经贸局金融促进经济发展工作意见

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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，市开发区管委会：

为认真贯彻落实党中央、国务院扩大内需促进经济增长十条措施、《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔*〕126号）、《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于当前金融促进经济发展若干意见的通知》（皖政办〔2009〕5号）以及全省金融工作电视电话会议精神，现结合我市实际，提出以下实施意见：

一、努力扩大信贷投放

（一）明确信贷目标任务。全市各金融机构要认真执行适度宽松的货币政策，强化大局意识、服务意识、双赢意识、创新意识，做到思想到位、措施有力、灵活高效，不断加大信贷投放力度，力争2009年全市金融机构贷款余额增长18%以上，其中涉农和中小企业贷款增速高于全部贷款增速，最大程度地满足全市经济社会发展的合理资金需求，促进经济平稳较快增长。

（二）坚持区别对待的信贷原则。积极支持符合国家产业政策、有订单、有效益、有信用的企业加快发展。对限制类行业中的生产技术先进、产品适销对路、经济效益较好的企业，也要积极给予支持，避免按产业和行业实行“一刀切”。

（三）积极推进银企对接。各级金融办、人行、银监部门要会同发改委及各经济主管部门进一步推进多层次、多形式的银企洽谈活动，排出重点融资项目，向金融机构推荐。市直所有单位都有义务组织和帮助本系统有融资需求的企业和事业单位参加各种形式的银企对接活动，切实缓解资金瓶颈问题。市金融办要积极探索银企对接正常化的新形式，加快建设网上对接平台，当前要切实抓好“*市银企对接超市”的组织实施，跟踪签约项目进展，督促金融机构加强对签约项目服务，加快审贷进度，提高贷款落实到位率。

（四）大力支持“三农”发展。各金融机构应将农村民生工程和农业产业化龙头企业、农民专业合作社作为信贷支持重点，特别是农业银行、农业发展银行和农村信用社在服务“三农”发展中应发挥支柱作用。市农发行应将支持农村民生工程建设作为品牌来打造，不断提高在农村信贷市场的份额。市人行要在现有信用村镇、信用农户的基础上，尽快建立农户信用信息系统，建立完善农户信用评价标准，将农户信用评价结果引入农户贷款审核过程，有效扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款规模，不断满足农民合理资金需求。

（五）加大对困难企业的帮扶力度。各金融机构对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业，也要给予信贷支持。增强贷款利率下浮弹性，在政策允许的范围内尽量给予利率优惠，减轻企业负担。

（六）改进中小企业金融服务。各金融机构应制定针对中小企业的信贷政策和差别管理政策，建立健全适合中小企业特点的评级和风险考核机制，完善信贷人员业绩考评指标体系和考评机制。各商业银行应尽快建立小企业金融服务专营机构或部门，并积极发展分期贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款保理、出口退税质押贷款、信用保单融资、“速贷通”等信贷创新产品和业务。对于小企业贷款投放突出的金融机构，银监部门在机构网点设立、新产品准入等方面应给予优先支持。

（七）切实做好政策性小额担保贷款。各级人行、劳动保障和财政部门要积极探索“小额担保贷款＋创业培训＋信用社区建设”的有机联动形式，进一步落实扩大小额担保贷款的适用人群、贷款额度、贷款期限、利率浮动范围等政策要求；要以团省委与省农村信用联社联手实施的“万名农村青年创业贷款扶持计划”为切入点，全力推进我市农村青年创业小额贷款投放；要与教育部门共同研究小额担保贷款和生源地助学贷款联动的方式，助推我市大中专毕业生自主创业。各金融机构要切实增强政治意识、社会责任意识，积极承担小额担保贷款业务，为支持创业、促进就业和维护稳定发挥应有的作用。

二、不断完善金融服务体系

（八）切实加大市外金融机构的引进力度。按照省委、省政府“发展合作，金融先行”的要求，加大我市金融服务体系建设力度，将引进金融机构列为招商引资的重要内容，对引进和培育金融服务机构有功的单位和人员给予奖励。市外金融机构进入我市设立分支机构，或设立村镇银行、贷款公司等独立法人机构，或农信社改制为农商行的，对其购、建或租用办公场所给予一定的费用补助，对新开业的银行业金融机构给予一定的财政性存款支持，并在三年内按其缴纳的税收给予一定比例的补助。市本级今年力争新引进1家股份制商业银行，推动徽商银行在县域设立网点。

（九）积极发展地方金融服务组织。各县区农村信用联社要抓住监管政策相对宽松的有利时机，积极开展农村商业银行、农村合作银行组建工作。力争2009年推进居巢区农村信用联社和1家县级信用联社改制为农村商业银行或农村合作银行。争取设立1至2家村镇银行。加快小额贷款公司试点步伐，再新设立2至3家，推动已经开业的小额贷款公司增资扩股，增强小额贷款公司服务能力。积极支持农民专业合作社开展信用合作，争取农村资金互助社设立取得突破，争取新设立1家典当行、2家担保机构，不断壮大地方金融服务实力。

三、积极拓宽新的融资渠道

（十）鼓励、推动和指导企业上市。积极开展企业上市后备资源摸排工作，对照条件从中遴选建立上市资源库，并编制工作规划和发展目标，有重点地对入库企业进行培育、培训，逐渐形成“上报一批、培育一批、改制一批、发掘一批”的格局。制定鼓励和支持企业上市的优惠政策，挑选一批有影响力、发展前景好、积极性高的企业，进行重点指导和扶持，力争2010年前有4户企业进入上市辅导期，其中2009年确保2户企业进入上市辅导期。

（十一）债券发行力争取得突破。组织和推动我市重点项目以及重大基础设施、民生工程、生态环境项目等通过发行债券筹集建设资金。组织和引导具备条件的企业积极利用企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具开展直接融资。市人行要积极开展短期融资券和中期票据发行知识培训，协助符合发行条件的企业进行申报。市发改委要会同有关经济主管部门通过摸排，尽快确定一批发行债券的后备企业，认真做好培育工作，重点支持他们通过剥离不良资产，注入优质资产，做大资产规模，提高信用等级。市金融办、发改委、经委、农委要加强协调，按照统一组织、统一冠名、分别负债、集合发行的模式，选择重点产业集群、农业产业化等特色行业的企业探索发行中小企业集合债券、集合短期融资券和集合信托债。

（十二）大力推进股权融资。市发改委要积极推进创业风险投资机构与我市重点建设项目、重点企业和高成长性中小企业对接；引入市外创业投资机构来我市设立创投公司或分支机构，对具有潜力的中小企业进行风险投资；探索以我市优势产业集群为依托，设立产业投资基金。市财政部门应积极改进财政支持经济发展的方式，探索设立创业投资引导基金，引导社会资金进入创业投资领域，形成“创投资金进入—企业发展—培育上市—资金退出—进入新项目”的良性循环，使创业投资逐步成为促进我市中小企业发展的重要资金来源。

（十三）加强政府性融资平台建设。积极整合现有政府资源，加强各类政府性融资平台建设，完善项目的偿债资金来源，为市场化融资创造条件。根据城市建设项目特点，采用灵活建设方式，取得金融机构信贷支持，并积极尝试通过发行企业债券、信托产品、资产证券化、引入保险资金投资等方式，扩大直接融资规模，不断提升服务城市建设的能力。

四、充分发挥财政政策的引导作用

（十四）建立财政性存款与银行贷款投放挂钩机制。按照“财政性存款所占比例与贷款投放所占比例相匹配”的原则，定期调整市本级财政存款、各类基金存款等主要财政性存款资源在各家银行的存放比例，鼓励银行加大信贷投放力度。

（十五）完善中小企业贷款风险补偿机制。根据财力状况，逐步扩大市本级中小企业贷款风险补偿资金规模，进一步完善补偿方式，尽快发挥促进经济增长的即期效应。各县区也要切实加大对中小企业贷款的风险补偿力度。

（十六）支持担保体系建设。加快财政出资的担保机构发展，充实现有担保机构资本金。积极整合市和县区两级财政出资的中小企业信用担保机构资源，建立联合担保体系，发展分担保、再担保业务。对新设立的担保机构不能享受国家税收减免的，三年内按其入库税金的50%由入库财政给予补助。积极引进市外担保机构来我市开展融资担保业务，并给予适当补助。

（十七）加大财税政策支持金融业化解不良资产力度。各级财政应积极支持农村信用社尽快完成股份制改造。同时，认真总结政策性农业保险试点经验，稳步扩大政策性农业保险试点范围。

五、打造和谐共赢的金融生态环境

（十八）积极创新担保方式。各金融机构要拓宽信贷担保渠道，积极尝试开办以项目收益权或收费权、探矿权、采矿权、未来协议应收帐款以及自有动产、有价证券、专利权、注册商标等无形资产作抵（质）押，以及在农村试行以宅基地、土地承包经营权、林权作为抵押物的贷款业务。积极推广仓单质押贷款、应收帐款质押贷款、法人代表个人财产担保贷款、联保协议贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品。市农委要会同涉农金融机构积极探索开展“订单+保单”贷款、“农民专业合作经济组织会员联保贷款”，推广农业产业化龙头企业、农户、农村专业合作社、担保公司等多方参与的信贷联保模式，积极适应现代农业规模化发展的需要。

（十九）创造良好的社会信用环境。市人行要加快完善征信系统，有关部门要紧密配合，做好企业注册登记、财务、经营管理、合同履约、纳税、信用状况等信息收集工作，建立完善以信用登记、征集、和惩戒为主要内容的中小企业信用制度，为中小企业融资创造便利条件。积极扩大参与信用评级的中小企业范围。金融机构要将内外部评级相结合，全面掌握评级企业的信用状况，对信用等级高的企业在信贷支持上给予倾斜。

（二十）切实加强政府对金融工作的领导，营造良好的金融发展环境。充分发挥市金融工作领导小组对全市金融工作的统筹协调作用，定期研究解决金融工作中存在的突出问题，组织各金融机构与政府相关部门、司法机关及县区、企业之间的沟通交流，通过组织召开银政座谈会、银企对接会、金融产品推介会等多种方式，加强企业（项目）与金融机构之间的有效对接和合作。建立金融业发展年度目标管理制度，进一步加大对金融机构支持地方经济社会发展的考核奖励力度，市财政每年拿出一定资金对我市金融发展有突出贡献的单位进行奖励。要切实帮助金融机构解决改革发展中出现的问题，积极维护金融债权，坚决打击逃废债行为，严厉打击非法集资和非法发行证券等各类金融犯罪活动，要认真做好辖内小额贷款公司的监管工作，切实维护地方金融稳定，增强金融机构支持地方经济社会发展的信心。各县区也要积极完善本级政府对金融工作的领导组织体系，金融办机构、职能、人员要尽快到位，确保金融促进经济发展的各项措施落到实处。