区县纠风和政务公开工作实施意见

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**年是区委、区政府确定的**区“作风建设年”。今年，我区纠风和政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，认真贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议以及全国、市纠风和政务公开工作会议的部署，按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系以及建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展专项治理和政风行风测评工作，全面加强政风行风建设，加大政务公开工作力度，为胜利实现“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐，又好又快地建设现代化滨江新区”的目标提供坚强保证。

一、深入开展专项治理，着力解决损害群众切身利益的问题

1、进一步规范教育收费工作

主要任务和目标：进一步巩固中小学规范收费工作成果，违规收费行为得到坚决、及时查处，基本形成规范教育收费的长效机制，人民群众对教育收费的满意度进一步提高。

主要措施和办法：一是继续完善教育收费制度规定。全面清理并修订完善教育收费制度规定，逐步形成比较完备的教育收费制度体系。二是全面落实教育收费公示制度。采用多种形式公示和宣传教育收费的政策和规定，使人民群众了解、参与、监督和支持规范教育收费工作。三是进一步加大教育投入。切实加大对农村教育尤其是义务教育的投入，确保各级财政拨款和配套措施到位，建立健全农村义务教育经费保障机制。继续做好公办义务教育学校学生免除学杂费的工作和对家庭经济困难学生的帮困工作。坚决取消不合理的代办性收费和服务性收费，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。四是大力推进义务教育均衡发展。严格执行义务教育公办中小学免试就近入学制度，积极探索解决义务教育阶段择校问题的办法。五是巩固高中招生“阳光工程”成果。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，坚决制止收取与招生录取挂钩的各种名目的捐资赞助费或超标准收费行为。六是基本完成义务教育阶段转制学校的清理和深化改革工作。七是加强学校收费工作管理。严格实行“收支两条线”制度、学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度，提高资金使用透明度。八是严肃查处各类违规收费行为。加强日常检查和专项检查，坚决纠正违规招生、代办、办班、补课收费行为，并严格实行责任追究。九是继续做好规范教育收费达标评估表彰工作，促进规范教育收费工作深入开展。

此项工作责任部门：区教育局，参与部门：区物价局、区财政局、区文广局、区审计局，区纠风办负责协调。

2、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

主要任务和目标：进一步提高医疗服务质量，医药购销行为进一步规范，“看病难”、“看病贵”问题逐步缓解。

主要措施和办法：一是深入开展“医院管理年”活动。优化医疗服务，严格落实“便捷就医、温馨服务”各项措施。加强医德医风建设，在全区卫生系统建立医德档案制度。全面推行医院院务公开，主动接受社会监督。规范医院收费管理，严格实行医疗服务费用清单制和查询制，提高医疗服务收费透明度。加强医药价格监管，开展收费专项检查。坚决制止医务人员收入与科室经济效益挂钩的行为。二是深化社区卫生服务改革。全面推进社区卫生服务综合改革，实施社区卫生服务中心收支两条线预算管理，强化公共卫生和基本医疗服务，减轻病人医药费用负担，切实惠及百姓。三是进一步规范药械集中招标采购工作。严格执行国家和本市药械集中招标采购政策，进一步简化流程，强化监管，降低药品加成，让利于民。四是严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件。重点查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。建立健全防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录的制度。五是深入整治和规范药品市场秩序。加强对药品生产企业的监管，严格药品检验制度，组织清理药品批准文号，深入开展药品流通领域专项整治，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为。六是完善城镇职工基本医疗保险。建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设。加强医疗保险定点监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。

此项工作责任部门：区卫生局、区食药监分局，参与部门：区物价局、区工商分局、区国资委，区纠风办负责协调。

3、着力规范物业管理行为

主要任务和目标：进一步解决服务不到位、维修不及时、收费不规范等突出问题，物业服务质量有较大提高。

主要措施和办法：一是落实市政府批转实施的住宅小区综合管理三年行动计划。初步形成住宅小区综合管理齐抓共管的工作格局。明确各相关部门在住宅小区综合管理中的职责，建立住宅小区综合管理联席会议制度，将网格化管理向住宅小区延伸。明确街道社区对业主委员会的指导和监督职责，优化业主自我管理模式。二是加强住宅小区房屋维修的监督管理。整合房屋维修社会资源，完善房屋维修应急机制，监督物业主动公开维修服务信息，提高维修效率和维修质量。三是加强住宅维修资金的监督管理。建立维修资金使用的审核、审价、审计制度，强化对住宅维修资金归集、使用的动态监管。四是进一步规范物业服务收费行为。逐步推广物业服务收费票据的电子化管理，确保收费合理。五是严肃查处物业管理中损害群众利益的违法违纪行为。定期开展专项检查，对服务不到位、维修不及时、收费不规范等典型案例进行公开曝光，淘汰一批服务差、技能低、投诉多的物业管理企业。

此项工作责任部门：区房地局，参与部门：区地区办、区物价局、区工商分局、区城管大队，区纠风办负责协调。

4、认真开展清理和规范评比达标表彰活动工作

主要任务和目标：按照《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》和**市政府下发的《关于**市清理评比达标表彰活动的实施意见》的精神，至6月底完成清理任务，使评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻。

主要措施和办法：一是按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，采取自上而下、条块结合，双向核查、逐项审核，自查自纠与重点抽查相结合等方式，坚决撤销不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目，要求基层企业群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。二是以区政府各部门和社团组织，评比达标表彰比较盛行、基层企业群众反映较多，专门针对企业和采取收费方式开展的评比达标表彰活动等三方面为重点，深入开展自查自纠，严格项目审核。三是充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，以适当方式向社会公布清理结果。四是进一步加大监督检查力度，严肃查处各种违规违纪行为。五是制定相关规章制度，逐步建立规范评比达标表彰活动的长效机制。

此项工作责任部门：区监察委、区纠风办、区编办、区发展改革委、区减负办、区民政局、区财政局、区人事局、区国资委、区政府法制办，相关单位参与。

5、继续巩固其他专项治理成果

继续巩固农民、企业减负；治理公路“三乱”；治理有关部门报刊散滥和利用职权摊派发行工作的成果，防止反弹。

此项工作责任部门：区农委、区建设交通委、区减负办，相关单位参与。

二、继续开展政风行风测评，大力推进政风行风建设

通过开展政风行风测评，促进各部门和行业认真履行职责、依法行政、公正办事、改进服务、提高效率、廉洁勤政，全面加强政风行风建设。根据《**－**年**市政风行风测评工作总体安排》，结合年度工作实际，对测评对象、测评主体、测评内容、测评方法等作必要的调整。

1、测评对象。根据《**年**市政风行风测评工作实施意见》的要求，测评对象确定为19个部门和10个行业。部门（共19个）。一是行政执法类部门（8个）：公安、工商、税务、质监、食品药品监督、环保、城管执法、文化执法。二是综合管理类部门（11个）：民政、劳动保障、房地、教育、规划、市容环卫管理、卫生、市政、水务、旅游管理、绿化。行业（共10个）。供水、供气、公交、学校、医疗、物业管理、邮政、电信、市容环卫服务、法律服务。

2、测评主体。一是被测评部门和行业的行政相对人和服务对象。市纠风办委托社会调查机构深入我区的企事业单位和市民群众，广泛听取并记录服务对象对各被测评部门和行业的政风行风状况的评价、意见和建议。二是政风行风测评员。我区今年测评员数量仍确定为250名。按照上级要求，根据测评员队伍的实际情况，对现有人员按20%的比例进行调整。三是特邀监督员。为更好地发挥监督员的作用，组织30名区特邀监督员参与测评填表工作。

3、测评内容。一是“八项基本内容”。具体为：履行职责、执法公正（办事规范）、政务（办事）公开、守信践约、办事效率、服务态度、清正廉洁、**年存在问题整改情况。二是“**年存在的主要问题”。三是“**年存在问题举例”。

4、测评方法。今年继续实行“全面测，重点评”。即对29个部门和行业进行“全面测”；对其中的工商、质量技监、市容环卫管理、市容环卫服务、城管、劳动保障、旅游管理、公交等8个部门和行业进行“重点评”。

测评的实施方案按市纠风办《**年**市政风行风测评工作实施方案》制定。

此项工作由区纠风办负责实施，有关单位参与。

三、开展万人百企评机关活动，进一步推进机关作风建设

主要任务和目标：开展万人百企评机关活动与加强机关作风建设主题活动紧密结合，以促进建设“为民、务实、清廉、高效”机关和打造一支高素质机关干部队伍为目标，以“人民群众满意”为标准，通过开展评议活动，增强各单位依法行政和服务群众、服务企业的意识，提升机关工作人员素质，改善窗口形象，提高办事效率，为我区经济和社会各项事业的快速发展，营造良好的政务和商务环境。

主要措施和办法：一是健全组织领导。设立**区“万人百企评机关”活动联席会议，对开展评议活动的有关事宜作出决策和决定，下设评议活动办公室，负责评议活动的具体组织实施和协调工作。二是明确评议办法。“万人百企评机关”活动，遵循客观公正、公平、公开的原则。根据被评单位主要职能、工作性质、同群众以及企业接触的密切程度，分成“万人评机关”和“百企评机关”两个部分进行。三是结果反馈和运用。评议数据汇总分析后，将评议结果在全区进行通报，并作为对被评单位领导班子和领导干部考核的依据之一。综合满意率排序最后三位的单位由区纪委、区委组织部单独进行反馈。另外，群众评议的具体意见和建议，将原汁原味的向各被评单位书面反馈，以便充分发挥评议结果的预警和校正作用，使各被评单位能及时采取整改措施，切实解决人民群众、企业反映集中的突出问题。

此项工作责任部门：区纪监委、区委组织部、区级机关工委、区纠风办，相关单位参与。

四、大力抓好“行风连线”工作

主要任务和目标：根据国务院纠风办和国家广电总局的要求，在**人民广播电台开办**区“行风连线”节目。通过建立“行风连线”，宣传党和政府大政方针政策，对群众关心的热点、难点问题提供咨询，更直接、便捷地倾听民声、了解民情、关注民生，解决损害群众利益的突出问题。

主要工作措施和办法：“行风连线”工作在区文广局和区纠风办的领导下开展。各部门和行业要认真执行《关于开办**区“行风连线”节目的通知》精神，部门和行业的主要领导或分管领导要根据安排走进“直播室”，与听众直接进行对话交流。对群众提出的问题，能当场答复的应当场答复，不能当场答复的，应作出限时答复和处理的承诺，以实际成效取信于民，维护党和政府的良好形象。要逐步建立和完善“行风连线”投诉处理、结果反馈、责任追究、整改落实、考核评价、定期通报等制度和机制。通过积极探索和实践，努力把“行风连线”真正办成推动政风行风建设的“监督线”、为群众排忧解难的“民心线”、密切党群干群关系的“连心线”。

此项工作责任部门：区文广局、区纠风办，相关单位参与。

五、加大特邀监督员队伍建设力度，强化民主监督机制

主要任务和目标：强化民主监督机制，推动政府职能转变和依法行政，促进部门和行业的政风行风建设，构筑完善的外部监督网络，充分发挥新一届特邀监督员的重要作用。

主要措施和办法：一是加强培训。采取专题讲座、培训会、寄送文件、刊物、学习资料、列席有关会议等多种形式，让特邀监督员全面了解纪检监察业务知识，掌握有关政策规定，不断提高参政议政能力。二是完善制度。完善特邀监督员来信来访、调研咨询、检查评议、执法监察等工作制度，推进此项工作的规范化和制度化水平。坚持工作通报制度，适时召开工作座谈会，向他们通报党风廉政建设、政风行风建设和行政效能建设的主要情况，听取他们的意见和建议。三是经常沟通。进一步加强与人大、政协、统战部门及各派的沟通和协调，保持经常性的联系，取得他们的支持。进一步加强与特邀监督员本人的联系，安排专门同志负责日常服务工作，做到政治上信任，工作上支持，生活上关心，经费上保障，为其工作创造良好条件。四是积极组织。结合全区工作重点，积极组织特邀监督员参与执法监察、纠风、民主评议和明查暗访等活动。五是认真落实。重视做好特邀监督员所提意见和建议的反馈工作，加强对特邀监督员来访、信件的督办力度，对于他们反映或传递的信件，落实专人，限时办理，及时反馈。

此项工作责任部门：区纠风办。

六、深入推进政务公开，促进依法行政

1、积极推进政务公开重点工作。一是完善领导体制和工作机制。要按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查”的要求以及《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，完善政务公开领导体制和工作机制。同时，政务公开各工作机构要落实工作责任，积极组织协调相关部门，形成齐抓共管的工作合力。二是着力推进网上办事。要认真梳理行政审批（许可）事项，制定上网计划，拓展网上办事事项。以方便群众办事为目的，充分运用政府门户网站的平台功能，推行“在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、办事机构、相关法规、网上咨询、监督投诉、便民问答”等服务，逐步实现网上“一办到底”。整合政务资源，在互联互通和信息共享基础上，推行网上协同办事审批，充分发挥电子政务的作用。三是依法、有序、逐步推行审计结果公开。根据《审计法》和其他法律法规，审计机关要认真向本级人大、政府报告预算执行等情况的审计结果；依法向政府有关部门以及社会公众公布重要审计事项的审计结果，进一步提高审计工作的透明度。四是进一步做好行政机关及有关公用事业单位电话号码公开工作。要按照市政府信息公开办、市政务公开办联合下发的《关于进一步做好本市各政府机关及有关公用事业单位电话号码公开工作的意见》，通过区政府门户网站、**报等，及时公开有关电话号码，方便人民群众、企事业单位利用电话办理信访、投诉、咨询及有关服务等事项。

2、努力拓展政务公开面上工作。一是完善政府信息公开制度。各部门要把政府信息公开工作纳入日常政府管理，贯穿于公文办理全过程，认真做好向区政府信息公开办报备各类公文信息工作，并及时在政府门户网站上公开。重点推进城市规划、城市建设动拆迁、环境状况、就业政策、社会保障等方面政府信息的公开。加大行政处罚结果信息的公开力度，工商、质量技监、食品药品监管、卫生、环保等部门要做好对涉及公共安全和严重影响人身健康的违法行为的行政处罚结果信息的公开。二是加强政务公开载体建设。重点抓好一网（政府门户网站）、一厅（行政服务中心）、一站（政府档案馆集中查阅）的载体建设。政府门户网站要围绕信息公开、网上办事、便民服务、政民互动开展工作。行政服务中心要坚持“集中、透明、便民、高效”的原则，实现“一口受理、一次告知、内部流转、限时协办”的运作方式。政府档案馆要扩大服务功能，推出主动公开的“一站式”查阅和依申请公开的“一口式”受理。同时大力推行社会听证、专家咨询、新闻等适应现代社会发展需要的新的公开形式。三是推动政务公开工作重心下移。各镇要重点公开年度财政预算及执行情况；上级下拔的专项经费及使用情况；工程项目招投标及社会公益事业建设情况。街道要重点公开年度工作计划和发展规划；为民实事项目的实施及进展情况等公共服务事项。基层站所要重点公开办事职责、依据、条件、程序、期限、结果等；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况等。四是充实公用事业单位办事公开内容。公用事业单位要认真落实党委、政府及主管部门的要求，深化办事公开制度，维护群众切身利益。各类学校要主动公开招生入学考试、教育收费、学生学籍管理、学校帮困助学等内容；各级医院要公开就诊程序、常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格，继续推行住院费用“一日清”制度等。五是规范行政执法告知制度。行政执法部门在行政检查、行政强制、行政处罚中应当以书面和口头形式，将政务公开的内容公示到执法现场、告知到行政管理相对人、体现到执法文书中。在实施行政检查时，应当告知当事人检查的内容、要求和依据。作出行政强制措施时，应当告知当事人行政强制的依据，当事人依法申请行政复议和提起行政诉讼的途径等。作出行政处罚决定时，告知当事人违法行为的事实、承担的法律责任及当事人依法享有的权利等。

3、进一步规范政务公开基础性工作。一是建立定期沟通机制。区政务公开联席会议成员要加强定期沟通，及时商议有关事项，确保全区政务公开工作顺利开展。二是加强学习和调查研究。区政府各部门、政务公开机构工作人员要加强学习，不断提高业务水平。要加强调查研究，解决在工作中遇到的新情况、新问题，认真做好《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施前的各项准备工作。三是组织督促检查。坚持内部考评与外部监督相结合的原则，探索建立健全科学有效的政务公开评价体系。政务公开办公室将在下半年组织开展政务公开监督检查，进一步推动和规范各项工作。

此项工作责任部门：区政务公开办公室，参与部门：区监察委、区信息委、区政府门户网站和有关部门以及各镇、街道。

全区各级领导干部要把纠风和政务公开工作作为作风建设和廉政建设的重点内容，放到全局性工作中去把握和推进，切实担负起领导责任。要坚持“谁主管谁负责”的原则，进一步明确责任，结合实际，细化任务，狠抓工作落实。各专项治理工作的牵头部门要精心制定工作方案，各责任单位要按照分工抓紧组织实施。