畜牧局畜牧业小区建设管理工作意见

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各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为促进畜牧业发展，推进农业产业结构调整，加快社会主义新农村建设步伐，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《**省人民政府关于加快畜牧业发展的决定》（**政发〔2004〕36号）和市政府《关于城市近期建设规划范围内集体土地拆迁补偿及规划管理的实施意见》（**市政发〔20**〕30号）、《**市城市规划管理办法》（市政府第89号令）等有关规定，结合我市城郊畜牧业发展的实际，现就城市规划区内畜牧业小区建设管理提出如下实施意见：

一、畜牧业小区的总体标准

（一）畜牧业小区是在一定区域范围内，集中饲养某种特定畜禽，由政府推动和统一协调，在企业和养殖大户的带动下，以养殖主体自愿参加、自主经营、互助合作的方式，遵循统一规划、统一生产标准、统一品种、人畜分离、集中建设、配套服务、规模生产、分户饲养的原则，达到安全、优质、高效、增收的目的，以合作组织为载体的新型畜牧业产业化经营模式。

（二）畜牧业小区占地面积不应少于20亩；要结合饲料、畜禽产品运输情况修建专用道路，并与公路干道相通；小区内生活区与生产区分开，设有专门饲养员居住和行政办公区域、兽医室、病畜隔离室、病死畜禽和粪便污水无害化处理场所；畜禽舍要布局合理，总建筑面积达到1500平方米以上；应成立小区管理组织，有必要的防疫、防火、防盗、营销等措施和制度。

二、规划及用地总体要求

（一）城市规划区内各乡镇（街道）在编制土地利用总体规划时，应当根据本地实际情况，在基本农田保护区外制定畜牧业小区建设用地规划。畜牧业小区建设用地规划原则上要安排在机动地中，对确实没有机动地或机动地不适宜畜牧业小区建设的，乡村两级要遵照自愿、合法、有偿、公平的原则，指导农民通过土地流转予以解决。鼓励在未利用土地上建设畜牧业小区。对确需占用耕地的，主要实行土地入股、租赁等办法。禁止在基本农田上建设畜牧业小区。

（二）禁止在下列区域建设畜禽养殖场：生活饮用水的水源保护区、风景名胜区以及自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁养区域。在上述区域内已建成的畜禽养殖企业必须达标排放，并逐步迁出。

（三）按规划在3年内拟征用的土地上，原则上不得建设畜牧业小区。

三、用地审批

（一）新建畜牧业小区用地，须履行以下审批手续：建设申请人填写市动监局统一印制的《**市城市规划区内建设畜牧业小区用地申请书》，向属地村委会提出申请，经村委会召开村民代表大会或村民代表会议讨论同意后，报乡镇（街道）政府；乡镇（街道）政府同意后，在3个工作日内报县（市）区人民政府及国土资源部门初审；初审同意后，在3个工作日内送市动监局复审；市动监局复审同意后，将相关资料送市规划局审批，经市规划局认定符合规划要求的，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定进行环境影响评价，办理有关审批手续，尔后由市规划局在规定时限内核发《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，并将相关资料送市城管综合行政执法局、国土资源局、动监局及有关区政府备案，在3个工作日内会同市城管综合行政执法局到现场放线定位。放线定位后，方可施工建设。

（二）需要在畜牧业小区用地范围内建设永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理。

（三）在畜牧业小区建设的重点控制区域内申请建设的，由规划部门核发《临时建设工程规划许可证》，不收取任何费用。

在畜牧业小区建设的重点控制区域外申请建设永久性建筑的，由规划部门核发《建设工程规划许可证》，按规定收取相关费用；其余核发《临时建设工程规划许可证》，不收取任何费用。

（四）本文件下发前已建成或已开工建设的畜牧业小区，由规划、动监、国土、城管部门共同掌握，妥善处理。

四、建设与使用管理

（一）畜牧业小区建设用地视为农业产业结构调整用地，按农业用地管理。

（二）畜牧业小区建设必须符合国家有关土地及城市规划的规定，未经批准不得转作其他用途。

（三）畜牧业小区建设应当按照《**市规范化畜牧生产小区和规模场标准》进行。凡符合市政府鼓励畜牧业发展的有关政策、确实从事畜牧业生产、按畜禽养殖特点建设、对土壤耕作层不会造成破坏，畜禽舍为根据规划和国土管理等部门要求随时拆除的临时性建筑的，属生产型畜牧业小区；畜禽舍建设标准较高的，为永久型畜牧业小区。

（四）在畜牧业小区建设和使用过程中，不得破坏土地种植条件，并采取有效措施防治畜禽污染。在耕地上建设畜牧业小区的，畜禽舍地面必须先用塑料薄膜覆盖，并铺上一层砖后，方可进行建设；确需打水泥地面的，必须在砖上面铺混凝土，确保耕作层不受破坏。

（五）已建成的永久型畜牧业小区在国家征用土地时，建设申请人必须主动拆除一切建筑物，国家依照相关规定给予补偿。

（六）畜牧业小区用地承包期满，需要恢复为原用途的，由建设申请人负责恢复。对拒不履行复垦义务的，依法追究其法律责任。

（七）凡以畜牧业生产为名进行畜禽舍建设，实际上改变用途或者骗取国家征地拆迁补偿的，或未按程序申报审批的，在土地即将征用前抢建、抢植、抢养的，由市城管综合行政执法局进行清理查处并无偿拆除。凡建成2年内未进行畜牧业生产的畜牧业小区，一律自行拆除。不自行拆除的，由市城管综合行政执法局予以强制拆除。

五、责任分工

（一）市动监局要按照《全市畜牧业发展倍增计划》的总体进程和发展趋势，对在城市规划区建设畜牧业小区的规模、可行性等进行充分论证，提出畜牧业小区发展的具体意见；要加强对畜牧业小区建设的监管。

（二）市规划局要加强对城市规划区内畜牧业小区建设项目的规划管理，对符合条件的建设项目及时办理审批手续。

（三）市国土资源局要做好城市规划区内畜牧业小区的土地监管工作。

（四）市城管综合行政执法局要依据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规、规章的规定，充分发挥职能作用，对不符合规定的畜禽养殖场进行清理查处并无偿拆除。

（五）市环保局要做好城市规划区内畜牧业小区的环境监督管理工作。

（六）各有关区政府、乡（镇）政府、街道办事处以及村委会要站在维护人民群众切身利益和依法规范管理、保持社会稳定、促进全市畜牧业发展的高度，认真做好相关审核工作。