国土局国有土地审批管理工作意见

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各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为完善我市国有土地审批管理方式，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20**〕31号）和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔20**〕100号）等文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、明确国有土地征收主体

从20**年1月1日起，市、县（市）政府负责本地区土地征收工作。市、县（市）政府要从土地出让收入中安排土地征收专项资金，用于征地、拆迁补偿、土地开发和新增建设用地有偿使用费等支出，随时满足土地征收需要。严禁将征地和拆迁费用、新增建设用地有偿使用费转嫁由有关单位缴纳。

二、实施工业用地出让（租赁）招标拍卖挂牌

从20**年1月1日起，新建工业项目用地必须以招标、拍卖、挂牌方式出让（租赁）。市、县（市）国土部门要会同本级规划、发展改革、环保等部门，依据国民经济和社会发展规划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划、环境功能区划以及土地市场供求状况，编制包括工业用地在内的年度土地出让计划；报经本级政府批准后，市、县（市）国土部门将工业用地计划细化落实到地块，会同本级规划、发展改革、环保等部门，对拟出让工业用地设计土地使用综合条件，制定出让（租赁）方案；经本级政府批准后，采取招标、拍卖、挂牌方式出让（租赁）。

三、执行出让工业用地最低价标准

按照国家最新的土地等别和工业用地出让最低价标准，白塔区、文圣区、太子河区土地为7等，最低价标准每平方米288元；宏伟区土地为8等，最低价标准每平方米252元；灯塔市、弓长岭区土地为11等，最低价标准每平方米144元；辽阳县土地为12等，最低价标准每平方米120元。今后，市、县（市）政府出让工业用地时，不得低于上述标准。市、县（市）政府要按照此标准调整本地区基准地价，建立新的地价体系。采取租赁方式供应土地的，年租金必须按国家规定的出让最低价标准还原，还原利率不得低于同期5年期存款利率。

四、规范土地出让收支管理

土地出让收入是政府以出让等方式配置国有土地取得的全部价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出和土地出让业务费等其他支出。从20**年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收益中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。要在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。

五、建立土地有形市场

为规范土地交易程序，按照国家有关规定，尽快建立我市土地有形市场。土地有形市场建成后，土地交易行为必须在有形市场内进行，交易的内容、方式和结果等必须在有形市场内公告或公示。

六、加大执法力度

市、县（市）国土、审计、财政、监察等部门要按照各自职责，加大国有土地审批管理力度，对未经批准擅自占用土地、擅自开工建设、不公开出让土地、低价出让土地、以各种形式给予补贴或返还土地出让金、违反程序进行收支管理的行为，要依法追究有关单位和个人法律责任。

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