民政局农村养老保险试点工作意见

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各乡镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

为进一步完善农村社会养老保险制度，提高农村养老保障水平，实现城乡社会保障协调发展，加快和谐社会建设步伐，根据《淄博市人民政府关于开展新型农村基本养老保险试点工作的意见》（淄政发〔*〕53号）精神，结合我区实际，区政府研究决定，自今年起在全区开展新型农村基本养老保险试点工作，逐步建立适应我区经济社会发展的新型农村基本养老保险制度。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照*大提出的建设社会主义新农村、统筹城乡社会保障体系建设、建立完善农村社会养老保险制度的总体要求和“先行试点、总结经验、稳步推进”的工作思路，探索建立覆盖范围广泛、保障水平不断提高、资金来源多渠道，法制化、规范化、社会化的新型农村基本养老保险制度，引导农村居民逐步增强养老保险意识，逐步实现农村居民社会养老保险的全覆盖，并逐步实现新型农村养老保险制度与城镇职工养老保险制度、被征地农民养老保险制度的有效衔接。

基本原则：坚持权利与义务相对应，公平与效益统筹兼顾的原则；坚持低水平、广覆盖、保基本的原则；坚持以个人缴费为主、集体补助和政府补贴为辅的原则；坚持个人账户与社会统筹相结合，部分积累与部分现收现付相结合的原则；坚持城乡社会保险统筹发展，城乡养老保险关系相衔接的原则。

二、主要内容

（一）试点范围。*年在般阳路街道办事处、商城路街道办事处、松龄路街道办事处全面开展新型农村基本养老保险试点；2009年总结试点经验，扩大试点范围；2010年在全区推开。

本意见适用于试点范围内年满18周岁的农村居民，其中年满18周岁不满60周岁的农村居民为缴费人员，试点工作开展前年满60周岁的农村居民为免缴费人员。

（二）参保办法。新型农村基本养老保险以行政村（居）为单位集中参保。参保人员及参保金额，由行政村（居）集中填报收取，报乡镇劳动保障服务中心审核处理后，报缴区农村社会养老保险处。

（三）资金筹集。新型农村基本养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴组成。试点期间缴费基数为我区*年度农民人均纯收入。养老保险费按年度缴纳。

1、个人缴费。按照缴费基数的6%作为个人缴费最低标准。

2、集体补助。集体是否补助和补助比例由村民代表大会决定。

3、政府补贴。政府补贴分为缴费补贴、领取补贴、养老补贴和计划生育养老补助四部分。

缴费补贴。政府对年满45周岁的参保缴费人员每年按缴费基数的2%给予缴费补贴。

领取补贴。参保缴费人员达到领取养老金年龄时，年满60周岁不满70周岁的，政府按当年缴费基数的2%给予领取补贴；年满70周岁不满80周岁的，按当年缴费基数的4%给予领取补贴；年满80周岁的，按当年缴费基数的6%给予领取补贴。

养老补贴。免缴费人员年满60周岁不满70周岁的，政府按当年缴费基数的2%给予养老补贴；年满70周岁不满80周岁的，按当年缴费基数的4%给予养老补贴；年满80周岁的，按当年缴费基数的6%给予养老补贴。

计划生育养老补助。政府对农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的，给予计划生育养老补助。

政府补助资金列入财政预算。财政补贴资金应于次年5月底前拨至新型农保专用账户。

4、缴费人员年满45周岁未按期参保或中断缴费的，可于60周岁前补缴，按补缴当年的缴费基数×（个人缴费比例+2%）的标准补缴，补缴时政府不给予缴费补贴。

（四）领取办法和标准。新型农村保险养老金由个人账户养老金和基础养老金组成。参加新型农村基本养老保险的参保人年满60周岁后，可申领养老金，养老金自年满60周岁的次月起领取。

1、月领取养老金=月个人账户养老金+月基础养老金

（1）月个人账户养老金=个人账户积累总额/139。

（2）月基础养老金分为三个档次：

年满60周岁不满70周岁的，月基础养老金=当年缴费基数×（5+基础养老金奖惩点数）%/12

年满70周岁不满80周岁的，月基础养老金=当年缴费基数×（7+基础养老金奖惩点数）%/12

年满80周岁的，月基础养老金=当年缴费基数×（9+基础养老金奖惩点数）%/12

（基础养老金奖惩点数=基础养老金计发比例增加点数－基础养老金计发比例扣减点数）

2、年满45周岁参保人员未按期参保或中断缴费的，按实际未参保和中断缴费年限每满1年，月基础养老金计发比例扣减0.3个百分点。

3、缴费超过15年的,每超过1年，月基础养老金计发比例增加0.3个百分点。

4、农村复退军人服役每满1年（不满1年的按1年计算），月基础养老金计发比例增加0.3个百分点。

5、农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的，给予计划生育养老补助。其中，对独女户和独生子女伤残家庭夫妻的补助标准为本人月基础养老金实际计发额的100%，对独生子女死亡家庭夫妻的补助标准为本人月基础养老金实际计发额的200%。

6、缴费人员在缴费期间死亡的，其个人缴费本息总额由合法继承人一次性领取。缴费人员在领取养老金期间死亡的，死亡次月停发养老金，其个人缴费本息余额由合法继承人一次性领取。

（五）养老补贴计发。未享受城镇职工养老保险待遇的免缴费人员享受养老补贴，养老补贴计发标准根据每个行政村年满45周岁不满60周岁缴费人员当年的参保缴费率确定。

1、年满45周岁不满60周岁的缴费人员参保缴费率不足50%的行政村，本村免缴费人员不发放养老补贴。

2、年满45周岁不满60周岁的缴费人员参保缴费率达到50%不足70%的行政村，对本村免缴费人员按下列标准发放养老补贴:

年满60周岁不满70周岁的免缴费人员月养老补贴=（当年缴费基数×2%)/12

年满70周岁不满80周岁的免缴费人员月养老补贴=（当年缴费基数×4%)/12

年满80周岁以上的免缴费人员月养老补贴=（当年缴费基数×6%）/12

3、年满45周岁不满60周岁的缴费人员当年参保缴费率达到70%的行政村，对本村免缴费人员按下列标准发放养老补贴：

年满60周岁不满70周岁的免缴费人员月养老补贴=（当年缴费基数×5%）/12

年满70周岁不满80周岁的免缴费人员月养老补贴=（当年缴费基数×7%）/12

年满80周岁的免缴费人员月养老补贴=（当年缴费基数×9%）/12

4、农村复退军人服役每满1年（不满1年的按1年计算），养老补贴计发比例增加0.3个百分点。

5、农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的，给予计划生育养老补助。其中，对独女户和独生子女伤残家庭夫妻的补助标准为本人月养老补贴实际计发额的100%，对独生子女死亡家庭夫妻的补助标准为本人月养老补贴实际计发额的200%。

（六）缴费基数、缴费比例、基础养老金计发比例、养老补贴计发比例、计划生育养老补助标准由区政府根据经济社会发展水平适时调整。

（七）参保人及基金帐户管理

1、区农村社会养老保险事业处负责新型农村基本养老保险基金的收缴、核算、发放、管理和指导工作；乡镇（街道、开发区）劳动保障服务中心负责本辖区参保人员的管理服务；行政村（居）负责本村（居）保费收缴、养老金发放及参保人员的日常管理。

2、行政村须于每月15日前，上报领取人生存状况，因延报造成的损失，由行政村负责。区农村养老保险处、乡镇（街道、开发区）劳动保障服务中心要加强养老金发放和领取人生存状况核查。

3、新型农村基本养老保险基金实行个人账户和社会统筹相结合的管理办法。个人缴费、集体补助和政府补贴中的缴费补贴全部记入个人账户，领取补贴、养老补贴、计划生育养老补助记入统筹基金。政府补贴资金列入财政预算，按年度拨付。

4、新型农村基本养老保险基金实行区级统筹，由区农村社会养老保险事业处统一组织征缴和发放。基金一律纳入本区财政专户，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得侵占和挪用。专户储存基金按同期银行存款利率计息。

5、区社会保险基金监督委员会负责对农村基本养老保险基金征缴、管理、发放等工作进行指导和监督。

6、区农村社会养老保险经办机构接受同级和上级劳动保障部门的监督检查和审计部门的审计。

7、新型农村基本养老保险的政府补贴和集体补助实行公示制度,接受社会监督。

8、区农村社会养老保险事业管理处，乡镇（街道、开发区）劳动保障服务中心，各行政村（居）要根据新型农村基本养老保险档案管理要求，建立专门的农村基本养老保险档案，进行编号，分类管理。

（八）与其它养老形式的衔接。试点工作开展前，已参加原农村养老保险制度尚未领取养老金的人员终止缴费，按本办法规定参加新型农村基本养老保险，达到领取年龄后，养老金分别计算、领取。试点工作开展前，已参加原农村养老保险制度并领取养老金的人员，原养老金继续领取，其中，年满60周岁的另外计发养老补贴，不满60周岁的按本办法规定参保缴费。试点期间暂不办理转、退保手续。

三、组织实施

各级、各有关部门要把这项工作作为贯彻落实党的*大精神，学习实践科学发展观的重要举措，切实加强领导，强化措施，确保试点工作顺利进行。

（一）加强组织领导。区政府成立新型农村基本养老保险制度试点工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在区劳动保障局，负责领导小组的日常工作。各有关部门、各试点单位也要成立相应的组织机构，加强对试点工作的领导。要根据本意见尽快制定具体实施办法，组织开展好试点工作。

（二）落实目标责任。建立新型农村基本养老保险制度试点工作目标责任制，纳入对乡镇、街道和有关部门的年度考核内容。区劳动保障部门负责新型农村基本养老保险试点工作的统筹规划、综合协调和监督检查，各乡镇（街道、开发区）具体负责试点工作的组织实施。区发改、公安、民政、财政、人事、农业、国土、城建、计生、审计、统计等部门根据各自职责，做好有关工作。

（三）加大宣传力度。各级、各有关部门要采取多种形式，深入乡村农户，广泛宣传新型农村基本养老保险优惠政策，提高农村居民对新制度的认识和参保的积极性。

（四）加强机构队伍建设。各级、各有关部门要进一步加强农村基本养老保险经办机构和人员队伍建设，充实人员，明确职责，强化培训，落实办公经费、设施，促进农村基本养老保险试点工作的顺利开展。

本意见自*年10月1日起实施。