区县沿线专项整治活动实施意见

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为确保防汛安全，根据**市关于开展《黄浦江、苏州河沿线“三违一堵”专项整治活动实施意见》的要求，现决定在区域范围内黄浦江、蕰藻浜沿线组织开展以清查违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道为主要内容的“三违一堵”专项整治活动。现将相关内容通知如下：

一、指导思想和整治目标

（一）指导思想

贯彻市委、市政府和区委、区政府工作要求，坚持“以块为主、条块结合，市区联手、上下联动，各方参与、形成合力”原则，通过“三违一堵”专项整治活动，着力消除我区防汛安全隐患，提高全社会的防汛抗灾意识，建立区域内黄浦江、蕰藻浜沿线防汛墙安全管理长效机制，努力实现“两个确保”：确保城市防汛安全、确保人民群众生命财产安全。

（二）整治目标

实现“三无一畅”：防汛墙管理范围内基本无违规搭建、无违规堆载、无违规靠泊、防汛通道畅通，确保我区防汛和港口安全。

二、组织机构和工作分工

（一）组织机构

根据本次专项整治工作的总体要求，为确保工作的有序开展，成立区“三违一堵”专项整治工作领导小组，由区府办副主任潘卫国任组长，成员由区建设交通委、区公安分局、区水务局、区城管执法大队、区防汛指挥部办公室、市海事局吴淞海事处、区地方海事处和相关镇、街道负责同志组成。

区“三违一堵”专项整治工作领导小组办公室设在区水务局，由区水务局分管副局长主持办公室日常工作；办公室成员由区建设交通委、区公安分局、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处、区防汛墙管理所、区水政所等部门负责同志组成。

（二）工作分工

（1）区“三违一堵”专项整治工作领导小组办公室：负责全区专项整治工作的组织协调、推进指导。

（2）区建设交通委：负责牵头区“三违一堵”专项整治推进工作，负责协调“三违一堵”推进过程中存在的问题，协调相关单位的有关事宜。

（3）区水务局：负责指导相关镇、街道开展专项整治工作；制订我区水务专项整治工作实施方案，具体负责防汛墙保护范围内的违反规定堆物、未经批准设置带缆设施、堵塞防汛通道行为的排查、执法等工作。

（4）区城管执法大队：制订我区城管执法专项整治工作实施方案，具体负责防汛墙保护范围内违法搭建行为的执法工作。

（5）市海事局吴淞海事处：制定**区域内黄浦江沿线船舶违规靠泊的专项整治工作实施方案，负责黄浦江沿线水上交通船舶的监督管理，加强船舶违规靠泊的行政监管等工作。

（6）区地方海事处：制定蕰藻浜及支流沿线船舶违规靠泊的专项整治工作实施方案，负责蕰藻浜及支流沿线水上交通船舶的监督管理，加强船舶违规靠泊的行政监管等工作。

（7）区公安分局：具体负责对暴力抗拒执法的当事人采取措施。

（8）相关镇、街道：根据安全管理以块为主，条块结合的原则，镇、街道管辖区内防汛墙安全具有监管职责，涉及的镇、街道积极排查管辖范围内《三违一堵》情况，及时同相关条线沟通，确保管辖区内防汛墙的安全。

（9）**区域内黄浦江、蕰藻浜沿线码头单位，应按实施意见的要求，自我排摸，发现隐患及时整改，确保自身的安全。

三、整治内容和法规依据

（一）整治内容

本次专项整治范围为区域范围内黄浦江、蕰藻浜沿线。针对违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道的“三违一堵”违规行为，开展宣传教育、隐患排查、自我整改、执法检查、总结提高等专项整治活动。

（二）法规依据

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国港口法》

3、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

4、《**市防汛条例》

5、《**港口条例》

6、《**市河道管理条例》

7、《**市黄浦江防汛墙保护办法》

8、其他相关的法律规范

四、实施步骤和工作要求

第一阶段：宣传教育（4月18日至5月10日）

采用宣传发动、安全培训、典型案例教育、分发宣传资料等多种形式，宣传“三违一堵”专项整治工作内容、目标、意义等。借助新闻媒体广泛宣传，突出专项整治工作的重要性，营造浓厚的专项整治工作氛围。在全区范围内召开动员大会，布置专项整治工作的具体安排，并逐级宣传教育到防汛墙、港口码头沿线单位，做到层层落实，环环紧扣。

第二阶段：隐患排查（5月11日至5月20日）

区建设交通委、区公安分局、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等部门按照工作分工，编制相应的调查表格，开展黄浦江、蕰藻浜防汛墙、港口码头沿线“三违一堵”隐患排查。在对“三违一堵”情况调查登记的基础上，区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处分门别类提出整改要求。

镇、街道管理部门应组织力量现场踏看，检查管辖区域内《三违一堵》情况。

黄浦江、蕰藻浜沿线码头单位自动员会议后，根据会议要求，积极排查，及时发现安全隐患，采取积极措施进行整改。

第三阶段：自我整改（5月21日至5月31日）

对照区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等部门提出的整改要求，相关责任单位要主动开展自查自纠工作，对存在“三违一堵”情况的，要积极主动落实整改措施，并将整改情况逐级上报区专项整治工作领导小组。

第四阶段：执法检查（6月1日至6月15日）

区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等部门对“三违一堵”自我整改情况进行检查监督，对已经完成整改的有区建设交通委牵头复查，符合要求的及时进行消项，对拒不整改的依法立案查处。

第五阶段：总结提高（6月16日至6月30日）

区专项整治工作小组对“三违一堵”专项整治工作情况进行总结，形成专项整治工作报告。通过本次专项整治工作，研究建立黄浦江、蕰藻浜安全管理长效机制，巩固专项整治工作成果，确保我区防汛和港口安全。

五、工作要求

（一）广泛宣传，营造良好的专项整治工作氛围

各部门、各相关镇、街道要层层召开专题会议，将本次开展黄浦江、蕰藻浜“三违一堵”专项整治工作的意义、目标、实施步骤、工作要求及“三违一堵”的危害性，宣传到每一个装卸作业岸段单位。要充分利用宣传海报、宣传手册、网络等手段，在黄浦江、蕰藻浜沿线镇、街道、村、社区等范围内开展宣传，设立、公布举报电话和电子信箱，积极引导广大市民、社会各界共同关注和参与整治“三违一堵”违规行为。要结合“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月系列活动，开展防汛墙、港口码头安全管理法规规范宣传，提高市民安全管理意识。

（二）全面排查，不留任何死角和盲区

各部门要针对违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道的行为，分别制定隐患排查表，对隐患进行排查、登记、信息统计，建立隐患排查、专项治理信息报送制度和隐患数据库，加强专项整治的基础工作。在专项治理的过程中，要注重与国务院办公厅部署的**年安全生产“隐患治理”工作紧密结合，建立隐患排查、整改、监控、评估和消项管理制度，对隐患排查、专项整治工作，实施全程督查，对排查发现的隐患，按照各自职责，实施分级管理和动态监控。要对经过教育未主动整改的进行监控，重点执法整治。要与防汛检查相结合，做到没有检查过的地方不放过、检查中发现的违规行为不放过、没有主动整改的不放过、责任人不明确的不放过，全面、细致地开展隐患排查，做到横向到边、纵向到底，不留任何死角和空白。

（三）严格执法，确保整治目标的实现

对经过宣传教育未按期自我整改的违法当事人，区建设交通委、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等执法部门要按照各自职责分工，制定周密执法计划，对实施违法行为的当事人开展执法。涉及违规堆物、违规设置带缆设施、堵塞防汛通道的违法行为由区水务执法部门负责，涉及违规带缆泊船的违法行为由市海事局吴淞海事处或区地方海事处执法部门负责，涉及违法搭建的违法行为由区城管执法大队负责。对拒不改正的违法者，要加大处罚力度，必要时依法采取强制措施。对隐患排查治理、专项整治不认真、走过场的法人单位要予以公开曝光；对逾期不整改或整改不力的，依法给予行政处罚或责令停产停业整顿，直至关闭、取缔，起到处罚一个、警示一片、教育一片的效果。

（四）落实责任，扎实推进专项整治工作的开展

区专项整治工作领导小组全面负责专项整治工作的组织、协调、落实。区建设交通委、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处和区地方海事处等部门要分条线制定详细、切实可行的实施计划，精心组织，周密部署，协调配合，扎实推进。各部门要加强资源共享、信息互通，对在实施专项整治过程中遇到的困难和问题，及时协调解决，扎实推进专项整治工作的开展。

（五）巩固成果，建立安全管理长效机制

要建立防汛墙、港口航道安全管理长效机制，从根本上消除“三违一堵”安全隐患，保障我区防汛及港口航道安全。港口、码头管理单位要加强内河港口和岸线的规划管理，优化码头布局，规范码头岸线管理；要进一步完善防汛墙安全管理相关规定，明确具体管理要求及行政管理措施，为实施有效监管提供依据；要进一步加强对防汛墙、港口的行政许可，加大监管、执法工作力度，巩固专项整治成果；要进一步完善港口、水务等部门的管理信息沟通机制，建立联系会议制度，定期开展防汛、港口装卸作业安全联合检查、执法，消除防汛墙、港口航道安全隐患，保障防汛及通航安全。