区县纠风和政务公开工作意见

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根据区委、区政府关于巩固“作风建设年”活动成果，进一步深化机关作风建设的总体要求，今年我区纠风和政务公开工作以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，突出重点、整体推进，着力解决损害群众利益的突出问题，确保新的专项治理取得阶段性成果，已开展的专项治理取得新的进展，政风行风民主评议工作不断深化，部门和行业作风建设进一步加强，突出的问题整改成效明显，为又好又快地建设“现代化滨江新区”提供有力保证。

一、加强专项督查工作，确保中央宏观调控政策措施和惠民政策落到实处

1、依法加强市场价格监管

督促配合有关部门开展专项检查，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央和市有关加强价格监管的措施及工作要求等行为，从严查处价格方面违法违规行为，确保中央和市价格监管政策的落实，保障人民群众基本生活需要。

2、抓好惠农政策落实情况的督查

联合有关部门对落实中央、市及本区的惠农政策情况进行监督检查，重点检查支农资金投入使用情况，保证支农资金及时拨付，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为，确保惠农政策措施得到落实。

二、深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

1、控制和规范党政机关举办节庆活动

主要目标：年内减少、控制节庆活动的数量和规模，切实减轻基层和群众负担，并完善制度规定，逐步形成长效管理机制。

主要措施和办法：一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制和规范党政机关举办节庆活动的通知》和市纠风办的要求，开展自查自纠，认真清理不符合规定的节庆活动。二是严肃查处滥用公共财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题，严格责任追究。三是制定相关规章制度，逐步建立控制和规范党政机关举办节庆活动的长效机制。

2、规范各类协会和市场中介组织服务和收费行为

主要目标：服务和收费行为不断规范，促进本区各类协会和市场中介组织健康发展。力争用两年左右的时间基本完成专项治理任务。

主要措施和办法：一是开展自查自纠，行业业务主管部门要切实加强监管，坚决纠正一些协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收乱支等问题。二是政府各有关职能部门要相互沟通协调，共同做好日常监管工作。三是引导各类协会和市场中介组织制订和完善规范服务和收费的管理意见，加强自律。

3、进一步规范教育收费

主要目标：中小学规范教育收费工作成果进一步巩固，人民群众对教育收费工作的满意度进一步提高。力争用两年时间基本完成专项治理任务。

主要措施和办法：一是全面免除义务教育阶段学校学生课本和作业本费。二是大力推进义务教育均衡发展，进一步加大教育投入。义务教育阶段公办中小学接受农民工同住子女的就读比例提高到55%。三是全面完成义务教育阶段转制学校的清理和深化改革工作，并向高中阶段拓展。四是继续巩固公办普通高中招收择校生执行“三限”政策的成果。五是全面落实教育收费公示制度。六是严格规范代办、服务性收费。七是加强学校收费工作管理。八是严肃查处各类违规收费行为，对典型案件予以曝光。

4、大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

主要目标：医疗服务行为进一步规范，医疗服务质量进一步提高。构建和谐医患关系，进一步缓解看病贵、看病难问题。

主要措施和办法：一是认真落实医疗卫生体制改革各项措施。积极促进建立覆盖城乡居民的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法。深化社区卫生服务综合改革。二是进一步完善医务人员医德档案制度。三是进一步健全医疗收费管理制度。四是严格执行《处方管理办法》等制度，进一步规范诊疗服务行为。五是全面推行院务公开工作。六是严厉打击非法行医和虚假违法医药广告，加强对民营医疗机构的监管。七是严肃查处医药购销领域商业贿赂案件，严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录制度。

5、继续规范物业服务行为

主要目标：维修不及时、服务不规范等突出问题得到进一步解决，物业收费专项治理成果进一步巩固，物业服务质量和群众满意度进一步提高。

主要措施和办法：一是深入推进住宅小区综合管理三年行动计划。街镇住宅小区综合管理联席会议的组建率达到100%，形成住宅物业管理齐抓共管的格局。二是完善房屋维修应急机制，进一步发挥应急中心和分中心的作用，健全全天候、全覆盖的物业服务三级维修网络，确保维修处置率和及时率。三是加强招投标工作，形成物业服务企业优胜劣汰的竞争机制。四是规范住宅物业保安等从业人员的行为。五是定期开展专项检查，对典型案例进行公开曝光。六是继续加大旧住房综合整修力度，改善旧住宅小区居住环境和居住条件。

6、进一步清理和规范评比达标表彰活动

主要目标：巩固并扩大20**年清理工作成果，使评比达标表彰项目大幅减少，保留项目发挥积极作用，进一步减轻基层企业及群众负担。

主要措施和办法：一是配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决评比达标表彰过多过滥问题。二是以适当方式向社会公示清理结果，接受社会监督。三是进一步加大监督检查力度，严肃查处各种违规违纪行为。四是制定相关规章制度，逐步建立规范评比达标表彰活动的长效机制。

此外，要采取有效措施加强对本区扶贫救灾（应急）专项资金的监管，确保专项资金专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫救灾（应急）专项资金等行为；配合市有关部门规范社保基金的征缴、支付和管理，提高社保基金征缴率，做到应收尽收、专款专用；协助做好对住房公积金的监管，确保资金的高效安全运作；加强住房维修资金监管，建立健全规章制度，完善维修资金使用的审核、审计，规范维修资金帐目公布，防止滥用维修资金；继续巩固治理公路“三乱”、规范出租车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行等工作成果。

三、优化民主评议工作，切实推进政风行风建设

围绕提高行政效率、增强透明度、规范行政收费等目标任务和要求，深入开展“全面测”和“重点评”，切实推动政风行风建设。将企业和市民关心的“办事效率”、“服务态度”、“项目审批”、“办事公开”、“收费规范”等事项作为测评的重点内容。强化“第三方测评”，提高公信力。调整政风行风监督员、测评员的任务，着重搞好“实例调查”和“民主评议”，把着力点放在发现问题、解决问题上。在测评过程中，督促部门和行业针对存在问题大力抓好整改工作，确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决。通过完善制度机制，体现测评的客观公正性。测评具体实施方案，由区纠风办根据市纠风办的方案另行确定。

四、积极拓展“百姓连线”及办信查案工作，加大纠风工作力度

1、继续抓好“百姓连线”工作

继续在**人民广播电台办好**区“百姓连线”节目，宣传党和政府大政方针政策，对群众关心的热点、难点问题提供咨询，更直接、便捷地倾听民声、了解民情、关注民生，解决损害群众利益的突出问题。逐步建立和完善“百姓连线”宣传教育、结果反馈、整改落实、定期通报等制度和机制。以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，创新“百姓连线”形式，扩大覆盖面和参与面，提高群众的满意度，完善“百姓连线”工作制度，进一步发挥“百姓连线”在解决损害群众利益突出问题中的作用。

2、进一步加强办信查案工作

完善纠风信访工作制度。认真对待群众反映的每一个问题，做到迅速受理，从快查处，按时办结，及时反馈。

严肃查办不正之风案件。坚决查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件，典型案件要公开曝光。

五、加大队伍建设力度，强化特邀监督员民主监督机制

强化民主监督机制，推动政府职能转变和依法行政，促进部门和行业的政风行风建设，构筑完善的外部监督网络，充分发挥区特邀监督员的重要作用。一是加强培训。采取专题讲座、培训会、寄送文件、刊物、学习资料、列席有关会议等多种形式，让特邀监督员全面了解纪检监察业务知识，掌握有关政策规定，不断提高参政议政能力。二是完善制度。完善特邀监督员来信来访、调研咨询、检查评议、执法监察等工作制度，推进此项工作的规范化和制度化建设。坚持工作通报制度，适时召开工作座谈会，向他们通报党风廉政建设、政风行风建设和行政效能建设的主要情况，听取他们的意见和建议。三是积极组织。结合全区工作重点和2007年“万人百企评机关”等各项评议活动中发现的问题，组织特邀监督员参与执法监察，突出对整改情况和建立健全制度规范等进行明查暗访和民主评议活动。

六、深入推进政务公开，促进依法行政

1、深入推进政务公开重点工作

一是认真抓好《条例》和《规定》的宣传及实施。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《**市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）是政务公开的基本行政法规和政府规章。实施好《条例》和《规定》是政务公开的重要工作。各单位要加强领导，精心组织，狠抓落实。重点抓好《条例》和《规定》的宣传、政府信息公开指南和公开目录编制、修订工作。下半年，要通过多种形式，开展“政务公开宣传月”活动，深入宣传政务公开取得的成效和经验。及时研究《条例》实施过程中出现的新情况新问题。抓紧建立政府信息主动公开机制、依申请公开受理机制、政府信息公开保密审查机制、政府信息公开监督保障机制。

二是促进行政权力公开透明。行政权力公开透明运行是行政管理体制改革的重要内容，也是转变政府职能、建设服务型政府的重要措施。要增强行政权力公开透明运行的意识，重点抓好依法清理行政职权、编制职权目录、绘制行政职权流程图等工作。将行政权力公开透明运行与行政管理体制改革、行政审批制度改革相结合，依托信息化和电子政务平台，把行政权力职权运行过程固化为系统程序，推进政府上网工程，促进行政权力运行过程动态公开。

三是积极推进审计公开。审计机关要进一步增强行政透明度，逐步推行审计结果公开。要根据《审计法》和其他法律法规，认真履行职责，重点围绕公权力大、公益性强、公众关注度高的部门加大审计力度和公开力度，依法分级分层、由内到外、循序渐进地推进审计结果公开工作。要在公开审计项目计划、审计结果、审计整改三个方面有新的突破，确保政府行政权力在阳光下运行。

四是加大公共企事业单位办事公开力度。根据市公开办统一部署，采取“以点带面”的方法，形成教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等8个行业的工作规范，并重点向住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资等领域进行推广和部署，做好服务承诺、办事项目、办事依据、办事时限、办事程序、收费标准、办事结果、监督渠道等信息的公开；进一步规范办事公开的内容和程序，丰富公开的形式和载体，创新公开的制度和措施，提高服务的质量和效率；要加强职业道德教育，引导公共企事业单位树立良好的行业作风，把办事公开与纠正部门和行业不正之风工作、执法监察工作、治理商业贿赂工作结合起来，发挥办事公开的综合效应，提高办事公开工作的整体水平。

五是全面推行街镇政务公开制度。围绕加强基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政勤政为基本要求，完善镇政务公开的组织体系和制度机制，切实加强对行政权力的监督。要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，重点搞好各项支农惠农资金分配使用、征用土地补偿费和安置补助费发放使用、救灾救济款物发放、优待抚恤情况的公开，增强政务公开的实效性和针对性。街道要重点抓好事关居民切身利益重要事项的公开。基层站所要重点公开办事职责、依据、条件、程序、期限、结果等。要进一步找准镇政务与村务公开的结合点，公开镇村税费的收缴、使用情况，征用土地及土地补偿、安置补助费的发放、使用情况，各村宅基地审批情况等事项，实现镇与村务公开的有机互动。

2、努力拓展政务公开面上工作

一是深化政务公开和信息公开内容。重点是推动公众关注度高的政府信息公开，主要包括审计结果、财政性资金和社会公共性资金运行情况、土地交易情况、土地使用权出让情况、动拆迁信息、城市规划等与公众利益密切相关的信息；推进业务主管部门制定本系统的信息公开办法，按照“条块统一”原则，由“三公”部门根据《条例》就公开内容、要素、类型等制定统一标准和具体细则，进一步规范公开内容；公开的时间要与公开的内容相适应，对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项、内容，要及时主动向社会公开。

二是进一步加强政务公开载体建设。充分发挥政府网站公开的主渠道作用，加强和规范区政府网站的政府信息公开专栏建设，提高覆盖面，强化政府特别是镇街道政府网上公开能力；探索高效便民、双向互动的新型公开渠道，推广政府与群众之间的网上在线、热线电话、短信等交流，密切与人民群众的联系。

三是积极拓展网上办事功能。拓展网上办事深度，以方便群众办事为目的，以贴近市民和企业需求为导向，集聚“在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、办事机构、相关法规、网上咨询、监督投诉、便民问答”等服务，逐步实现网上“一办到底”。

3、进一步规范政务公开基础性工作

一是完善领导体制和工作机制。要按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查”的要求以及《条例》的有关规定，完善政务公开领导体制和工作机制，进一步充实力量，加强队伍建设，落实办公场所和经费，为做好政务公开工作提供必要的保障。同时，政务公开各工作机构要落实工作责任，形成齐抓共管的工作合力。区政务公开、信息公开联席会议成员单位要加强定期沟通，及时商议有关事项，确保全区政务公开工作顺利开展。

二是加大监督检查力度。区政务公开办将坚持内部考评与外部监督相结合的原则，在各镇、街道、区政府部门自查的基础上，对全区政务公开工作情况进行监督检查，对公开的关键环节以及群众关心、社会关注事项的公开情况进行重点抽查，并将检查结果在全区通报，确保各项工作落到实处。对在工作中搞形式主义、做表面文章、落实不力的，要限期整改，对弄虚作假、侵害群众合法权益的，按照有关规定严肃追究责任。

三是加强学习和调查研究。各镇、街道、区政府各部门政务公开领导机构工作人员要加强学习，不断提高业务水平。进一步加强调查研究，不断探索政务公开的特点和规律，不断学习和总结各单位的经验和做法，不断研究解决工作中遇到的矛盾和问题。