中层干部竞争上岗工作的意见

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为进一步深化干部人事制度改革，规范和完善党政机关中层干部选拔任用制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促进优秀人才脱颖而出，根据中共中央《党政机关竞争上岗工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和有关法规，现就进一步做好我区党政机关中层干部竞争上岗工作提出以下意见。

一、充分认识推行党政机关中层干部竞争上岗的重要意义

竞争上岗是一种公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用方法。在党政机关推行竞争上岗，既是推动干部能上能下、能进能出，促使优秀人才脱颖而出的重要举措，又是树立正确用人导向，防止选人用人方面不正之风的有效手段，更是加强干部队伍建设，优化机关干部队伍结构，提高机关效能，落实*精神和推进干部人事制度改革的实际步骤。1999年以来我区推行党政机关竞争上岗的实践证明，竞争上岗对于扩大选人用人上的民主，提高群众参与干部任用工作程度，增强广大干部竞争意识和解决干部能上能下起到了积极的推动作用。但是，由于受机构编制的限制和认识上的差异，在实施竞争上岗过程中，仍然存在机制不活、竞争上岗范围不广、程序不规范、工作不平衡，特别是一些重要的职能股室职位没有实行竞争上岗，还有少数部门单位还没有开展竞争上岗，个别单位中层干部仍然存在“老化”现象，机关内部缺乏竞争，能干的上不去，平庸的下不来，严重影响了机关的活力和整体功能的发挥。因此，我们要按照*提出的要求和《暂行规定》，从战略和全局的高度，充分认识在党政机关推行竞争上岗的重要意义。要通过竞争上岗，进一步加快干部人事制度改革的步伐，着力在干部工作中扩大民主、完善程序、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。

二、以改革的精神，积极稳妥地推行党政机关竞争上岗

党政机关实行竞争上岗，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的*精神为指导，以《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《暂行规定》为依据，坚持党管干部的原则，“四化”方针,德才兼备的原则，公开、平等、竞争、择优的原则以及群众公认的原则，严格按规定办事，按程序办事，既要大胆改革，引入竞争机制，拓宽选人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，又要稳妥推进，注重全局，使竞争成为增进了解、增强团结的过程，达到公平竞争与团结协作的有机统一。

（一）明确竞争上岗的范围和程序，保证竞争上岗的质量。《暂行规定》对竞争上岗的范围和程序作出了明确的规定，各街道（镇）、区直各部门、各单位要严格按照《暂行规定》的要求认真组织实施，确保竞争上岗的质量。

1、认真制定实施方案，明确竞争上岗职位有关要求和参与竞争者的具体要求。在实施竞争上岗前，各党委（工委、党组）要认真研究，按照《暂行规定》和有关法规，结合各单位的实际以及拟竞争职位职责要求，细化每一个环节，制定严密的实施方案。要根据岗位职责要求提出参与竞争者的条件资格，对一些专业性较强，本单位又确无合适人选，或达不到拟竞争岗位人员比例要求的，在编制内允许跨部门竞争，区直部门允许本部门直属事业单位干部参与竞争。事业编制干部竞争机关中层职位录用后实行聘任制，其编制、工资关系不变。

2、认真做好对参加竞争人员的测试、评价工作，提高选任的准确性。考试是了解干部知识水平和专业能力的有效手段之一。考试分笔试和面试，笔试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本知识以及调研综合、办文行事、文字表达等能力，面试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本素质和能力。在考试中，应重点测试干部履行职位职责所需的理论水平和专业知识以及分析问题、解决问题的能力。要按照《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》和“以事择人、以岗定人、考用一致”的要求设计考题。考题应严格保密，要挑选公道正派、理论水平和专业水平高、熟悉机关业务的同志设计考题或担任面试考官。要合理设置笔试、面试和民主测评的分值，计算总分时，笔试、面试、民主测评分值一般按3：3：4的比例掌握。在民主测评中，群众不满意率超过30%的不能确定为考察对象，真正体现群众公认的原则，提高选人的准确性。

3、认真做好组织考察工作，按照民主集中制的原则决定干部任用。按照笔试、面试和民主测评综合得分，从高分到低分依次确定考察对象。参与同一职位竞争在3人以内的原则上全部列为考察对象，在3人以上的确定3名考察对象。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉等方面，要从实际出发，突出岗位要求，对一些没担任过党政机关中层职务的干部，要注重考察其潜能，考察其是否具备担当竞争职位的基本素质。要按照干部管理权限，由党委（工委、党组）集体讨论决定竞争职位的人选，并按规定的程序进行任命，及时将竞争结果向群众公开。凡通过竞争上岗被任命的，一律实行为期一年的试用期。

4、认真做好事业单位竞争上岗，推动事业单位用人制度的改革。从今年起，全区事业单位股级干部的选配，参照《暂行规定》逐步施行竞争上岗，推动事业单位用人制度改革。今后，新增股级事业单位，或单位负责人缺额的，原则上要按照《暂行规定》的有关程序要求，在系统内部通过竞争上岗的方式选配干部。

（二）注重实效，妥善处理好竞争上岗中的几个关系，确保竞争上岗健康进行。竞争上岗是一项政策性很强的改革，各街道（镇）、区直各部门、各单位要注重竞争上岗的实效，工作中安排要缜密，步子要稳妥，工作要细致，妥善处理好以下四个关系，保证竞争上岗健康、顺利发展。一是要妥善处理坚持党管干部原则和走群众路线的关系，把两者有机地结合起来。各党委（工委、党组）要牢牢掌握竞争上岗的主动权，在竞争上岗中，既要努力扩大民主、增加群众的参与程度，但也要注意防止在干部任用时“一切以票取人”现象。二是妥善处理竞争上岗与其他干部选拔任用方式的关系。竞争上岗是选拔任用党政机关中层干部的一项重要形式。在选配党政机关中层干部工作中，对涉及重要机密和国家安全的岗位以及按照法律、法规不宜公开竞争的职位，不列为竞争上岗范围。三是妥善处理考试与考核的关系。评价干部的素质和能力，既要看干部竞争上岗时的表现和成绩，也要考察干部平时表现和年度考核情况，全面衡量、准确评价干部。四是妥善处理竞争与团结的关系。要通过竞争上岗，增强干部竞争意识和团结协作意识。要加强讲大局、讲团结、讲协作的教育，引导和教育干部正确看待同志之间的正当竞争，使竞争的过程成为增进了解、增进团结的过程，达到公平竞争与团结协作的有机统一。

（三）通过推行竞争上岗，推动干部能上能下取得实质性进展。竞争上岗既是选好人、选准人的较好途径，又是疏通干部“下”的渠道的有效措施，各街道（镇）、区直各部门、各单位要按照要求，认真分析本单位干部选拔任用和干部能上能下中存在的问题，制订本单位工作方案，形成有效的竞争激励机制。要教育干部正确看待个人的升降去留，对在竞争中不再担任股级职务的干部，要区别不同情况作出适当安排，确属不称职的干部，该降职的降职，对工作一贯表现比较好，因职数限制落岗的，可分配适当工作，并注意做好思想工作，使其在新的岗位上愉快地工作。要使竞争上岗制度化，使机关干部能上能下成为一种制度。以后机关事业单位股级职务空缺时，除不适宜公开竞争的职位外，原则上都要采取竞争上岗的方式确定人选。

三、切实加强对竞争上岗的领导和督查

各党委（工委、党组）要加强领导，把竞争上岗工作列入重要议事日程，按照《暂行规定》和上级的要求，对本街道（镇）、本部门、本单位的竞争上岗作出统一部署。已经实行了竞争上岗的部门和单位，要认真总结前一阶段的工作经验，进一步规范程序，深入推进竞争上岗工作；目前尚未开展竞争上岗的，要结合实际有计划、有步骤地开展竞争上岗，凡有条件的都要实行竞争上岗，条件还不成熟的也要积极创造条件。

为加强对竞争上岗的指导，区委成立*区党政机关竞争上岗工作领导小组，组长由区委副书记谢为民同志担任，副组长由区委常委、组织部长涂和平同志担任，姜桂英、王反金、雷雳同志为成员，领导小组下设办公室，王反金同志兼任办公室主任。各党委（工委、党组）都要成立相应的机构。区委组织部要加强调研，认真指导各街道（镇）、各部门、各单位实施竞争上岗，及时总结推广好的经验和做法，发现和解决工作中遇到的问题，使我区竞争上岗工作经常化、制度化、规范化。要切实加强对竞争上岗的监督，严明干部人事纪律，坚决防止和纠正各种违反《暂行规定》的行为，为竞争上岗创造良好的环境和条件。对竞争上岗中出现的各种违纪行为，要按照有关法规，给予严肃处理。参加竞争的人员走门子、拉选票、搞小动作的，要严肃批评教育，问题严重的要坚决取消其参加竞争的资格，并作出相应处理。