街镇推行政府采购制度的工作意见

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为加强我区街道办事处、镇人民政府（以下简称街镇）的政府采购管理工作，落实政府采购制度，促进全区政府采购工作健康发展，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和本区政府采购的工作要求，对街镇推行政府采购制度工作提出如下意见：

一、指导思想

街镇财政管理是全区财政管理的重要组成部分，推行街镇政府采购制度是财政支出管理改革的重要内容，是贯彻党的十七大关于深化财税体制改革的必然要求；是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措。街镇推行政府采购制度，坚持依法推进，协同推进，稳步推进，其实施的办法、步骤与要求，符合政府采购法律法规及有关制度的规定。通过街镇政府采购制度的推行，使街镇政府采购行为进一步规范，财政支出管理进一步强化，财政资金使用效益进一步提高

二、基本原则

（一）依法、稳妥原则。按照《政府采购法》以及财政部、**市、**区有关规定要求，坚持公正、公平、公开、依法推进，集中采购范围逐步扩大。既要按照规定程序要求实施，又要兼顾街镇实际情况，切实提高政府采购的实效。

（二）分工、协调原则。区政府有关职能部门和工作机构，除承担政府采购统一管理、监督和集中采购的法定职能和职责外，还要负责协调好街镇政府采购工作推进中的相关事项；街镇要按照现行财政管理体制要求和区政府采购工作的总体部署，切实贯彻落实好政府采购各项制度。

三、街镇政府采购监管机构及其职责

街镇实施机构改革以后，各街镇原财政所（财政科）所在机构（经济发展办公室或财经管理事务所）承担街镇政府采购工作管理职责，业务上受区财政局指导。

其主要职责：1、根据区财政局的总体部署，组织开展政府采购管理工作；2、贯彻落实《政府采购法》和**市、**区政府采购有关规定；3、组织街镇年度政府采购预算、政府采购计划的编制、审核工作；4、审核拨付街镇集中采购资金；5、督促检查本级预算单位政府采购工作；6、及时向区财政局报送政府采购信息报表。

四、街镇政府采购范围

街镇各部门、各单位使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金、上级拨入资金等各类财政性专项资金)获取集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动，均要纳入政府采购范围，并按照政府采购法律法规的要求执行。

政府采购范围包括集中采购范围和分散采购范围。原则上，街镇政府采购范围要按照当年区财政局的、经区政府采购委员会审议的《**区政府采购集中采购目录和限额标准》执行。为了稳步推行街镇政府采购制度，2009年将集中采购目录“货物”中的“机动车（除摩托车外）；台式、便携式计算机；空调器、中央空调设备以及打印机、复印机、传真机、多功能一体机等办公用品”作为本街镇集中采购范围委托区集中采购机构组织实施；2010年再逐步扩大集中采购范围。工程项目按照区府办**号文执行并纳入街镇政府采购统计范围。

五、工作步骤

（一）街镇政府采购预算编制与审批

各街镇编制下一年度预算时应同时编制政府采购预算，列明采购项目及资金预算，并按预算管理权限和审批程序报批。

（二）街镇政府采购计划编制与报审

在政府采购预算的基础上，各街镇采购单位依据公布的《**区政府采购集中采购目录和限额标准》和本意见规定的街镇政府采购范围，拟订本单位年度采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、性能、需求时间、预算金额等有关内容，报本街镇政府采购管理机构审查。

（三）街镇政府采购计划审核与批复

街镇管理机构对采购单位上报的年度采购计划进行审查，并根据集中采购目录和本意见相关规定提出采购形式（集中采购还是分散采购）建议。同时将审核的情况、采购形式建议汇总上报区财政局审核（附表1）。区财政局审核后返还街镇管理机构，再由街镇管理机构批复下达到各采购单位。

（四）街镇政府采购委托与合同

1、采购单位根据批复的集中采购计划，委托区政府采购中心采购，并办理委托采购事宜。涉及工程建设项目的政府采购，按区府办**文有关规定执行。街镇采购单位应按照区政府采购中心要求，做好配合工作。

2、对于非集中采购项目，采购单位可以委托区政府采购中心采购，也可以委托有政府采购资质的社会中介机构采购，也可以自行实施采购。

3、采购工作完成后，由采购单位直接与供应商签订采购合同，采购人再做好采购资料归档。其中属于集中采购项目的，有关采购资料和合同应报街镇管理机构备案。

（五）街镇政府采购形式或采购方式变更处理

对按规定应委托集中采购机构组织采购的项目,采购人因特殊需要实行自行采购的,或因特殊原因确需改变采购方式的（例如将公开招标或邀请招标项目改为竞争性谈判），必须在采购活动开始前报区财政局批准（附表2）。上报材料要写明改变采购方式或改变采购形式的原因。

（六）街镇政府采购验收与结算

1、采购项目的验收由采购单位组织，对货物、工程或服务项目有特殊要求的，可会同有关部门共同组织验收并签署验收意见。

2、资金结算时，属于集中采购项目的采购，采购单位凭发票复印件、合同和验收证明，经街镇管理机构审核同意后统一结算；属于分散采购的项目由采购单位自行结算。

（七）街镇政府采购信息报送

街镇政府采购管理机构应按季度编制本街镇政府采购信息报表，并在季度结束后首月的三个工作日内将本街镇政府采购情况报送区财政局。

六、工作要求

（一）统一思想、提高认识。街镇推行政府采购制度工作涉及面广、政策性强，涉及到财政性资金的使用效益。各街镇和区各有关部门要进一步统一思想，提高推进政府采购制度重要性的认识。树立依法采购观念，各司其职，密切配合，促进街镇政府采购规范运行，切实发挥政府采购制度作用。

（二）加强组织领导和制度建设。推行政府采购制度，是一项系统工程，涉及到制度创新和观念转变，也与管理规范紧密相关。各街镇必须结合本街镇实际情况，加强组织领导，研究制订相关管理办法和工作程序，特别是要建立和完善政府采购预算编制制度，实行政府采购预算与财政年度预算的统一编制、统一管理，做好政府采购计划编制工作。各街镇要建立由监察、财经和审计等部门人员参加的政府采购工作领导小组，并明确分管领导，加强本街镇政府采购工作的指导和协调。

（三）进一步加强宣传和培训。区财政局、各街镇要加强《政府采购法》和其他有关法律法规的宣传，做好对政府采购当事人的培训工作，增强采购人依法参加政府采购活动和保护合法权益的意识。不断提高政府采购管理人员的业务素质和管理能力，以适应推行政府采购制度工作的需要。区财政局负责指导和组织培训力量；街镇负责落实场地、组织人员和提供必要的支持。

（四）明确职责、加强监管。要建立以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实。

区财政局负责政府采购形式和政府采购方式变更审批工作，按法律规定权限受理本区政府采购采购活动中的投诉事项，其他日常监管由各街镇政府采购管理机构负责。

区监察局负责对政府采购监督管理和具体操作活动以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违反有关法律、法规和徇私舞弊的行为进行查处。

区审计局负责对政府采购活动的真实、合法、效益情况进行审计监督。

街镇财经部门负责监督检查本级采购预算执行情况和应纳入集中采购范围的项目以及分散采购的采购方式和程序的执行情况等。其他有关业务部门，按照有关法规，参与政府采购监管。区政府将政府采购监督检查情况纳入对街镇财政年度目标考核中。