农村中小企业贷款信用工作的实施意见

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为进一步缓解我区中小企业融资难、担保难问题，切实推进我区中小企业贷款信用担保工作，使我区更多符合条件的中小企业享受到以中国经济技术投资担保公司**分公司（以下简称中投保）为载体，由本市、区财政共同出资担保，由有关银行配套贷款的贷款担保政策（以下简称中投保担保贷款政策）。根据市财政局《关于进一步做好中小企业贷款信用担保工作的通知》和《关于本市担保机构代偿损失实施补偿的暂行办法》等文件，结合本区实际情况，特制定如下实施意见。

一、认清形势，明确任务，积极支持担保贷款工作

中小企业的稳定、健康发展直接关系到我区“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。中投保担保贷款政策是本市、区政府支持中小企业发展，解决中小企业融资难、担保难问题的重要举措。全区各级政府及有关工作部门，要积极支持中投保担保贷款政策的贯彻落实，配合中投保等做好担保贷款工作。

二、完善机制，强化责任，大力促进担保贷款工作稳步开展

（一）明确担保资金筹集办法，增加担保资金总量，扩大担保规模

担保资金筹集的基本原则：1、实行区本级和街镇（包括城市工业园区、宝山工业园区和航运经济发展区三个园区，下同）两级共同出资建立；2、街镇应缴担保资金总体上按本街镇可用财力的0.25%提取；3、区本级财政按照街镇筹集额度实行1：1配套。

**年区担保资金增加到3000万元（区、街镇两级）。区本级财政和各街镇承担份额按上述原则确定（具体数额见附件1）。

**年在区财政局担保资金专户上没有担保资金的街镇，应按承担份额计提并及时缴付区财政担保资金专户；担保资金余额低于本街镇分配额，不足部分应及时补齐。

担保贷款规模按照不超过1：5放大比例控制。

以后各年担保资金总量，根据担保贷款发展情况适时调整。担保资金调整金额由区财政局结合担保规模和账户余额拟定，并报区政府审批。

（二）降低街镇贷款担保风险分担比例，促进街镇担保贷款开展

为减轻街镇负担，将区与街镇风险承担比率由原50：50调整为75：25。街镇风险承担比例由原21.25%调减为10.625%（一般企业）或9%（高新技术企业）;区本级财政风险承担比例由原21.25%增加到31.875%(一般企业)或27%(高新技术企业)。

（三）增加企业保费补贴措施，降低贷款企业担保财务成本

为了加大对中小企业的支持力度，减轻企业负担，对按期归还中投保信用担保贷款的企业，其所支付的相应担保费用，由区财政全额补贴。补贴费用列区本级年度预算支出。

担保贷款业务产生的担保费收入（按比例从中投保分入部分）作为区本级财政预算外收入全额进入担保资金账户。

（四）改进担保工作流程，提高服务工作效率

1、调整“推荐”程序

企业申请中投保贷款担保政策，由街镇“推荐”调整为企业自荐,即申报企业直接向银行（与中投保合作的银行）提出担保贷款申请。

2、强化评审工作

（1）明确评审范围。对企业评审，主要包括审核企业申报经营成果、财务状况的真实性、合法性和反担保条件；审核申报企业是否属于本区产业政策鼓励或支持的对象；审核申报企业信誉状况（包括纳税、支付员工薪酬等）和其他有关情况

（2）落实评审职责。区发改委（金融办）负责组织区经委、区科委等有关部门对申报企业的产业情况进行认定；区财政局负责组织街镇审核申报企业的财务情况、信誉状况和反担保条件等。

（3）调整评审流程。区财政局接到中投保提交的《财政部门对银行推荐授权信用担保贷款企业的财税信用意见反馈单》（以下简称《意见反馈单》）后，将申报企业的基本情况通知区发改为（金融办）。区发改委（金融办）组织相关部门就企业的发展是否符合区域产业发展政策及时组织审核认定；同时，区财政局组织相关街镇财经部门对申报企业进行财务、信誉及反担保条件等进行审核。区财政局根据认定、审核情况进行综合评定，决定反馈意见。

（4）明确评审时限。总的评审工作时间要求是：接到中投保反馈信息表后后，500万元以下的项目，应在10个工作日内评审完毕，并回复中投报；500万元（含）以上的项目，应在15个工作日内评审完毕，并回复中投保。

3、中投保担保贷款基本流程（示意图见附件2）

（1）企业“自荐”。由企业直接向银行（与中投保有合作关系的银行）提出担保贷款申请。

（2）银行信用担保贷款审查推荐。银行根据企业提交的信息，初步审查后，将推荐意见报送中投保。

（3）中投保审核。中投保收到银行的推荐意见后，将《意见反馈单》传真给企业所在区（县）财政局。

（4）区财政部门组织评审并反馈意见。区财政局收到中投保提交的《意见反馈单》后，按照上述“评审流程”和要求组织评审工作，并在规定的时限内将《意见反馈单》及时反馈给中投保。

（5）中投保告知银行担保意见。中投保根据区财政部门提交的《意见反馈单》，将是否给予企业贷款担保的意见告知银行。其中同意担保的，与企业签订担保协议。

（6）银行决定是否贷款。银行根据中投保告知的贷款担保意见，对中投保同意担保的，与企业签订贷款协议，给予贷款；否则不予贷款。