农村村级公共服务中心建设的实施意见

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随着社会主义新农村建设的稳步推进，农民物质文化生活水平不断提高，农民群众对农村社会的服务管理、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求呈现多层次、多样化。村级公共服务中心是适应和谐社会和新农村建设要求，通过整合村级管理职能和基本公共服务功能而搭建的面对村民的公共服务平台，是构建农村基层政权与农民新型关系的重要基础设施。构建村级公共服务中心体系，对于满足农民生产生活需求、化解社会矛盾、促进和谐农村建设都具有重要意义。现根据市推进村级公共服务中心建设相关文件的精神，结合本区农村公共服务建设的实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的**精神和科学发展观为统领，以促进城乡公共服务均等化为目标，以不断满足我区农民生产、生活需要为出发点，认真贯彻落实市推进村级公共服务中心建设相关文件精神，充分发挥政府、农村基层组织、民间组织及广大农民在推进村级公共服务中心建设中的作用，整合各种资源，强化服务功能，拓宽服务领域，为广大农民提供优质、便捷的公共服务，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。

（二）基本原则

1、以人为本、服务农民。着眼农民生产、生活的需求，特别是对农民最关心、最需要解决的问题及时提供服务，为农民排忧解难。

2、因地制宜、科学规划。根据各镇、村的地域特点，统筹农村产业发展、村庄改造及方便农民生产、生活等各个方面，全面科学合理规划，其项目的建设应力求相对集中。

3、整合资源、举力共建。按照“改扩建为主，新建为辅”的总体要求，着重对村内现有的生产、生活等设施进行资源整合，并加以必要的改建和扩建。注意引导农民和社会力量支持、参与村级公共服务中心的建设。

4、分类指导、规范建设。按照市村级公共服务中心建设标准，区分不同类型的生产、生活服务项目，实行分类指导，规范建设。

二、建设内容及推进范围

村级公共服务中心建设内容包括：以村级事务室、村级标准卫生室、村级综合文化活动室、为农综合服务站、便民农家店为重点的“三室一站一店”，村委会（党支部）办公室，综合办公（档案）室，警务综治（值班）室，农村党员远程教育（多功能活动）室，阅览（宽带网浏览）室，乒乓球室，老年人活动（棋牌）室，篮球场，村务公开栏，村民户外活动小广场等设施。

村级公共服务中心基本建设标准为：有一幢（或相对集中的）综合业务用房；一个硬覆盖的标准篮球场；一块不少于800m2的村民活动广场。有条件的村可适当扩大面积。

村级公共服务中心建设推进的主要范围:蕴藻浜以北的基本农田A类保护区内的独立行政村。其他的农村地区视实际情况选择性推进。

三、申报要求、办法及资金设施投入

1、申报要求。申请村首先应整合原村委会办公用房，闲置的村办小学、厂房以及仓库等资源改造、扩建成公共服务中心。确实需要新建的应按规定程序进行专项申请。

2、申报办法。符合申报条件的村必须召开村民代表大会进行“一事一议”，对村级公共服务中心的建设进行表决通过；申报村所在镇镇政府应委托有相应资质的建筑设计单位对改、扩建或新建进行设计和投资概算，并负责将申报材料报区新农村办公室；由区新农村办公室负责召集区相关职能部门联合审核申报材料，对建设方案审议指导，按正常程序进行报批后，由各镇组织实施。

3、建设资金拨付。由区新农办、区财政局、区规土局、区纪监局核定建设内容，确定补贴资金。

每新建一处村级公共服务中心，由区、镇两级财政按6：4的比例补贴，补贴总额不超过投资总额的50%。具体操作上分三次拨付：第一次，凭村级公共服务中心建设项目施工中标通知书，拨付补贴总额的50％；第二次，在项目完成过半，经区相关部门质量检查合格后，拨付补贴总额的20％；第三次，在全部完成村级公共服务中心建设项目后，由区验收工作小组进行验收和审计，根据结果，再拨付剩余的30％补贴资金。

对通过整合资源，改造、扩建成一处村级公共服务中心的，由区、镇两级财政按6：4的比例补贴项目总投资额的70%，不足部分由村自筹解决。

4、设施、设备配置。村级公共服务中心专业设备，由各条线按现有的专项建设配置标准统一采购，统一配置。

**年区各有关部门新推进的农村公共服务建设项目必须安排在村级公共服务中心内。

四、工作目标及推进任务

我区的村级公共服务中心建设工作，**年全面推开。

“三室一店一站”建设三年具体推进任务：村级事务室**年已建成24家，**年建成50家，**年建成37家；村级标准卫生室**年年底前已建成69家，**年建成3家完成全区覆盖；村级综合文化活动室**年年底前已建成101家，**-**年建成10家；“农家书屋”**年已建成45家，**年建成40家，**年建成21家；农村文化活动分中心**年年底前已建成17家，**-**年建成8家；为农综合服务站**年建成4家，**年建成3家，**年按照合作农场建设情况推进；便民农家店**年已建成3家，**-**年根据实际情况确定推进数量。

五、组织机构及职责分工

1、成立宝山区推进村级公共服务中心建设工作指导小组。

工作指导小组正副组长分别由宝山区分管副区长和区新农村建设办公室负责人担任，小组成员由区商务委、区农委、区文广局、区民政局和区卫生局等单位分管领导组成。区推进村级公共服务中心建设工作指导小组办公室设在区新农村建设办公室。

2、成立区推进村级公共服务中心建设工作联席会议制度（以下简称联席会议）。

联席会议由区新农村建设办公室牵头，区各相关委办局与各镇政府等单位（部门）参加。其主要职责：（一）负责在本领域贯彻落实联席会议决定事项，适时研究解决村级公共服务中心建设中的问题，积极推进本领域的工程实施；（二）依据市推进村级公共服务中心建设相关标准，研究制定本领域的具体实施方案并组织实施；（三）按规定时间及时沟通在推进村级公共服务中心建设中的各种工作信息。

3、区各职能部门职责分工。

根据市推进村级公共服务中心建设的要求及相关标准，按照单位（部门）职责，本着“谁主管、谁负责”和单位（部门）落实目标责任制相结合的原则，将村级公共服务中心建设工作中的各项建设任务分解到区各职能单位和各镇政府。区新农村建设办公室为村级公共服务中心建设工作的总牵头，负责组织协调和督促检查各职能部门、各镇推进村级公共服务中心建设的相关工作，组织召开联席会议，确定村级公共服务中心建设村、项目建设方案；监督检查工程进度及质量。区委宣传部、区文广局负责为建成的综合文化活动室、农家书屋按标准同步配置文化活动设施。区建交委、区规划局负责组织村级公共服务中心平面、功能布局、村民活动场所规划设计及与之配套的村庄改造建设项目典型方案设计，制定《村级公共服务中心规划设计导则》。区农委负责指导村级为农服务站的建设，并负责接入、使用农业信息网。区商务委负责指导和规范便民农家店建设和运作工作，逐步改善农村购物及产品消售环境。区经委（区信息委）负责实施农村信息基础设施集约化建设，统一规划建设农村信息网络、电脑设备及其他信息基础设施。区民政局负责制定村级事务室设施配置标准，并为建成的村级事务室同步安装标识、村务公开栏，配备老年人活动设施。负责指导镇、村加强对村级公共服务中心的管理和维护。区卫生局负责指导村级卫生室的标准化建设，加强对镇、村医生的业务培训和规范管理工作。区体育局负责按市农民体育健身工程建设标准为村级公共服务中心配置体育设施。区财政局负责按计划拨付区、镇两级年度建设补助资金，对政府采购进行监督管理，对工程预结算进行审核。区监察局负责监察各有关部门工作落实情况，对招投标和资金管理情况进行检查，查处违规行为。各镇政府负责建设村村级公共服务中心的设计委托工作及初审上报，组织建设项目实施，负责工程质量、进度，加强建设资金管理，严格按规定使用拨付资金。村级公共服务中心建设任务将列入**年区委、区政府对各镇新农村建设的工作考核。

六、时间进度安排

按照全市统一要求的时间步骤，结合我区各行政村的实际情况有计划推进。

1、调查准备阶段（**年3月至5月）

（1）成立机构，落实责任。区级成立区推进村级公共服务中心建设工作指导小组，建立联席会议制度，各镇、村成立相应的工作推进机制，明确分管领导、工作责任人的工作职责。

（2）调查摸底，掌握实情。区工作指导小组成员深入村组调研，全面了解各行政村生产、生活基础服务设施现状，谋划村级公共服务中心建设发展思路。各镇按照我区推进要求，确定并申报推进名单。

2、启动实施阶段（**年5月至**年12月）

（1）制订计划，协调推进。组织召开现场推进会，部署推进计划及年度实施方案，形成合力推进的氛围。

（2）因地制宜，按需建设。根据各行政村现有基础生产、生活设施，进行资源整合，按照“填缺补齐”、完善功能的原则，对所缺项目因地制宜、科学立项、合理配制、按需建设。

（3）集中力量，稳步实施。区各职能部门、各镇政府按照各自的责任分工，落实项目，精心组织实施，确保村级公共服务中心建设按实施计划稳步推开，顺利实施。

3、长效运作阶段（**年5月～）

（1）完善村级公共服务中心的长效管理、服务机制。

（2）建立村级公共服务中心长效运作基金保障机制，确保村级公共服务中心正常运转。

（3）实现“一人对多事项”的服务模式，通过培训上岗，努力提高服务质量。

七、具体工作要求

1、加强项目建设的管理。在项目建设和管理上，要合理布局、规范建设内容、统一设计项目，实施招投标制，落实监理制度，规范日常运作。

2、加强项目建设资金使用的管理。各镇、村必须保证区级补助资金全部用于村级公共服务中心建设，不得挪用。对出现的违规行为，除追回区级补助资金外，要按有关规定追究责任并严肃处理。

3、加强项目建设后的管理。村级公共服务中心建成投入使用后，各镇、村要切实落实管理措施，加强对设施的使用、维护管理，认真研究落实建成后的村级公共服务中心长效运行机制。