农村发展党员的实施意见

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各乡镇党委：

为了落实“双培双带”工程，规范党员发展程序和办法，真正“把致富带头人中的优秀分子培养成党员”，从整体上提高党员队伍的致富带动能力，根据《中国共产党党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定，结合我市实际，现对在农村致富带头人中发展党员工作提出如下意见：

一、指导思想和原则

以党的十六大精神为指导，按照“*”的总体要求，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，积极吸纳全市在“双培双带”工程中培育出来的致富带头人中的优秀分子入党，为全市党员队伍注入新鲜血液，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员致富带头人队伍，团结和带领全市广大农民全面建设小康社会。

从致富带头人中发展党员要坚持标准、保证质量，确保把致富能人中的优秀分子吸收入党；要统筹兼顾、突出重点，注重改善党员队伍结构；要坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，把好“入口”关；要加强领导、落实责任，着眼发展，促进党员队伍作用的充分发挥。

二、发展程序和办法

1、突出先进性，严把政治标准关。在致富带头人中确认优秀分子，是发展党员的前提。优秀分子的先进性必须符合以下几条政治标准：认真贯彻执行党的路线、方针、政策，热爱党、热爱祖国，并积极投身改革开放和社会主义现代化建设；承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和钢领而奋斗；模范地遵守国家法律、法规，依法经营，照章纳税，积极为国家、集体做贡献；引进和推广新技术，积极参与实用技术的试验、示范、推广，带头发家致富；热心公益事业，积极主动支持教育、卫生、基础设施等方面的建设；带头发展区域特色经济，在发展地方支柱产业、文化旅游、社会服务等工作中做出突出贡献；乐于助人，勇于奉献，文明经营，优质服务，团结、带领、帮助群众走共同富裕之路。不符合上述条件，政治上缺乏先进性，不能确定为致富带头人中的先进分子，不能纳入党员发展的视野。

2、全面调查了解，严把思想考察关。致富带头人中的先进分子提出入党申请后，党支部要进行严格的思想考察，要有目的的组织专门人员对其思想状况、政治觉悟、入党动机以及个人财产、财产来源、财产用途进行调查了解，同时走访工商、税务、金融等部门，了解是否合法经营，是否照章纳税，并出据证明。在深入调查了解的基础上，对思想认识明确、入党动机端正、合法经营、照章纳税、自愿帮助贫困群众脱贫致富、群众公认的优秀分子，形成书面意见，提交党支部大会讨论研究，确定为入党积极分子，作为重点培养对象，进行培养教育。

3、专人帮助提高，严把培养教育关。致富带头人确定为入党积极分子后，党支部要指定2名正式党员进行定期培养教育、跟踪考察，及时给他灌输党的方针、政策，加深对党的认识。同时要将其思想状况和现实表现情况如实、及时的填入《入党积极分子考察表》，每半年填写一次，培养联系人要签名盖章。对于经常外出的致富带头人入党积极分子，党组织要及时派人进行跟踪考察，或要求他本人每季度向培养联系人和党支部将在外期间的思想、学习和经营情况书面汇报一次，以便党组织掌握情况。党组织把致富带头人确定为入党积极分子后，必须参加乡镇党校举办的入党积极分子培训班，培训时间一般为5—7天，对他们不断进行党章、党纲、党规、党纪、党性、党的方针政策和党员标准的教育，帮助提高思想觉悟，激发政治热情，正确处理发展市场经济与坚持党性原则的关系，树立正确的入党动机，坚定共产主义信念。培训结束后，经过考核合格者，由乡镇党校发给培训证书，没有经过党校培训的，不能发展为中共预备党员。

4、严肃慎重纳新，严把政治审查关。入党积极分子经过一年以上的培养考察期满后，党组织要用函调、派人走访等形式，对其家庭成员(主要指父母亲、配偶、子女等)及社会主要关系(一般指岳父母、公婆、叔父、舅父、姑父等)进行政治审查，社会主要关系在外地者要联系外调材料(外调材料必须经过乡级以上党组织或县级以上组织部门的认可)。政历清白者，形成政审报告，召开党支部委员会议和党支部大会进行讨论，确定为发展对象，报上级党组织预审。如果其直系亲属中有政治历史问题、有反革命行为或者有参与等邪教组织的，严格进行深入审查，不符合《党章》规定的，不得作为发展对象。上级党组织审查同意后，党支部要及时召开党员大会进行表决，培养联系人向党支部汇报培训考察情况，发展对象向全体党员汇报个人的思想状况，同时让全体党员充分发表对发展对象的意见和建议，最后以举手的方式进行表决，以有表决权的同意人数超过实参加会议半数为准。党支部大会表决为预备党员后，及时填写《入党志愿书》报上级党组织审批，并指定专人进行谈话了解、审查把关。被上级党组织批准为预备党员后，及时组织面向党旗进行宣誓，进入预备期的培养考察。

5、跟踪管理考验，严把转正审核关。致富带头人入党后，党支部要组织他们积极参加党组织的有关会议、接受党的教育管理，并采取压担子，给任务等做法，向其提出更高的要求，对其全面进行管理和考验，促其不断进步，引导他们发挥好作用，为促进地方经济发展、兴办公益事业等方面做出更大的贡献。在发展成为预备党员后，党组织要采取召开座谈会、个别征求意见、重点走访工商、税务、金融等部门和进行张榜公示的办法，广泛征求党内外群众的意见和建议，将征求到的意见和建议形成书面材料，装入档案，并作为发展党员的一个重要依据。预备党员考察满一年后，向党组织提出书面申请，党支部再次征求党内外群众的意见，提交党员大会讨论同意后，报上级党组织批准，转为正式党员。对群众意见比较大的要重新进行培养教育，直到群众公认为止，但预备期延长时间最长不得超过一年。对延期考验仍达不到要求者可取消预备资格，绝对不能“勉强”入党。

三、注意事项和问题

1、严格标准，不能降格以求。在致富带头人中发展党员，要把政治素质放在第一位，不能随意降低标准，更不能另立标准或用“能人”、“好人”标准代替党员标准。同时，又要突出党员标准的时代特征，要严格各种程序，认真履行入党手续，把好“入口”关。全面推行发展党员预审制度、公示制度及责任追究制度，从制度上加强监督和管理。坚决杜绝降格以求、突击发展、简化程序、把关不严的做法。

2、实事求是，不能盲目发展。要对致富带头人状况作具体客观分析，区别对待，分类指导，促其进步。致富带头人中的大多数是在党的路线方针政策指引下，通过诚实劳动和合法经营富裕起来的，但其中情况比较复杂，素质参差不齐。对于思想政治觉悟高、主动申请入党的，党组织要及时列为对象培养，并经培养将符合条件的吸收入党；对于部分思想政治觉悟低下、经营不择手段、对党没有感情的，决不能吸收入党，而应当首先教育他们做遵纪守法的公民。严格防止那些入党动机不纯的人混进党内，绝对不能以经济实力的强弱、为社会捐献财物的多少、个人名气的大小为由发展新党员。

3、统筹兼顾，不能以偏概全。要正确把握在致富带头人中发展党员与在工人、农民、知识分子、干部中发展党员的关系。来自工人、农民、知识分子、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，在他们当中发展党员始终是发展党员工作的重点。中央根据实践的发展和情况的变化，在吸收新的社会阶层中的优秀分子入党问题上提出新的政策，是完全正确的和必要的。也是符合形势发展要求的，但不能以偏概全，更不能由此出现“致富带头人都可以入党”的错误倾向。

4、保证质量，不能疏于管理。要始终高度重视在思想上入党，加强对党员的教育和管理。对所有党员，特别是对已致富的党员和致富带头人中发展的新党员，要加强教育和管理，要通过严格的党内生活和党性锤炼，帮助他们树立全面建设小康社会的坚定信念，认真贯彻党的基本路线；教育他们坚持党的理想和宗旨，严格履行党员义务，增强组织观念和法律意识，自觉接受党组织的监督；模范地遵守国家政策法规，守法经营，照章纳税；致富不忘回报社会，支持公益事业。对凭借经济实力和社会关系干预党的工作和行政工作的现象要严肃制止，并进行严肃批评教育。对入党后思想滑坡，不发挥党员作用，干扰和破坏党的工作和党的形象的致富能人，党组织要及时严肃处理、该处分的处分、该除名的除名，绝对不能姑息迁就，要疏通出口，保证党员队伍的纯洁性。