农村党员分类管理的意见（市）

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为了适应社会主义市场经济和农村产业化发展的需要，进一步加强农村基层党组织建设，保持农村党员队伍的先进性，实现农村党员的优化组合，充分发挥党员在全面建设农村小康社会中的先锋模范作用，把农村“双培双带”工程的各项目标任务落到实处，促进农村三个文明建设的健康发展，经市委研究决定，对全市村党支部党小组的设置模式进行改革，全面实施农村党员分类管理。现就具体工作提出如下意见。

一、指导思想

以“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，按照有利于充分发挥农村基层党组织和广大党员在农村小康建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用的原则，调整农村党小组的设置模式，实施农村党员分类管理，优化农村党支部内部结构和配套建设，努力建设一支充满生机和活力的农村党员队伍，为促进全市农村改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。

二、目标原则

实施党员分类管理的目标是：充分发挥各类党小组在“双培双带”工程中的桥梁和纽带作用，充分发挥农村党员在市场经济条件下的先锋模范作用，加强党员与同一行业、同一产业类型的致富能人和普通农户的联系交流，引导和帮助致富能人在思想上、政治上不断追求进步，发挥好示范带动作用，指导和带领群众参与农业产业化经营，走产业致富之路。

实施党员分类管理的基本原则是：改过去按党员居住地划分党小组为按党员从事的行业和各自的特长划分党小组；改过去党小组成员由组织指定为党员个人自愿选择和组织划定相结合；改过去统一的党小组职责为共性职责与个性职责相结合；改过去党小组活动内容和方式的统一性为统一性与自主性相结合。

三、具体内容

根据我市农村的实际情况和党员队伍的构成，在实施分类管理中可设置以下五种类型的党小组：

1、种植业党小组。由种植业大户、家庭收入的主要来源为种植业和对种植业感兴趣的党员组成。该组的主要任务是：开展种植业实用技术的学习、培训和交流，搞好示范种植，带头致富；指导帮扶对象搞好种植，提高生产效益，推动农村产业结构调整，带领群众共同致富；加强与非党种植能人大户的联系和交流，引导和帮助他们思想上不断追求进步，在更大范围内发挥辐射带动效应。

2、养殖业党小组。由养殖业大户、家庭收入的主要来源为养殖业和对养殖业感兴趣的党员组成。该组的主要任务是：带头学习养殖业实用科技，搞好示范养殖，带头致富；为群众提供信息、资金、技术等服务，推动农村产业结构调整，带领群众共同致富；联系非党养殖能人大户，帮助他们提高思想觉悟，引导他们当好群众致富的引路人。

3、二三产业党小组。由在当地的个体工商户、私营企业主以及其他长期从事二三产业的党员组成。该组的主要任务是：加强职业道德、岗位技能和法律知识的学习，带头守法经营，树立诚实守信的良好形象；不断提高经营效益，发挥农村劳动力转移中的示范带头作用；积极支持和参与地方各项社会公益事业的发展，主动帮助困难群众搞好生产，脱贫致富。

4、外出务工经商人员党小组。由长期外出务工经商的党员组成。该组的主要任务是：通过各种途径过好组织生活，经常向党组织汇报思想和工作等情况；及时传递致富信息，积极引进致富项目，为家乡经济建设做贡献。

5、老年党小组。由年龄在60岁以上或身体长期患病不能参加正常生产劳动的党员组成。该组的主要任务是：做好力所能及的思想政治工作，在参政议事、支持村组工作、调解邻里纠纷、教育晚辈等方面发挥余热。

四、工作程序

1、调查摸底，宣传动员。各乡镇党委要指导各村党支部对全村党员的基本情况开展调查，按其所从事的主要产业进行分类登记，做到“四清”，即党员的基本情况清(性别、年龄、文化程度、家庭住址、家庭人口)，从业地点清，从事行业清，经济收入清。为科学设置党小组、实施党员分类管理做好前期准备工作。同时，要向每个党员讲清实施党员分类管理的目的意义和方法步骤，组织和动员广大党员积极主动地参与到这项工作中来。

2、个人申请，分类组建。按党员个人志愿与组织分配相结合的方法，由党员提出申请，填写登记表，汇总后经支部讨论确定。在划分党小组时，登记的同一行业党员数达到3人以上即可成立一个党小组，登记的同一行业党员数达到20人以上的可划分为若干党小组，如种植业一组、种植业二组。每个党小组人数基本控制在3-15人之间。60岁以上的党员根据其个人意愿均可编入老年党小组。

3、健全组织，完善制度。新设置的党小组，由村党支部召集党小组全体党员会议，民主选举产生党小组组长，村党支部审批后正式任命。新的党小组成立后，要及时确定工作目标，制定活动计划和规章制度。各乡镇党委要根据党员分类管理的要求，进一步健全完善“”、党员联系户、党员目标管理、民主评议党员等相关制度。

五、注意事项

农村党小组设置调整和党员分类管理是一项全新工作，必须处理好以下几个方面的关系。

一要处理好普遍性与特殊性的关系。实施党员分类管理既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各乡镇、村的不同情况，加强分类指导，不搞一刀切。在划分党小组的具体工作中，对于产业架构清晰、分布较集中的村，可以完全按党员的职业和专长来划分党小组；对于产业类型较多但分布不够集中的村，可以按行政区域与党员专长相结合的办法划分党小组；对于产业类型比较单一的村，可仍按行政区域划分党小组。在党小组的设置上，前面提出拟设置的五类党小组，涉及到几种，就组建几种，不要强拉硬编。同时，各乡镇、村要从实际出发，认真研究，积极探索，创造性地运用各种组织形式，设置其他类型的党小组，使党小组设置向合理、有序、科学的方向发展。

二要处理好相对稳定与合理变动的关系。各乡镇要将党员分类管理作为农村基层组织建设的一个长效措施来抓，党小组设置调整后必须在一段时期内保持相对稳定，不搞“一阵风”，以便于党小组开展活动，发挥党小组作用。同时，各乡镇要结合自身特点，因地制宜，实行动态管理，不搞“一成不变”，对个别党员的职业、能力等基本情况发生变化的，要及时研究，及时进行调整，保证村党小组设置和党员分类管理工作的实效。

三要处理好全局性与自主性的关系。各类党小组成员首先要参加党支部的活动，在党支部统一领导下，服从全村工作大局，完成党支部指派的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特点，开展集中学习、现场示范、座谈讨论、技术比武、观摩考察等丰富多彩的党员活动。

四要处理好激励与约束的关系。在实施党员分类管理过程中，村党支部要帮助各党小组制定完善相关的工作、活动制度，尤其要搞好党小组和党员目标管理，平时加强督查，年终严格考评。同时要积极支持党小组自主开展活动，加强经验交流，帮助解决实际问题，及时表彰奖励先进，充分发挥各类党小组的作用，保证他们既有位又有为。

六、组织领导

1、明确责任，加强领导。实施党员分类管理是农村市场化进程中对基层党组织建设的新探索，涉及面广，工作量大，各乡镇党委一定要高度重视，加大领导力度，在市委组织部的统一指导下，进一步完善工作责任制，统筹安排，严格按程序、按要求开展好这项工作。乡镇党委书记和分管党务的副书记作为实施党员分类管理的第一责任人和直接责任人，要切实履行好职责，亲自上手抓落实。同时，各乡镇党委要加强对面上工作的督促、指导和协调，帮助各村党支部制定切实可行的党小组设置调整和党员分类管理工作计划，处理和化解调整过程中的热点、难点问题，理顺各种关系，确保工作目标落到实处。

2、建章立制，强化考核。各乡镇要根据市上的总体要求，结合实际制定出合理可行且操作性较强的党员分类管理办法，进一步细化、量化对党员的考核和管理。特别在制定党员目标管理考核责任书时，要根据每一类党小组不同的工作任务，既要提出对所有党员的共性要求，又要提出对不同产业类型党员的个性要求，以增强考核的实效性和针对性。同时，市委组织部要把实施党员分类管理工作情况纳入党建目标责任制考核，并把党员分类管理工作的落实情况作为对相关责任人年度考核和进行奖惩的重要依据，工作落实不好的，相关责任人不得评优树模，单位不能评选党建工作方面的先进。

3、健全档案，规范管理。各乡镇要根据分类编排的要求，将每名党员的基本情况统一登记造册，建立档案。并指导各村党支部和各党小组建立统一的《党小组活动考勤记录簿》、《党小组活动情况记录本》、《党员“1+2”帮联活动登记簿》和其它一些党建常规工作所必备的表、簿、卡、册，指定专人及时、准确地做好记录，进一步加强对党建工作的规范化管理。

4、督促检查，总结提高。市委组织部每半年对各乡镇实施党员分类管理的工作情况进行一次专项检查，并进行不定期抽查，对在调整党小组设置中工作不力、党员管理制度不够健全、党员考核流于形式、党小组活动敷衍应付的，要在全市进行通报批评。各乡镇每季度要对各村党支部党小组活动情况进行一次抽查，各村党支部每月对所属党小组的活动情况进行一次检查，发现问题，及时纠正。各乡镇党委要加强调查研究，继续完善党员的管理模式，丰富党员的活动内容，发掘和培育新的典型，不断总结成功经验，在实践中探索，在探索中提高。