农村基层组织建设的意见

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为了巩固和加强党在农村的执政地位，加快社会主义新农村的建设步伐，市委决定，今后一个阶段全市农村基层组织建设要按照“三改三强建新村”的工作思路，整体推进农村党的先进性建设。要通过“三改”，使我市农村基层组织建设适应时代要求和形势发展。通过“三强”，不断提升队伍的能力，充分发挥组织的功能，全面夯实执政的基础。通过培育树立一批新农村建设的示范典型，带动和加快全市社会主义新农村建设的进程。

一、改进组织设置，构筑新农村建设的组织体系。一要适应形势，建立新的农村基层党组织体系。产业化发展格局比较明显、党员人数在50人以上的村可将村党支部改建升格为村党总支，在党员人数较多和相对集中的产业党小组建立产业党支部，产业党支部按照活动区域再成立若干党小组，在村上形成三级组织网络，充分发挥党组织在农业产业化发展中的核心领导作用。二要服务发展，推行“支部+协会”的组织新模式。要按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，在符合条件的农民专业合作经济组织中加大党支部的组建步伐，把党组织的政治优势与协会的经济优势很好地结合起来，不断推动农村产业化的发展步伐。三要强化管理，完善党员分类管理和无职党员设岗定责制度。要通过完善活动制度，规范管理办法，加强检查指导等措施，进一步完善农村党员分类管理工作。要总结经验，不断完善无职党员设岗定责工作，进一步明确细化岗位职责和要求，并与党员民主评议结合起来，积极探索和创新作法，不断加强管理和监督，最大限度地调动农村无职党员参与村级事务管理、带头发展经济、展示才能特长的积极性。

二、改进教育手段，用信息技术武装党员干部队伍。一要整合资源，建立农村党员干部现代远程教育网络。要整合全市的网络教育资源，充分利用现代远程教育网络的优势，组织党员干部开展教育和农民实用技术培训。二要扩大履盖，推进农民党员带动致富信息化工程。要建设好敦煌党建网，发挥好“网上党校”和“致富金桥”等栏目的职能和作用。同时要在进一步规范第一、二批农民党员带动致富信息化工程服务规程，加快标准化建设的基础上，加大建设力度，扩大履盖面，力争使全市农村党员致富信息服务点占到农村中青年党员总数的三分之一以上，辐射带动周围70%以上的党员群众共同致富。三要发挥优势，拓展党员电化教育“课堂”。要借助数字电视传输网络，办好党员教育和科技致富栏目，增设视频点播“课堂”，把时势政治、科技致富、党风廉政、先进事迹、学习培训等内容都搬上银屏，让党员群众看自己喜欢的内容，学自己需要的知识和技术。

三、改进管理办法，建立与农村发展相适应的长效机制。一要改进基层党建评价考核办法。要对基层党建年度考核办法进行修订完善，将考核内容确定为常规工作、重点工作、创新工作和附加工作四大部分，并实行常规工作积分考核，重点工作专项考核，整体工作年终综合考核。同时推行党建创新三件事制度，不断促进基层党建工作的创新与发展。二要实行基层干部实绩考评制度。要推行实绩考核制，把农业发展、农民增收、农村稳定等方面作为考核村级组织和干部实绩的重要依据，营造实干创业的环境。推行工作承诺制，村班子和干部每年年初要在党员大会和村民代表会议上公开承诺全年的工作目标任务和要办的实事，把工作置于群众的监督之下。推行述职考评制，村干部年终要在党员大会、村民代表会议上进行述职，接受党员和群众代表的民主评议。三要建立村干部监督管理机制。要实行村干部年度审计和离任审计制度，推进村级财务、政务、党务公开，增强管理的公开性和透明度。要实行村干部满意度测评制度，畅通干部“下”的渠道，对满意度测评达不到60%的村书记、主任进行谈话诫免；对连续两年满意度测评低于60%的村干部要进行罢免或责令辞职。

四、强化队伍建设，为新农村建设培育带动主体。一要着力增强干部队伍领导发展的能力。要选拔能人“当家”，采取“公推直选”的方式，大胆从农村创业致富的“能人”群体中选拔一批村干部，提高村班子领导经济工作的能力。要下派干部帮扶，对软散型、守摊型的村班子果断进行调整，选派优秀机关党员干部到村任职或担任党建工作指导员，转化和促进工作。要减少干部职数，通过村支书、村主任“一肩挑”和村组干部交叉任职、合村并组等工作，降低运转成本，提高村干部工资，激发村干部建设社会主义新农村的积极性和创造性。要巩固和扩大先进性教育成果，在村干部学习提高，定期召开民主生活会等方面形成制度，不断提高村干部解决自身矛盾的能力。二要着力增强党员队伍带动发展的能力。要全面推行乡镇党代表在党代会闭会期间开展活动的工作，充分发挥农村党代表在经济发展和社会事务管理中的骨干带头作用。要建立农村党员技能培训体系，使每一名农村党员都能“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”，不断提高自富和带富能力。要吸收年轻的致富能人入党，重点从优秀个体户、科技示范户、种养加销致富能手、外出务工回村创业的年轻人中发展党员，不断增强党员队伍的战斗力。三要着力增强人才队伍促进发展的能力。要培养和扶持农村技术员队伍，帮助农村的土专家、田秀才、种养殖能手等专业技术骨干，建立种植、养殖示范小区和示范点以及高效农业示范区，带动农村多种经营生产，为群众多渠道致富提供指导服务。要培养和建设农村信息员队伍，引导他们发挥信息优势，鼓励领办、创办、承包农业科技开发项目，带领农民群众积极调整产业结构。要重视开发和建设农村经纪人队伍，发挥他们懂市场规律、精市场运营的特长，推进农产品销售，促进外向型劳务经济的发展，不断提升农业产业化发展的水平。

五、强化组织功能，为新农村建设提供组织保证。一要转变职能，充分发挥好村党组织领导发展和协调各方的政治核心作用。要适应新的形势和农业产业化发展的需要，通过修订岗位职责，规范议事规则，完善规章制度，细化工作程序和强化岗位培训等五项措施，规范村党支部的执政行为。并通过积极转变领导方式和工作职能，重点从把握政治方向、驾驭工作全局，领导经济发展，组织协调各方和维护社会稳定五个方面发挥好村级党组织的作用，不断增强村级党组织应对新问题、新矛盾、新情况的能力，带领党员干部、农民群众实现建设社会主义新农村的宏伟目标。二要扩大民主，充分发挥好村民自治组织民主管理村务的职能。要健全完善民主决策机制、民主管理机制和民主监督机制，进一步规范和健全村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等“一会三组”群众性监督机构。要完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开的内容、时间和形式，并探索村民“点题”公开和群众质询答复等公开形式，全面落实农民群众的决策权、参与权、知情权，不断提高村民自治水平。三要围绕中心，充分发挥好群团组织服务工作大局的作用。要建立和完善党建带群团的工作机制，把群团组织建设纳入党建目标责任制考核。要针对群团组织存在的突出问题，集中开展整建活动，重点从选好干部、带好队伍、建好阵地、解决好经费、发挥好作用五个方面加强群团组织建设，全面提高群众团体的整体工作水平。要支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕党的中心工作开展活动，做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，夯实党的执政基础，服务工作大局，切实发挥群团组织在村级事务管理中的参谋助手作用，组织建设中的后备军作用和经济建设中的主力军作用。四要规范运作，充分发挥好农民专业合作经济组织在农业产业化发展中的推进作用。要加大对农民专业合作经济组织的指导、规范和扶持力度，通过协会培育壮大主导产业，推进农业产业化进程。要加快农民专业合作经济组织的建设步伐，积极引导协会把分散经营的农户组织起来，有序地引入到农业产业化经营中，提高农民的组织化程度，增强农民参与市场的竞争力。要逐步规范农民专业合作经济组织的章程、组织及其经营行为，调节好生产加工、销售等环节的利益关系，促进农产品生产的规范化和效益的最大化。要发挥好农村基层组织建设成员单位、涉农部门的作用，积极从资金、信息、培训和技术服务等方面对农民专业合作经济组织进行扶持，促进他们在产业化发展中发挥积极的推进作用。

六、强化工作基础，为新农村建设营造发展环境。一要大力发展村级集体经济。要层层建立责任制，形成齐心协力抓发展的良好氛围。要理清发展思路，用新思路、新机制、新举措谋划确定发展村级集体经济的目标，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，大力开拓农村物流配送、产品销售、货物中转、中介组织等服务创收项目，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政兴业、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。二要着力加强村级阵地建设。要立足长远抓规划，做到功能上配套齐全，投入上量力而行，外观上新颖大方，选址上居中便利。要坚持上下联动、齐抓共建，全面改造不符合要求的村级阵地。同时要积极完善阵地功能，努力为群众提供文化、教育、医疗和农资供销等公共服务，充分发挥阵地作用。

通过“三改、三强”，要为建设社会主义新农村强化组织保证，同时要按照“新思路、新机制、新环境、新风尚、新理念”的要求，积极培育树立一批新农村建设的示范典型，并通过辐射带动，不断加快全市社会主义新农村的建设步伐。