农村党的建设实施意见

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为了全面贯彻落实党的*届四中全会精神，不断加强农村基层党的组织建设和执政能力建设，推进农村全面建设小康社会进程，根据中央、省、市的要求，现就我市深入开展农村党的建设“三级联创”活动提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。全面建设小康社会，关键在农村，最繁重、最艰巨的任务也在农村。近年来，按照中央、省、市的安排部署，我市农村连续开展了农村党的建设“三级联创”活动，取得了明显的成效，农村党建阵地不断加强，集体经济不断壮大，干部队伍和党员队伍素质明显提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，为全市农村政治经济社会的健康快速发展提供了坚强有力的组织保障。但是，从形势和发展的需要来看，与新时期加强党的执政能力建设的要求来比，我们的工作还有一定的差距，这就需要我们在深入开展“三级联创”工作中去不断解决，不断提高。中央部署在全国农村深入开展新一轮的“三级联创”活动，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想，加强基层党组织执政能力建设的一项重大举措，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。全市农村各级党组织要深刻认识开展“三级联创”活动的重要意义，进一步总结提高，巩固成果，放大效果，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，认真抓好活动各项目标措施的落实，努力提高农村基层党建工作的整体水平，为农村小康社会建设提供坚强有力的组织保证。

二、明确目标，正确把握深入开展“三级联创”活动的工作要求

按照中央、省、市委要求，根据党建工作的新形势和我市农村实际，全市农村各级党组织要在新一轮创建活动中，对照新标准，不断加大争创力度，通过扎实具体的工作，力争三年后，使全市“五个好”村党支部达到85%以上，“五个好”乡镇党委达到90%以上，把我市建成全省乃至全国农村基层组织建设先进市。具体的争创标准如下：

1、争创“五个好”村党支部的目标要求：一是领导班子好。班子成员能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，模范贯彻执行党在农村的各项方针政策；两委成员结构合理，带头致富和带领群众致富的能力强；班子团结协作、务实创新、廉洁勤政，在群众中有较高威信。二是党员干部队伍好。村组干部和党员自觉把能力建设放在首位，积极参与“双培双带”，带头攻坚创业、建功立业，自富、带富的本领不断提高，先锋模范作用和骨干带头作用发挥好。三是工作机制好。抓基层组织建设目标清晰、责任明确、措施得力，完善规章制度，加强民主管理，坚持村务公开，建立符合乡村干部实际的激励保障机制；两委会关系协调，工作规范，服务高效，形成了长效工作机制。四是小康建设业绩好。经济发展思路明确，农业产业化稳步推进，产业特色鲜明，农民稳步增收，人均纯收入年度增幅和总量高于本县市区平均水平；基础设施建设、小康住宅建设、公益事业发展走在前列；村级集体经济领导体制和运行机制改革力度大、效果明显，年纯收入达到8万元以上。五是农民群众反映好。干部党员工作作风扎实，工作绩效突出，得到群众公认，党群干群关系融洽，村风正、民风好，群众满意率达到90%以上。

2、争创“五个好”乡镇党委的目标要求：一是领导班子好。班子结构合理，团结协作，廉洁勤政，作风务实，形成合力；班子成员坚持民主集中制原则，政策水平高，领导经济工作和组织协调的能力强。二是党员干部队伍好。党委重视党员干部队伍建设，教育培训经常，监督管理规范，激励机制有效，“双培双带”等党性实践活动开展扎实、效果显著，服务群众的本领和为民办事的能力不断增强，没有违反政策、违法违纪的行为。三是工作机制好。党政班子的学习、工作、决策、管理和监督制度健全，落实到位，依法行政，民主理财，精干效能；建立和形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制。四是小康建设业绩好。选准符合实际的区域经济发展路子，支柱产业有规模、有龙头、有基地、有营销队伍。乡级财政收入、村级集体经济收入、农民人均纯收入年度增幅和总量高于本县市区平均水平。五是农民群众反映好。重视做好群众的思想政治工作，及时疏导化解各类矛盾纠纷，乡村干部的工作措施、工作作风和工作实绩得到群众公认，党群干群关系融洽，村风民风好，没有封建迷信、邪教和社会丑恶现象，群众满意率达到90%以上。

三、强化措施，不断推动和提升农村基层党组织建设的整体水平。

1、选好配强班子，着力提高农村基层党组织的执政能力。在乡镇班子建设上，要重点抓好领导干部的选拔和配备，不断优化班子结构，用正确的用人导向激励干部奋发进取，干事创业；要加大乡镇领导班子的培训、管理、考核、监督力度，进一步增强乡镇领导班子贯彻落实民主集中制原则的自觉性和主动性，不断提高乡镇领导干部的整体素质和工作水平；要进一步转变思想观念，转变工作方式，转变工作作风，不断适应形势和发展的需要，切实提高乡镇领导班子的执政能力和执政水平。在村班子建设上，要转变观念，拓宽视野，按照“双培双带”工程的要求，着重选拔“四种能人”（带头创办企业的能人、依靠科技致富的能人、发展新型产业的能人、从事商贸流通的能人）进班子。要加大村级领导体制改革力度，积极推行村书记、主任“一肩挑”的领导模式，推行两委会委员交叉兼职的作法，精减村组干部，提高工作效能。要建立村组干部培训的长效机制，重点提高村组干部适应形势的能力、执政为民的能力和加快发展的能力；要结合我市实际，逐步建立起完善的村组干部激励约束机制；要主动做好在致富能人中培养后备干部的工作，不断壮大村组干部的后备力量。

2、调整组织设置，着力提高村级组织的领导和管理水平。要不断深化农村党员分类管理工作，逐步在条件成熟的村建立村党总支，下设产业党支部，在村组形成总支、支部、党小组三级组织网络。要结合分类管理全面推行党员设岗定责的做法，为新时期党员队伍发挥作用搭建工作平台。要继续开展乡镇党代表活动试点工作，探索建立代表提议的办理和回复机制。不断加强党代表同党员、群众的联系，建立和畅通参政渠道，促进村级决策的民主化和科学性。要建立村班子年度述职测评制度，积极探索和完善村干部“下”的渠道，通过强化干部监督管理措施，促进村组干部不断提高管理和工作水平。

3、改进教育手段，不断提升党员队伍的致富带动能力。要继续深入开展建立党群共富产业区、党员创业工程和“1+2”帮联等行之有效的党性实践活动，不断把“双培双带”工程引向深入。要稳步推进农民党员带动致富信息化工程，不断提高农民党员的致富带动能力。要从抓基础、抓管理、抓创新入手，采取积极的管理措施，不断加大对流动党员的管理力度。要集中精力，重点开展好保持共产党员先进性集中教育活动，推行党员“劝告书”制度，加大对不合格党员的教育、管理和处理力度。同时要认真落实《敦煌市2005一2007年发展党员规划》，认真抓好发展党员工作。要充分利用《敦煌党建网》、党员电化教育等现代科技手段抓好对全市党员的日常教育培训工作，努力提高党员队伍的整体素质。

4、转变工作方式，着力培育和发展农民致富增收的新主体。乡村两级党组织要主动转变工作方式和方法，积极适应新形势下党的执政能力建设的需要。要充分发挥产业党小组的优势，推进协会等专业合作经济组织的组建步伐，并按照“边发展边规范”的要求，加强专业合作经济组织的规范化建设，不断提高农民的市场组织化程度和抵御市场风险的能力；要进一步加大农村经纪人队伍、技术员队伍、企业家队伍、信息员队伍的培养和建设力度，充分发挥他们在农村经济发展中的带动能力，促进农村经济的快速发展。

5、壮大集体经济，不断强化基层党组织的执政基础和办事能力。要继续推进村级集体经济领导体制和运行机制的改革工作，建立、完善鼓励村组干部和能人大户主办领办村级集体经济的政策保障机制。要以市场为导向，以效益为中心，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断开拓壮大集体经济的新路子。要因地制宜，发挥比较优势，各打各的优势仗，各走各的发展路，不断加快发展步伐，努力实现从“有钱办事”向“有钱办大事”的过渡，不断提高为民办实事，办好事的整体水平。

6、加强民主管理，不断推进农村三个文明协调发展。要明确村党支部与村委会的职责，努力做到支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，强化农村党组织的领导地位。要完善民主议事决策制度，实行“一事一议”，充分发扬民主，调动群众参与村级事务管理的积极性。要大力推行村务公开、民主管理制度，促进依法行政、民主理财，做到在民主选举中反映民意，民主决策中集中民智，民主管理中实现民愿，民主监督中凝聚民心。要坚持致富育人两手抓，加强公民道德建设，重视群众思想政治工作，积极组织开展精神文明创建活动，促进农村政治、经济和社会事业的快速发展。

四、加强领导，建立和完善“三级联创”活动的工作机制。

深入开展农村党建“三级联创”活动，加强领导是关键。各级党组织要高度重视，突出重点、精心组织、狠抓落实，务必抓紧抓好，抓出成效。一要建立领导机制。乡镇党委“一把手”要亲自抓、负总责，切实履行第一责任人的职责，分管副书记要直接抓、具体抓，切实负起直接责任人的职责。农村基层组织建设成员单位要进一步明确职责，强化领导，按照各自分工，抓好具体工作任务的落实。要坚持市直部门包村挂项联系点制度，充分发挥部门优势，积极开展帮扶活动，不断推动争创活动的深入开展。要层层建立“三级联创”季度分析例会制度，专题汇报、研究、部署“三级联创”工作，及时研究解决存在问题，保证创建工作的健康有序开展。二要完善督查机制。要建立“三级联创”目标责任考核制度，并将考核结果作为双文明考核的重要依据。乡、村两级党组织要制定“三级联创”活动规划，建立健全督促检查制度、交流通报制度、考核评比制度、表彰奖励等制度，保证创建活动常抓不懈。三要实行动态考核机制。“三级联创”活动每年要考核评定一次，每三年表彰奖励一次，实行分级管理、分层考核、统一命名。评定、命名、表彰工作实行动态管理，不搞“终身制”。要采用动态考评的杠杆，形成优胜劣汰的争创氛围，把全市的“三级联创”工作提高到一个新水平。