农村党员分类管理实施意见

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为了适应农村改革发展的新形势，进一步加强农村党员的教育管理，保持农村党员队伍的先进性，充分发挥他们在全面建设农村小康社会中的骨干带头作用，经市委研究决定，结合党员分类管理在全市农村无职党员中全面推行设岗定责活动。现就具体工作提出如下实施意见：

一、指导思想

推行设岗定责的指导思想是：以“*”重要思想和党的*届四中全会精神为指导，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，紧紧围绕农村改革发展、农业增效、农民增收这个中心，创新党员管理办法，在党员分类管理中积极稳妥地推行设岗定责活动，使广大农村党员“有职有责、有岗有位、有位有为”，最大限度地调动广大党员参与村级事务管理、带头发展经济、展示才能特长的积极性，为促进农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。

二、基本原则

推行设岗定责的基本原则是：（一）按照适应形势，推动发展的原则，围绕第一要务，最广泛、最充分地激发调动农村党员参与村级事务管理和投身经济建设的创造性和积极性；（二）按照分类管理，创新机制的原则，在完善和深化农村党员分类管理工作的前提下，在产业党支部或党小组内部推行设岗定责，建立农村党员教育管理的新机制。（三）按照突出个性，强化服务的原则，充分发挥党员个人的自身优势和特长，更好地实践宗旨，服务群众。（四）按照个人自愿、群众信任的原则，结合党员民主评议，建立动态管理机制，不断加强农民党员队伍的教育、管理和监督工作。（五）按照权责明确、责任到人的原则，认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极探索新形势下农村党员实践“*”、永葆先进性的新路子。

三、岗位设置及职责

根据全市农村经济和社会各项事业发展的实际，设岗定责，主要设置思想政治、党务村务监督、公共事务、经济发展等四大类十二个基本岗位，可以一岗多人，也可以一人多岗，各乡镇党委也可根据乡村实际自行设岗。

1、思想政治类

参政议政岗：向群众宣传党的路线、方针、政策，协助村党支部做好村民的思想政治工作；参与本村有关重大事项的决策，积极当好“两委”班子的参谋助手。

民意收集反馈岗：经常深入农户进行民意调查，及时收集党员、群众反映的意见和建议；及时向村党支部、村委会报告村民中的突发性事件。

文明新风岗：带头参加并协助村党支部开展健康有益的农村文化娱乐活动，积极倡导文明新风，带头移风易俗，破除迷信，抵制各种邪教组织。

2、监督类

党务监督岗：监督村党支部贯彻执行党在农村的各项方针、政策，党员的教育和管理，入党积极分子的培养及发展党员工作情况。

村务监督岗：监督村级公务及管理工作，审点工程项目的发包、宅基地审批、计划生育二孩审批等重大事项的决策和实施过程。

财务监督岗：监督、审查村组财务收支情况，督促村组定期搞好财务公开。

3、公共事务类

社会治安维护岗：协助村、组对农民群众进行普法教育，积极参与社会治安有偿承包，维护社会稳定。

民事纠纷调解岗：协助村组干部排查不稳定因素，调解民事纠纷，解决群众生产生活中发生的各种矛盾问题。

4、经济发展类

科技示范岗：按照乡、村的要求进行科技试验、示范；宣传科技知识，讲授传播经验、推广生产技术。

信息传播岗：注意收集、掌握致富方面的信息，及时向群众传播，促进农业增效、农民增收。

带动致富岗：积极招商引资，新上项目，创办、领办经济实体，拓宽致富门路，自己带头致富，带动群众共同致富。

流通服务岗：依托自身优势，带头闯市场，掌握市场行情，帮助解决群众的农产品卖难问题，推动农业产业化不断发展。

四、工作程序和要求

在全市农村无职党员中推行设岗定责活动，工作量大，涉及面广，各级党组织必须从实际出发，严格按照程序，认真抓好落实。

1、宣传动员，做好调查摸底。各级党组织要大造舆论声势，层层召开动员大会、宣传设岗定责的目的、意义、目标要求和工作程序，引导、动员和组织广大党员积极参与到设岗定责工作中来。同时，要组织人力对全体党员的基本情况进行详细调查，按其个人特长进行分类登记造册，并及时了解掌握群众的思想状况及关心的热点、难点、焦点问题，找到需要党员发挥作用的支点，为合理设岗提供科学依据。

2、尊重民意，合理设置岗位。设岗定责要充分体现以人为本的思想，各乡镇要根据设岗原则、调查摸底情况和群众的意愿，结合市委提出基本岗位及职责，科学合理地设置党员岗位，详细研究每个岗位的具体职责，然后提交党员大会讨论同意后，再确定施行。在定责时要注意把党员的岗位职责与村干部的工作职责区分开来，不能以上岗党员代替村、组干部行使职权，也不能把村、组干部的工作职责推给上岗党员来履行。

3、公示明岗，自愿申请报名。要采取党员自愿申请与民主推荐相结合的方式，先由党组织在党员大会上公布岗位名称、工作职责、考核奖惩方案，然后由党员结合自身素质、个人特长、工作能力等实际，自愿选择岗位，向党组织申报。

4、民主推荐，支部确定上岗。在党员个人自选申报的基础上，党组织向全体党员公布和介绍每名申报党员的基本情况，采取由党员大会民主推选的办法，每个岗位推选3—5名党员，作为上岗党员初步候选人，党组织根据民主推荐的意见，个人志愿和设岗定责的总体原则，对每一位党员申报的岗位进行讨论审定，最终确定上岗人选，签订上岗责任书。

5、强化监督，履行岗位职责。上岗党员确定后，对上岗情况和岗位职责，要通过村务公开栏、黑板报或召开会议等多种形式向党员和群众进行公布，接受广大党员群众监督。同时，要采取四条措施引导上岗党员履行好职责。即协助制定履行岗位职责计划，在目标上进行引导；岗位互相联系，在方法上学习借鉴；开展岗位竞赛，运用典型激励；建立“两薄一表”（履行岗位职责日记薄、履行岗位职责记实薄、履行岗位职责考评一览表），定期进行督促检查和指导。

6、注重实效，严格考核评比。以岗位目标责任书为主要考核内容，采取个人述职自评、群众民意测评、支部综合考评相结合的方式，实行一月一碰头，一季一初评，半年一小结，年终一总评。对作用发挥突出，岗位职责履行好的党员，要及时给予表彰奖励；对作用发挥一般，甚至不发挥作用的党员要抓好教育引导和督促管理，对连续两年被评为不称职者，年终确定为基本合格或不合格党员，并及时予以调整，以形成优胜劣汰的良性机制。

五、组织领导

1、明确责任，加强领导。推行党员设岗定责是改进农村党员教育管理方式的一项新举措，各乡镇党委一定要高度重视、周密安排、精心组织，进一步完善工作责任制，真正做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位。各乡镇党委书记和分管党务副书记作为推行党员设岗定责工作的第一责任人和直接责任人，要切实履行好职责，亲自上手抓落实。同时，各乡镇党委要加强对面上工作的督促检查和指导协调，帮助处理好推行过程中的热点、难点问题，理顺各种关系，确保工作措施落到实处。

2、建立机制，规范管理。各乡镇党委要根据市委的总体要求，结合分类管理建立切实可行、便于操作的教育、考核、激励机制和管理办法。特别在制定目标管理责任书时，要进一步细化、量化考核指标，并根据岗位的具体职责，提出岗位的共性要求和个性要求，以增强考核的实效性和针对性。要加强对党员设岗定责工作考核管理，对工作落实不好的党组织，相关责任人年度不得评优树模，党组织不能评为工作先进。

3、督促检查，总结提高。市委组织部每半年对各乡镇推行设岗定责工作情况进行一次专项检查，并进行不定期抽查，对在设岗定责推行中工作不力、管理制度不够健全、党员考核流于形式的，要在全市进行通报批评。各乡镇每季度要对各村党支部开展情况进行一次督查，各村党支部每月对党员履行岗位职责情况进行一次检查，发现问题，及时纠正。同时要不断发掘和培育新典型，不断总结成功经验，运用典型带动，示范引导的办法，推进设岗定责工作的深入开展。