教育局执法责任制的实施意见

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各处室、直属事业单位：

为贯彻落实《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《*省人民政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见》和《*省行政执法责任制规定（试行）》等有关文件，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，现就我厅全面推行行政执法责任制有关工作提出以下实施意见。

一、充分认识全面推行行政执法责任制的重要意义

党的*要求大力推进依法行政，同时要求完善制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人，保证权力在阳光下运行。全面推行行政执法责任制，有利于强化执法责任、规范执法行为、提高执法水平，有利于加强监督，确保权力的正确行使，是贯彻落实*精神、实施依法治国方略、推进依法行政工作的需要，也是提高政府服务质量、保障各类事业健康发展、维护人民群众切身利益的需要。作为省人民政府主管教育事业的行政部门，我厅依法具有行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制等多种形式的行政执法职权，行政执法是我厅及各处室的经常性活动，也是我厅及各处室实施教育行政管理的重要手段。各处室、单位一定要从全面落实依法治国基本方略、建设法治政府的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义；要增强执法责任意识，切实转变观念，转变工作习惯与工作方法；要依法订立制度，规范行政执法行为，提高依法行政水平；要把行政管理全面纳入法律轨道，推进教育的改革发展，办人民满意的教育。

二、依法界定行政执法职责，严格规范行政执法行为

推行行政执法责任制首先要界定执法职责。经梳理，目前我厅行政执法依据主要有70部法律、法规和规章，赋予我厅的行政执法职权主要有：行政处罚10类，行政许可11项，行政确认5项，行政强制2项，其他行政行为22项。根据国家和省有关规定，结合我厅处室的设置情况，现将行政执法职权进行分解，由各有关处室负责具体实施。

各处室应当根据分解的职责，认真做好贯彻落实工作。一是要严格按照职责分解开展行政执法工作，不得以任何理由拒绝履行执法职责，或者超越职权、滥用职权。二是要将本处室承担的行政执法职权进一步分解到具体的执法岗位，明确执法责任人。三是要根据各具体执法项目、执法岗位，制定具体可行的操作程序，明确职责权限、程序步骤以及具体时限等，确保行政执法工作的顺利开展。四是要将其负责行使的每一项行政执法职权名称、执法依据、执法程序、执法期限、执法责任人等事项报厅政务公开领导小组审定后上网公布，切实为社会公众提供便利。

三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是执法监督的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。根据上级规定，我厅实行行政执法评议考核制度，对负有执法职责的处室及其行政执法人员的执法情况进行评议考核。

1．评议考核的主要内容是执法处室及其执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。

2．厅机关逐步建立健全考核方案、考核标准，不断改进考核方法，确保评议考核工作的公开、公平与公正。

3．厅机关逐步建立行政执法奖惩机制。对执法成绩突出的，按照有关规定予以表彰奖励；对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，按照有关规定予以责任追究。

4．我厅行政执法评议考核由厅党组统一组织开展，政策法规处、人事处、监察室负责具体的实施工作。

四、加强行政执法责任制配套制度的建设

1．健全行政执法依据动态调整机制。教育法律、法规和规章颁布、修改或者废止时，政策法规处应当会同有关业务处室，在30个工作日内及时调整相关执法依据，分解执法职权，落实岗位职责，并在*教育门户网站予以公布，同时报省政府法制工作机构备案。

2．实行行政执法人员资格制度。从事行政执法工作的人员必须按照有关规定取得行政执法人员资格。厅机关行政执法人员资格由政策法规处按照规定条件初审，厅务会审定，并报省政府法制工作机构备案，办理行政执法证件。

3．完善行政执法人员学法制度。厅机关采取多种形式，积极开展法律知识培训，并把学法用法情况、法律素质和依法行政能力，作为个人年终考核的重要内容，将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。政策法规处会同人事处、机关党委拟定厅机关执法人员学法制度，报厅领导审定后实施。

4．建立行政处罚自由裁量权基准制度。实施行政处罚，应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，依法作出适当的行政处罚决定。对情节轻微的，可以依法免予处罚；对情节较轻的，可以依法从轻或减轻处罚；对情节严重的，可以依法从重处罚。厅机关行政处罚自由裁量权的具体基准，由政策法规处拟定，报厅务会审定。

5．建立健全行政执法案卷及评查制度。实施教育行政许可、教育行政处罚和办理教育行政申诉、教育行政复议、教育行政赔偿案件，应当使用规范的行政执法文书。案件办结后，承办人应当按照“一案一卷”的原则将案件材料按照规定的顺序装卷，交档案室管理。厅办公室会同政策法规处定期组织行政执法案卷评查活动。

6．建立行政执法投诉和回访制度。厅机关设立投诉点、投诉电话、投诉信箱等，主动自觉地接受人民群众和社会的监督。

7．推行行政负责人出庭应诉制度。对影响重大的行政诉讼案件，厅领导可以出庭应诉、答辩。

8．完善行政执法报告统计制度。厅机关各处室应当于每年*月*日前向厅机关书面报告年度行政执法工作情况。政策法规处负责汇总各处室的报告，起草厅机关行政执法年度工作报告，经厅领导审定后向上级机关报送。

五、加强推行行政执法责任制的组织领导

1．成立以厅主要领导担任组长、相关分管领导为副组长、各处室主要负责同志为成员的依法行政工作领导小组，具体负责我厅推进依法行政、落实行政执法责任制工作的督促指导，研究部署相关工作中的重大事项。领导小组办公室设在政策法规处，具体负责推进依法行政以及行政执法责任制工作的日常事务。

2．各处室要根据本意见要求，认真落实行政执法责任制。要认真总结回顾处室的行政执法工作，明确薄弱环节，有针对性地采取加强措施；要从分解职责、明确岗位责任、规范执法程序等方面入手，把行政执法责任制落到实处；要加强处室执法人员的学习与培训，努力提高行政执法能力和水平。各处室主要负责人是推行行政执法责任制的第一责任人，要统筹安排处室各项工作，确保行政执法责任制落到实处。

3．具有行政执法职权的厅直属事业单位要参照本意见制定本单位推行行政执法责任制的规定，并报我厅依法行政领导小组备案。