民政局社区组织选举工作意见

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各行政村（社区）、企事业单位党组织：

根据省、市、区委的统一部署，今年7月份，我镇将开展*社区组织选举工作。为了认真搞好社区组织的选举工作，结合我镇实际，现就社区选举工作提出如下意见：

一、指导思想

这次社区选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的*大精神，按照区委全委会的总体部署和要求，以培养一支素质优良、结构合理、群众公认的社区建设带头人队伍为目标，严格执行有关法律法规以及有关群团组织章程的规定，把加强党的领导、发扬民主、严格依法办事有机统一起来，尊重和保障党员群众的民主权利，选出符合时代要求，适应工作需求，带头科学发展、引领创业创新，密切联系群众的新一届社区组织班子，为打造新社区、推进城市化和顺利实现“新农村”奠定坚实的基层组织基础。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。组织选举时，必须始终坚持和加强党的领导。要充分发挥社区党组织在社区组织各项工作中的领导核心作用和党员先锋模范作用。选举要按照先社区党组织、后社区居委会、股份经济合作社董事会和监事会、各群团组织的办法进行。社区党组织主要负责人通过法定程序担任社区选举委员会主任，通过法定程序兼任社区股份经济合作社董事会董事长。社区党员通过法定程序当选为居民代表和居民小组长。社区班子成员应通过法定程序当选为居民代表。

（二）严格依法选举。社区选举是一项法律性、政治性很强，严肃而又规范的重要工作。社区组织选举要分别严格依照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省村经济合作社组织条例》以及有关群团组织章程的规定执行。要严肃纪律，切实采取有效措施，防止违背民意、违反程序和不依法按章办事等问题的发生。

（三）充分发扬民主。社区要充分保障党员和居民、股份经济合作社股东在选举中的合法权益，引导党员和居民、股份经济合作社股东正确行使自己的民主选举权利。社区党组织（委员）选举实行“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评、党员民主选举）的选举方式，同时按照不少于（应多于）20%的差额比例进行选举。社区居委会的选举，通过全体户代表直接选举的方式进行。股份经济合作社董事会、监事会通过股东代表实行差额选举方式进行。社区组织选举中，参选率要达到80%以上。

三、时间安排和主要任务

（一）时间安排

根据镇党委政府对这次选举工作的总体安排，我镇此次社区组织选举工作的时间为：*年6月下旬开始，7月底前全面完成。

（二）主要任务

通过选举，进一步加强社区党组织的领导核心地位，增强和完善社区居民自治功能，促进社区和谐发展。

1、选举产生新一届社区党组织。按照德才兼备和优化社区班子结构的原则，推荐社区党组织领导班子成员参选人，把坚决执行党的路线、方针、政策，政治坚定、公道正派、能力较强、群众拥护、干净干事、有奉献精神的党员选进党组织领导班子。并按照工作经验丰富、文化程度较高、双带能力强的要求，选好配强党组织书记。

2、推选产生新一届社区居民（股东）代表会议。社区居民（股东）代表会议是实行社区居民决策的主要形式。*社区要认真组织社区户代表推选有代表性、办事公正、在居民中有较高威性的社区居民（股东）代表，为社区自治奠定组织基础。社区居民（股东）代表会议的代表和居民小组长由社区户代表推选。社区居民（股东）代表名额由各社区原则上按10到15户推选一名社区居民（股东）代表，代表总数一般不少于30人。

3、选举产生新一届社区居委会。结合实际，在选举社区居委会后，再进行推选新一届社区居民（股东）代表和居民小组长。社区居委会由具有选举权的户代表直接选举的方式产生，在这之前要依据《居委会选举办法》明确户代表名单，并做好户代表登记工作。

4、选举产生新一届社区股份经济合作社董事会、监事会。在鉴定股份经济合作社股东大会向股东代表授权书的基础上，召开社区股东代表会议，以差额选举方式选举产生新一届社区股份经济合作社董事会、监事会。

5、统筹安排社区各群团组织换届选举工作。结合社区组织选举，统筹安排社区工会、共青团、妇女等群团组织的选举工作。在时间顺序上，先进行社区党组织、社区居民委员会、社区股份经济合作社董事会和监事会的选举。再进行社区工会、共青团、妇女等群团组织的选举工作。提倡社区各组织成员之间进行交叉兼职。要通过选举，进一步健全社区群团组织的机构设置和人员配备，明确工作职责，提高社区群团组织建设的规范化水平。

四、职数配备和任职条件

（一）职数配备。按照精干高效的原则，从严格控制社区党组织、居委会、社区股份经济合作社董事会班子成员的职数。社区党组织班子的职数为4人；社区居委会班子的职数为3人；社区股份经济合作社董事会职数为3人（监事会成员3人）；社区工会、共青团、妇代会班子职数为3人，负责人应由社区成员兼任，其它人员可由社区成员或非社区成员兼任。

（二）任职条件。社区党组织和居委会、董事会班子成员的基本条件是：遵守国家的法律法规，贯彻执行党和政府的各项方针政策，政治素质好，思想作风正；高中或相当于高中以上文化程度，具有较强的社区组织管理、协调能力，符合岗位任职的基本条件；年满18周岁，身体健康，有奉献精神。担任社区党组织书记和居委会主任的，要有丰富的基层工作经验，有较强的组织领导能力，带头服务、带领服务作用明显。社区党组织领导班子成员参选人应为社区在册的正式党员，党组织成员年龄要求是：男一般为52周岁以下，女一般为50周岁以下，高中或相当于高中以上文化程度；自荐参加社区居委会成员竞选的，年龄要求男为52周岁以下，女为50周岁以下，高中或相当于高中以上文化程度；一般应为本社区居民。户籍不在本社区但在本社区工作或居住一年以上的人员，取得户口所在地相关证明的，也可以报名参加竞选。董事会成员任职条件参照股份经济合作社章程执行。根据我镇实际，对违反计划生育条例受处理后未满3年的；违反国家法律、法规正在被立案侦查或服刑的；劳教、叛刑回乡未满3年的；长期拖欠社区集体经济款物的；近3年内，因黄、赌、毒或其他事由被处以治安拘留以上处罚的；一年外出时间在半年以上，难以履行岗位职责的；超过任职年龄条件的；组织带领群众或参与无理集体上访等八类人员，一般不宜作为社区各组织的候选人或自荐人。

五、方法步骤

根据有关法律法规和文件规定，结合我镇实际，社区党组织选举工作在6月下旬全面铺开，7月上旬前基本完成；社区居委会选举工作7月上旬全面铺开，7月中旬前基本结束；社区股份经济合作社董事会、监事会选举7月中旬开始，7月22日完成，社区工会、团组织、妇联选举在7月23日前基本完成。7月底做好选举的检查总结工作。

（一）准备工作阶段

镇党委组织力量开展调查摸底，全面掌握干部状况和群众思想动态。镇党委召开会议，研究制订选举实施方案，明确社区组织选举工作的指导思想、基本原则、主要任务等；确定社区成员的任职条件和职数；建立社区组织选举工作指导组。

（二）宣传发动阶段

召开社区组织选举动员大会；利用社区宣传窗、黑板报、横幅等形式，向居民群众广泛宣传有关法律法规；宣传党和政府的方针政策，宣传社区组织选举的重大意义，营造良好的依法选举氛围。

（三）选举实施阶段

1、社区党组织选举

社区党组织选举采用“两推一选”的选举方式，具体分为六个步骤：

（1）宣传发动。召开动员会并结合多种形式，宣传社区党组织换届选举的重要意义和主要做法，宣传上届社区党组织的主要工作业绩，公布社区党组织班子成员职数和任职条件，动员广大党员群众支持、参与这项工作，公开接受党员报名参加新一届社区党组织班子成员竞选。

（2）述职评议。组织全体党员，对上届社区党组织领导班子的工作进行民主评议。先由领导班子述职报告工作，然后由党员对领导班子及其成员进行民主评议。参加民主评议的人员可适当扩大，具体可由社区根据实际确定。

（3）竞职演讲。在公开报名的基础上，结合述职评议大会，组织符合条件的竞选人进行竞职演说，作出岗位承诺。上届社区党组织班子成员符合任职条件的，原则上都要报名参加竞选，并进行竞职演讲。竞职演讲必须形成书面材料，事先报上届社区党组织班子会议集体审查，经审查同意后方可进行竞职演讲，竞职演讲材料要作为社区档案进行保存，并作为今后对社区干部进行创业承诺考核时的依据。

（4）民主推荐。在镇党委领导下，由社区党组织组织全体党员和党外群众，在符合任职条件的人选中民主推荐新一届社区党组织领导班子成员初步候选人，重点是社区党组织书记初步候选人。党员的民主推荐可以结合党组织班子成员述职评议工作一并进行，党外群众的民主推荐，扩大到以户代表推荐的形式进行。在“两推”的基础上，由上届社区党组织按照候选人差额数多于应选人数20%以上的要求，按照德才兼备、群众公认的原则，提出下届社区党组织领导班子成员候选人初步人选名单，报镇党委审查。

（5）审查考察。镇党委对候选人初步人选的任职条件、“两推”的过程进行审查，同时组织力量，对候选人初步人选进行组织考察。多数党员和群众不同意或未推荐的，不能提名为社区党组织班子成员候选人。在审查考察基础上，由上届社区党组织根据多数党员和基层党组织的意见，以及下届党组织班子结构和工作需要，提出新一届社区党组织成员候选人预备人选名单，报镇党委审核。审核同意后，要就候选人预备人选情况在社区党务公开栏进行为期三天的公示，进一步征求党员、群众的意见。

（6）民主选举。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，将镇党委审查批准的候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定正式候选人后，以无记名投票差额选举方式选出新一届社区党组织成员，并召开新一届社区党组织成员第一次全体会议选举产生党组织书记。社区党组织的选举结果报经镇党委审批同意后公布。

2、社区居民委员会选举

社区居民委员会选举定于7月15日举行。社区居委会以“自荐户代表直选”的方式进行。具备社区居委会成员任职（报名）条件和有志于社区管理，为居民服务的人员，报名参加社区居委会成员的竞选，户代表可以选举“自荐”人或另选他人，以无记名投票的方式直接选举产生社区居民委员会。具体做好以下几项工作：

（1）推选产生社区居民选举委员会。召开居民代表（原村民代表）会议，推选产生社区居民选举委员会并公布。社区居民选举委员会由7人组成。成员由社区党组织代表、组长代表和原村民代表等组成。要有一定数量的党员、居民代表和妇女代表，社区党组织书记按法定程序担任社区居民选举委员会主任。社区居民选举委员会设委员七人，其中主任一名，副主任一名。社区的选举工作，由社区居民选举委员会主持。社区居民选举委员会履行的职责至新一届社区居民委员会召开第一次会议时止。社区居民选举委员会成员报名自荐参加居民委员会职位竞选或确定为居民委员会成员候选人的，其选举委员会的职务自行终止。向居民户发出选举公开信。

（2）召开居民代表（原村民代表）会议，讨论并通过《居委会选举办法》、《居民（股东）代表和小组长选举办法》，并张贴公告。

（3）发出自荐报名和截止时间（演讲日前一天）、演讲时间公告，张贴户代表选民名单公告。

（4）召开新一届居民代表会议。一是开展承诺演讲；选委会推荐和评议；二是张贴自荐名单和职位、承诺书以及选举时间和地点公告。

（5）做好选举准备。制作各类证件及相关人员培训；制作选票和投票箱；投票站场地的布置（包括秘密划票处）。

（6）投票选举。一是指导组成员、监计票人、工作人员到位，做好选举最后的检查工作；二是进行投票选举，户代表以组为单位，在各投票站进行投票选举社区居委会成员；三是投票完毕，由指导组人员当天带票箱到居委会集中时间开箱，各组混合后计票。户代表参选人员过半、参选人得票过半为当选；张贴公告并颁发证书。选举结果报镇党委、政府和区民政局备案。

如需另行选举的，实行以居民代表会议方式进行选举。

（7）召开各组户代表会议，推荐居民代表和居民小组长，并张贴公告。

（8）推选产生社区议事协商委员会，由社区党组织代表、居民代表、集体经济组织代表，辖区内的人大代表、政协委员、个私业主代表、养殖户代表组成，社区议事协商委员会由社区居民成员代表会议推选产生，设七名委员，其中主任一名、副主任一名。

3、社区股份经济合作社董事会、监事会选举

（1）签订授权书。签订股东大会向股东代表授权书。

（2）提出人选。社区党组织提出社区股份经济合作社董事会、监事会建议人选名单，报镇党委审批。

（3）审查公示。镇党委审查同意并经社区选举委员会确认后，对社区股份经济合作社董事会、监事会成员参选人名单进行三天公示。

（4）大会选举（7月22日）。召开社区股东代表大会选举社区股份经济合作社董事会、监事会。一是通过选举办法，通过参选人、监计票人名单；二是进行选举。选举产生社区股份经济合作社董事会、监事会班子成员。

（5）选举结果报镇党委、办事处和区民政局备案并选举当日张榜公布。

4、群团组织选举

按照有关要求，组织实施好社区工会、共青团和妇联组织的选举。

（四）检查总结阶段

社区组织新一届班子成员产生后，各社区要及时召开班子会议，根据镇党委建议明确各成员的分工，确定任期工作目标，完善有关制度，制定年度工作计划。同时，对社区组织选举工作的各项资料进行整理归档，总结经验做法、办理交接、统计汇总、组织验收等，并进行上岗培训。

六、工作要求

（一）加强领导。实施社区组织选举工作是加强社区建设的一项重要举措，是推进基层民主政治建设的重要内容。为了确保社区组织换届选举试点工作顺利进行，建立*镇社区组织换届选举工作指导小组，由梅云水同志任组长，陈梅林、莫少骅、沈良根、陆阿兴同志任副组长，沈如勇、丁士海、李林训、戴金龙、徐宝松、王蓉、邹炳林为组员。领导小组下设办公室，办公室主任由莫少骅同志兼任，成员由姚剑、袁福权、范菊文、曹建良、沈国强等同志组成。*社区也要建立相应的选举工作领导小组，切实做好选举的组织实施工作，确保选举依法、顺利实施。

（二）注重结合。*社区要与当前工作相结合，不能因为换届选举工作而影响其它各项工作开展；同时，确保社区各项工作的统一性和连续性。

（三）严肃纪律。*社区在选举期间，要严格执行镇党委的组织纪律和党风廉政建设有关文件精神，严肃选风选纪，维护社区组织选举工作的正常秩序，营造风清气正的选举环境，确保社区选举工作健康有序进行。