经贸局民营经济发展工作意见

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为认真贯彻落实中共*市*区委十二届六次全会精神，进一步优化民营经济发展环境，帮助民营企业破解发展难题、缓解要素制约，有效服务“环境立区”战略，促进*经济又好又快发展，现结合检察工作实际，制定如下实施意见：

一、解放思想，深化认识，增强服务和促进民营经济发展的自觉性和主动性

1、促进民营经济发展是服务第一要务的具体体现。民营经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，其基本地位得到宪法及党和国家基本方针政策的充分确认。发展民营经济有利于创造就业岗位、拓宽就业渠道、缓解就业压力，有利于丰富商品市场、满足群众多样化需求，有利于拓展税源、增加财政收入。目前，民营经济在我区GDP中占有很大比重，在*经济社会发展中发挥着重要作用，是实施“环境立区”战略、加快“品质之城、美丽之洲”建设的重要力量。

2、促进民营经济发展是践行执法为民的具体要求。检察权的性质决定了检察机关在执法实践中必须要高度关注群众需求，切实贯彻好、维护好人民群众的切身利益。更新保护和服务民营经济的传统观念，实现检察工作与民营经济的主动接轨，是依法同等对待、同等保护和同等服务各类市场主体，保障法律的统一正确实施，维护公正司法的客观需要，也是服务社会、服务人民和服务经济发展大局的必然要求。

3、促进民营经济发展是实现创新强检的具体途径。良好的法治环境是民营经济快速发展的重要保障。检察机关服务民营经济发展，就是要立足检察职能，深化“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，致力于打造最优的平安法治环境；就是要坚决惩治各类犯罪，依法保护各类市场主体的合法权益，不断提升化解矛盾纠纷和维护社会稳定的能力，在为民营经济构建最优的发展环境提供强有力司法保障的同时，推进并实现检察工作健康、协调和可持续发展。

二、营造环境，保障权益，为民营经济发展提供良好的外部条件

4、优化公平诚信的竞争环境。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，与相关部门密切配合，依法打击非法经营、强迫交易等扰乱市场经济秩序的犯罪行为。严肃查处国家工作人员利用行使市场监管、社会管理和公共服务等行政职能之便，向民营企业索贿受贿的行为，着力维护正常的市场管理秩序，为民营企业市场准入、参与竞争、市场退出创造诚信守法、公平竞争的市场环境。

5、营造尊重智力成果的创新环境。立足创新型城区建设，以驰名商标、著名品牌和高新技术企业为重点，主动加强与民营企业联系，及时提供知识产权法律政策咨询等服务，引导企业树立知识产权理念，促进企业品牌建设。加强知识产权保护，依法严厉打击侵犯民营企业知识产权的犯罪行为，对制售假冒伪劣商品等严重危害人民群众生命健康以及社会影响大、危害严重的知识产权犯罪，加大打击力度，保护企业创新成果。

6、构建和谐稳定的治安环境。良好的社会治安是促进民营经济健康发展的基本保障。充分发挥检察机关打击各类刑事犯罪的职能作用，依法严厉打击盗窃、侵占等侵犯民营企业财产、危害人身权利和民主权利的刑事犯罪。与相关部门密切配合，加大对企业周边环境的整顿，抓好治安问题突出部位的综合治理工作，为民营经济的发展提供良好的治安环境。

7、打造公平正义的法治环境。加强刑事立案监督工作，对于侵犯民营企业合法权益的犯罪案件应立案而未立案查处的，建议、督促有关部门及时依法立案查处。加强对侦查活动的监督工作，对于不正当履行侦查权，违法扣押、冻结、查封、强制划拨民营企业财产和资金等，加大监督力度，依法予以纠正。认真履行民事行政诉讼监督职能，对于民营企业的民事行政申诉案件，经审查认为判决裁定确有错误的，依法提出抗诉。严肃查处司法不公背后的徇私枉法等司法腐败行为，为民营企业创造良好的法治环境。

三、改进方式，健全机制，为民营经济发展提供规范有序的内部管理秩序

8、拓展职务犯罪预防工作。将职务犯罪预防工作延伸进民营企业，适时组织警示教育，提高民营企业内部员工拒腐防变能力。开展送法上门活动，选派法律功底好、政治素质强的干警担任法律志愿者，深入民营企业面对面开展法律服务，强化从业人员的法制意识。积极协助民营企业建章立制，堵塞管理漏洞，推进企业规范化管理，最大限度地保障民营企业正常生产经营活动。

9、建立健全与民营企业的联系制度。探索建立“检企共建”联系点，试行检察机关与民营企业联系制度，积极开展各种形式为民营企业法律服务的活动。完善检察长接待日制度，落实控告举报申诉工作首办责任制，妥善处置发生在民营企业内的涉法涉诉等信访问题。积极推行信访工作公开答询制度，释法解疑，有效化解矛盾，消除不稳定因素。

10、健全企业损失追偿机制。努力减少犯罪行为对民营企业造成的经济损失，在对盗窃、侵占、骗取民营企业财产等行为依法严厉打击的同时，加大对销赃、购赃和窝赃等行为的打击力度，并积极配合有关部门追赃。在法律规定范围内，积极发挥督促、支持起诉职能，最大限度的挽回相关经济损失。

11、努力改进执法办案方式。在办理涉及民营企业和相关案件时，要按照宽严相济的刑事政策，认真把握罪与非罪的界限，慎重采取查封、扣押、冻结和限制人身自由等措施，注重保护企业的声誉和品牌，维护企业的正常生产和经营活动。

12、积极发挥法律服务作用。在服务民营经济发展中，加强与民营企业沟通，认真听取民营企业的意见和要求，积极为民营企业提供检察建议和法律帮助，及时向党委政府和有关职能部门反映企业困难和建议，增强企业信心，协助解决民营经济发展中遇到的实际问题。

四、强化素质，提升水平，努力提高服务民营经济发展的质效

13、积极推进专业化建设。落实办案能手和业务尖子培养措施，着力培养一批既懂法律又懂经济的高素质、复合型检察人才。进一步改善和加强专业知识结构，将知识产权、金融证券和企业管理等纳入应知应会范畴，鼓励、支持符合条件的检察人员参加硕士以上学历、学位教育，为服务经济发展提供扎实的知识保障。

14、强化纪律作风建设。增强干警的自律意识和职业修养，严禁借办案之机到民营企业吃、拿、卡、要，严禁以办案为名到民营企业拉赞助，严禁以任何方式插手民营企业的经济纠纷，自觉抵制和防止损害民营企业利益的违法违纪行为，切实维护司法机关的良好形象。

15、积极开展调查研究。加强对各种新型犯罪形态特别是侵害民营企业合法权益犯罪新动向、新特点的调查研究，对涉及侵犯民营企业合法权益的相关法律适用问题，认真研究，准确把握，及时解决，对民营企业在生产、经营、管理等方面存在的问题，及时提出改进和完善的检察建议，提高民营企业依法经营、依法管理的水平。