农民专业合作社工作意见

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为进一步加快我区农民专业合作社规范化建设，有效提高农民的组织化程度，发展现代都市农业，促进农业增效、农民增收、农村发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《关于开展“三位一体”农村新型合作经济服务体系建设的实施意见》（余政办〔*〕70号）精神，结合我区实际，现就发展壮大农民专业合作社提出如下意见：

一、重要意义

发展农民专业合作社是在坚持和稳定农村基本经营制度基础上，进一步推进农业经营体制创新，完善农村生产关系的一种有效形式；是发展区域块状农业经济，实施农业优势产业带建设的一项重要举措。有利于创建现代都市农业服务综合体，发挥联系工农商桥梁与纽带作用，加快新农村建设步伐；有利于搭建有效支农平台，提高农民组织化程度，增强农产品竞争优势，增加农业综合效益。

二、发展目标

坚持以家庭承包经营为基础，结合农业优势产业带建设，围绕有一处经营服务场所、有一套管理制度和利益联结机制、有一个核心生产基地、有一定生产经营规模、有一只自己独立品牌、有一些经营服务设施等“六有”要求，按照管理规范化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化等“五化”标准，实行统一农资供应、统一生产标准、统一品牌营销、统一产品基地认证等“四统一”运作管理,加大政策扶持，发展壮大农民专业合作社。鼓励对镇乡（街道）范围内通过行业兼并整合组建规模型的农民专业合作社，本区内的通过行业融合组建行业联合专业合作社。到2012年，规范发展100家不同类型的农民专业合作社，实现农产品年销售额10亿元以上，带动农户5万户以上。

三、规范化创建

按照“六有、五化、四统一”的要求，深入开展农民专业合作社的规范化建设活动，有计划地培育一批示范性农民专业合作社。区级规范化创建标准：注册资金10万元以上，入股社员15人以上且股金设置合理，办公及服务场所100平方米以上，核心示范基地100亩以上（种植业和水产养殖类）或存栏5000羽以上（家禽养殖类），统一服务率30%以上，按交易额返利30%以上，财务核算规范、组织机构及内部管理制度健全、民主议事正常规范，对符合上述标准的农民专业合作社，经区级有关部门确认，可以认定为区级示范性农民专业合作社（具体认定标准另行制定），示范性农民专业合作社实行动态管理，两年复评一次，复评不合格的取消示范性称号。

四、政策措施

区政府每年在农发基金中安排一定的专项资金，主要用于规范完善、发展壮大农民专业合作社。具体措施为：

（一）鼓励农民专业合作社开展规范化创建。对达到区级示范性农民专业合作社的，一次性给予5万元的奖励。积极争创省级乃至国家级示范性农民专业合作社，对获得国家级、省级示范性农民专业合作社荣誉称号的，区里分别给予一次性30万元、15万元的奖励。

（二）加大对农民专业合作社资金扶持力度。围绕发展壮大农民专业合作社，实行以下三个方面的资金扶持政策。

1．项目建设补助。对农民专业合作社投入生产经营服务设施、基地基础设施等方面的建设项目，经批准立项的，按实际投资额给予15%的资金补助。其中评为区级示范性的可酌情上浮2%，市级示范性（规范化）的可酌情上浮3%，省级示范性的可酌情上浮5%。

2．营销服务奖励。一是农民专业合作社当年销售社员农产品30%以上，并销售额达到200万元的，奖励2万元，每增加100万元追加奖励1万元，最高不超过10万元。二是从事农机、植保服务等服务性质的农民专业合作社，区内服务面积达到1000亩以上的，根据当年营业额每50万元奖励1万元，最高不超过10万元。三是通过保护价（合同价）收购社员农产品因行业性因素造成农民专业合作社营销亏损的，经确认后给予一定的补助。

3．行业联合奖励。对相同或相近行业实行兼并、整合、联合3家以上农民专业合作社后新组建的农民专业合作社，并达到区级示范性标准的，给予3万元的奖励。

（三）实行税收优惠政策。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则、《浙江省农民专业合作社条例》和《浙江省地方税务局关于农民专业合作社若干税费政策问题的通知》的有关规定，继续对农民专业合作社实行税收优惠政策。

（四）实行用地用电优惠政策。对农民专业合作社从事生产经营所需建设用地优先安排报批，使用土地的各项规费地方留成部分经批准后可全额先缴后返；临时用地参照畜禽养殖有关用地政策。对农民专业合作社在种养殖、农产品初级加工等环节上的用电，继续执行非普通工业用电电价优惠。

五、有关要求

（一）加强组织领导。为进一步加强对发展壮大农民专业合作社工作的组织领导，区里将调整成立由区政府分管领导任组长，区委农办（农业局）、区财政局、区民政局、区林水局、区供销联社、工商余杭分局、余杭农村合作银行等部门（单位）负责人参加的区农民专业合作经济组织工作领导小组。各镇乡（街道）也要成立相应的工作机构，制定相应的扶持政策，并落实一定的扶持资金，鼓励农民专业合作社规范化建设，不断得以发展壮大。

（二）合力指导服务。各级各有关部门要把加快农民专业合作社规范化建设作为发展高效生态农业、提高农业综合生产能力和解决“三农”问题的重要工作来抓。区农业部门要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《浙江省农民专业合作社条例》的规定切实履行指导、协调、监管和服务职能，对农民专业合作社的培育发展、规范建设、政策扶持等方面抓好落实；区财政、税务部门要积极在资金、税收方面加大扶持，落实政策；区供销部门要加强对农资供应、农产品销售等方面的服务；金融部门特别是农村合作银行要努力提供优质金融服务，落实好对农民专业合作社贷款相关优惠政策；区科技部门要加强生产经营、新品种新技术推广等方面的技术服务；区林业、工商、民政、国土、外经等有关部门，以及区农村合作经济组织联合会等涉农社会团体也要按照各自职责，为农民专业合作社创造条件，形成“多位一体”的综合服务体系，帮助农民专业合作社解决发展中的实际问题，促进我区农民专业合作社的健康发展。

（三）建立定点联系制度。根据各地农民专业合作社建设情况，对每个镇乡（街道）确定1—2个农业优势产业，区里统一选派1—2名专业相同或相近的农技大师进行定点联系，加强生产技术业务指导。同时每个镇乡（街道）要确定一位责任人和农民大师（或农村经纪人）与农民专业合作社建立一对一的联系，及时了解和掌握合作社的发展动态，帮助合作社解决发展过程中遇到的资金、技术、信息、管理等问题，并及时帮助合作社总结经验，促进合作社的不断发展壮大。

有关操作实施细则，由区委农办、区农业局、区财政局负责另行制定。