财政局村级财务收支管理意见

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各村、社区：

为进一步加强村级财务收支管理，规范村级财务行为，推进农村基层民主政治和党风廉政建设，根据区委办[*]43号《关于进一步加强村级财务监督管理工作的若干意见》等相关文件精神，结合本镇实际，就进一步加强村级财务监督管理工作，提出以下意见：

一、加强村级集体工程项目财务支出监督管理

严格执行余农发[*]162号关于《余杭区村级集体工程建设项目管理操作办法》文件。

（一）财务发生额在1万元以上（含1万元）的集体工程建设项目，报帐时需要提供：

1、招投标文件；

2、工程承包合同或协议书；

3、竣工验收资料；

4、工程预决算书、工程结算审计资料；

5、3万元以下工程，特殊情况经审批说明，可简化手续；3万元以上的公益性、基础设施建设项目还需有村民（社员）代表会议通过的书面决议。决算工程款必须审计。

（二）支付工程款和预付工程款必须凭本区范围有效建筑工程发票付款，不得以任何借口凭白条支付款项。

（三）不得以材料发票抵工程发票。

（四）如发生凭白条支付和预付工程款项情况，事后承建单位又推脱拒开发票的，其税金由同意支付签字责任人和具体支付款项人承担。

二、统一规范村干部报酬

村干部报酬必须凭村民代表大会评议、镇人民政府审核确认的文件为发放依据，各村、社区不得擅自扩大发放范围和超标准发放。

（一）基本报酬凭镇政府审核确认的村民代表大会评议标准发放。

（二）交通、通讯费按镇政府相关文件规定的标准发放。

（三）村于部福利费控制数年初列入预算，并经村民代大会通过后执行。

（四）各项考核奖和重大项目推进奖凭镇政府文件和通知发放。

（五）自本规定下发后，如发生无依据发放一律清退或扣回。

三、严格控制非生产性开支

（一）各村、社区对非生产性开支要实行计划管理，年初村经联社提出预算，村三付班子集体讨论，经村民（社员）代表会议讨论通过并形成决议，报镇审核确认，区农经总站备案。

（二）超出预算必须按上述程序追加预算，无追加预算镇村会计服务中心不予入帐。

（三）超过预算20%的，除按程序追加预算外，还必须写出书面说明并经镇纪委领导逐笔审批同意后方可报帐。

（四）非生产性开支必须及时结、报帐，12月底前进行清理入帐，逾期不得入帐。

（五）招待费、公务活动费要按季公开，接受群众监督。年终有决算，并报镇备案。

四、加强货币资金监督、管理

（一）集体资金必须专户保管，严禁公款私存；

（二）严禁多头开户及开存折户；

（三）现金余额必须掌握在规定限额内，最多不得超过5000元，发生被偷、盗、丢失现象，一切责任均由出纳承担；

（四）对外投资必须民主决策，严禁出借资金或风险投资。

（五）村集体经济不得对外提供任何形式的经济担保。

五、进一步规范集体资产发包、租赁以及处置管理

（一）集体资产发包、租赁，必须由村班子成员提出意见，经村民代表大会同意并形成决议后方可实施；

（二）必须实行公开招投标；

（三）及时足额收取发包、租赁款项，任何人不得擅自同意减免合同协议收入，谁同意谁负责。收取款项必须使用上级规定的统一收款收据，不得凭白条收取，收到款项后必须足额交库、及时入帐，禁止现金坐支。

（四）公益设施处置在1万元以上的，必须经村民代表大会通过并形成书面决议后方可实施，并实行公开招投标。

六、强化民主理财及审计监督

（一）村级重大事项必须经村民或村民代表大会讨论通过并形成决议后方可实施（如集体资产发包、村级集体工程项目、土地征用、对外投资、购置和处置固定资产、核销资产和应收款呆帐等）。

（二）民主理财小组成员要按月开展村级财务理财活动，要按照年度财务预算和变更预算的决议，加强对预算执行情况的审核。

（三）民主理财小组成员要对村发生的日常财务收支进行合法性、合理性和规范性审核，并对原始凭证逐张签字，业务费开支、村干部报酬须经理财小组成员签字后方可付款。

（四）村级财务收支情况，按相关制度规定定期进行公开。公开内容必须真实、完整。

（五）加强审计监督。各村、社区财务收支情况每三年至少轮审一次，并及时将审计结果向群众公开。对在审计中被发现的问题必须及时整改督办，整改督办不力的按《余杭区农村集体经济审计整改督查办法》追究相关人员的相应责任。

七、涉及下例事项应进行责任追究

（一）村级集体工程建设项目未按《余杭区村级集体工程建设项目管理操作办法》实施，并造成社会不稳定因素或集体资产严重损失的。

（二）村干部报酬发放违反规定，并在群众中造成不良影响的。

（三）非生产性开支特别是招待费、公务活动费无故大幅度增长，且在群众中造成极坏影响的。

（四）村级资金未按规定管理造成村集体资金损失的。

（五）村集体资产发包、租赁及处置以及集体资金使用未按规定管理并造成较大损失的，按余杭区纪委、农业和农村工作办公室、农业局、监察局联合发文[*]108号《余杭区违反村级财务管理行为责任追究制度（试行）》文件的相关条款，对照行为的程度进行责任追究。

八、本文件自发文之日起执行。