经贸局金融商贸发展工作意见

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2009年，是新中国成立60周年，也是实现“*”规划目标的重要一年。当前，国际金融危机的影响还在加深，这对经济外向度较高的我市造成极大冲击，我们的发展面临许多困难和压力。但是，金融危机带来的国际产业分工调整和企业并购重组，有利于我们以开放促发展，也为开拓国际市场提供新的机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尤其是国家和省出台的扩大内需若干政策措施，对促进经济发展产生重大影响。出口退税政策调整和增值税转型改革，以及资源型和基础性产品价格的回落，对缓解企业经营困难、推动产业升级有积极作用。我们一定要坚定信心、迎难而上，在应对挑战中把握发展新机遇，在克服困难中赢得发展新优势，全力推动经济平稳较快增长。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委十届四次全会、市委*届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为引领，以改革开放为动力，按照“强信心、抢机遇，抓发展、保增长，重民生、促和谐”的要求，紧紧把握好发展的方向性问题和关键性工作，努力提升产业发展水平，不断增强可持续发展能力，切实加强管理服务，进一步改善民生，全力促进经济社会又好又快发展。

2009年，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，人均生产总值增长9.6%，单位生产总值能耗下降3.43%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长16%，外贸出口总额与去年持平，全社会消费品零售总额增长20%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以下，城镇登记失业率控制在3.5%以下，市区居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长7%。

为实现上述目标，要扎扎实实抓好以下工作：

一、推进产业调整优化，提升经济发展水平

产业是经济的基础，要根据当前国内外经济形势和我市产业发展实际，全力加强产业建设。

（一）坚持改革发展，积极发展现代农业

以改革激发农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地流转、集体林权制度改革。加强农村“一事一议”监督管理，探索建立“村企合作共建新农村”模式。落实惠农强农政策措施，加大“三农”投入力度，加强地质灾害防治、病险水库除险加固、机电排灌设施维护，加快农村生活垃圾、污水处理等基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。

以产业化推动农业发展。保护和建设好基本农田，实施现代标准农田建设，改善耕地生产条件，稳定粮食生产。大力推进茶叶、水果、水产、畜牧、花卉等特色农业集聚发展，促进凤凰单丛茶、白叶单丛茶和*柑等特色产品的规模化、标准化生产。实施科技兴农战略，加强农产品质量认证和品牌建设，抓好动植物疫病防控工作。发挥农业龙头企业、流通组织的作用，带动农村经济加快发展。

以开发做大海洋渔业经济。加强现代标准化鱼（虾）塘建设，提升渔业发展水平。加快传统网箱改造，大力发展深水抗风浪网箱养殖。改造传统捕捞业，发展远洋渔业生产。加强海洋综合管理，完成海洋功能区划编制，完善海洋与渔业基础设施。

（二）加强服务创新，不断提高工业发展能力

加大服务扶持力度。继续引导企业增强战胜困难的信心，鼓励支持企业实施技术创新、完善内部管理、加强人才引进，在应对危机中转型升级。做好财税扶持、政策服务等帮扶解困工作，设立科技创新引导资金、节能专项资金，帮助企业发展、促进产业升级，重点支持50家规模较大、前景较好的企业提升发展水平。继续推进银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，积极帮助中小企业融通资金；采取市场运作、财政支持的办法，鼓励设立信用担保机构，努力解决中小企业融资担保难问题。

完善自主创新体系。推进国家陶瓷及水暖卫浴、包装产品等质量监督检测中心建设，发挥*陶瓷研究院和专业镇等公共服务平台作用，完善科技中介服务体系，为企业自主创新提供支撑。深化产学研合作，推进省市共建先进陶瓷制造业基地建设，支持发展一批技术改造和技术创新项目。加强服务引导，推动产业集群发展，提高产业集群的发展水平。

增强企业创新能力。落实企业研发费用税前抵扣等优惠政策，引导企业增加研发投入。鼓励企业设立工程中心、技术中心等研发机构，重视自主创新成果应用和产业化工作。支持企业实施各类科技项目、发展节能和资源综合利用项目。积极实施年度结转及新开工的88项重点技改创新项目，选择扶持一批陶瓷骨干企业实施工艺流程自动化改造，努力促进传统特色产业优化升级。

实施品牌标准战略。抓好区域品牌建设，力争新增2个省级产业集群升级示范区和2个省级火炬计划特色产业基地。鼓励企业争创名牌、经营品牌，支持有条件的企业打造国际品牌，实现品牌效益最大化。争取凤凰单丛茶地理标志保护获得国家确认，做好潮绣、*木雕地理标志保护申报工作。支持企业参与各类标准制修订，积极推行标准化生产。抓好产品质量和食品药品安全工作，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

加快推进产业转移。围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，研究制订对接的办法和措施，主动接受珠江三角洲地区辐射，积极承接发达地区产业转移。继续做好深圳（*）产业转移工业园整合工作，争取园区成为省级示范性产业转移园。加强各类产业园区基础设施和主导产业建设，争取中国房地产集团公司尽快投资开发径南产业转移园。加快各县区工业园的规划建设，努力解决中小企业发展用地难问题。

（三）加快建设和招商，努力形成临港产业支撑

坚持规划引导。加快完成*港经济区总体规划修编，以及中心区和重化工业园等主要功能区控制性详细规划编制，促进经济区科学有序建设。按照港口总体规划，加强港口岸线管理，提高岸线使用效率；研究确定岸线资源有偿使用标准，发挥岸线资源效益。做好港区供水工程、疏港铁路的规划和引资工作。

突出项目带动。抓好一批基础性项目和临港产业项目建设，以项目建设推动港口经济发展。加大工作力度，推进疏港大道、亚太通用码头建设。争取上级支持，尽快动工建设*港公共航道。增加资金投入，完成小红山货运码头建设并投入使用。加强协调服务，确保大唐电厂3、4号机组及其送电工程顺利建成投产，促进风能发电、华丰造气厂二期工程等项目建设。

加强招商引资。建立市场运作机制，引进多元投融资主体，多方筹措资金，加大港口开发建设投入。抢抓国际产业转移加快的有利时机，加强港区特别是重化园区招商引资工作。继续做好跟踪洽谈，争取中海油天然气接收站、*港经济区物流中心、华美油脂等一批项目落户港区。

（四）发挥资源优势，做大做强文化旅游产业

加大宣传推介力度。抓住广济桥和牌坊街等文物景点相继开放的有利时机，全方位、多渠道加强宣传推介，全面提升我市文化旅游的核心竞争力和影响力。高标准、有特色办好省第二届粤东侨博会暨*市第三届文化旅游节等活动，组团参加第十五届国际潮团联谊年会，以盛事活动为契机，大力宣传推介*。深化旅游区域合作，着力打造特色文化旅游品牌，加快把我市建设成为令人向往的国内文化旅游首选目的地。

整合文化旅游资源。争取古城文化旅游区建设纳入上级资助计划。全面完成牌坊街修复工作并对外开放。加快文化特色专馆、华侨博物馆的建设和己略黄公祠、笔架山宋窑遗址等文物景点的修复。整合古城区文化旅游资源，推行旅游优惠套票，不断增强*文化旅游吸引力。

推进改革与发展。贯彻实施省委省政府《关于加快旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，促进旅游事业全面发展。加强景区景点建设，提升质量等级，积极发展休闲旅游，争创2个国家4A级景区。引导投资旅游产业，做好星级酒店建设的招商引资，鼓励开发民居客栈，建设旅游咨询服务中心，完善旅游配套设施，解决游客住宿、停车、交通信息导入难等问题。加快发展旅游配套服务业，延伸旅游服务消费。重视旅游服务队伍建设和行业管理，营造良好的旅游发展环境。

推动文化与经济融合。培育具有*特色的文化产业集群，促进传统工艺品产业化发展，努力打造广东省（*）旅游商品基地，进一步提高旅游商品市场发展水平。不断壮大动漫、包装印刷、光盘音像出版等产业，带动相关配套产业发展。

（五）拓展内外市场，大力发展商贸服务业

努力保持外贸增长。认真落实扶持外贸发展政策措施，积极做好出口退税工作。引导企业提高产品质量档次，促进更多企业获得出口质量许可等各类认证。支持品牌产品和优势产品出口，扩大高新技术产品出口比重。抓住当前国际市场环境深刻变化的契机，引导企业深度开发欧美等传统市场，大力拓展非洲、中东、拉美和俄罗斯等新兴市场。鼓励企业到境外创办营销网点或生产基地，积极发展直接贸易。抓住*港被列为对台直航港口的有利条件，促进对台经贸合作。争取设立出口加工区、物流保税区和对台小额贸易市场，鼓励有条件的企业设立保税仓。继续整顿和规范外贸出口秩序，营造公平有序的出口环境。加强口岸建设，优化通关条件。

积极扩大利用外资。借助承办省第二届粤东侨博会等活动，全方位开展港口招商、园区招商、产业招商，把资源优势转化为招商引资优势。重视把引进外资与优化产业结构、提升产业素质结合起来，争取在引进大企业、大项目上实现新突破。加强项目储备、包装和推介，主动承接国际金融危机引发的产业转移和技术转移。抓好在谈项目的跟踪和已批项目的服务，鼓励外资企业增资扩产，不断扩大招商引资规模。

大力开拓国内市场。抓住国家扩大内需的机遇，联合省经贸委在有影响力的大城市举办产品博览会暨经贸洽谈会，积极组织企业参加各类经贸洽谈活动。创新开拓市场的思路和方法，举办拓展内销市场经验交流会和营销讲座，鼓励支持企业建立营销网络和物流体系，全方位开拓国内市场。加快发展生产性服务业，推进特色产业配套市场建设，筹建轻工综合市场、潮汕火车站物流中心。促进生活性服务业发展，加强商业网点和公共服务平台建设，继续实施“万村千乡市场工程”，积极发展中介咨询业和社区服务业。

二、加强投资与环境工作，增强可持续发展能力

实现科学发展、平稳较快发展和可持续发展，必须加大固定资产投资力度，加强生态保护和城市环境建设。

（一）抢抓发展机遇，加快推进重点项目建设

加强重点项目建设基础工作。抓住国家加大投资力度的有利时机，积极扩大固定资产投资，着力抓好关系全局和未来发展的重点项目建设，努力改善发展环境、增强发展后劲。对列入年度新开工计划、投资总额56.4亿元的19个重点项目，抓紧做好各项准备工作，争取尽早开工建设；对列入上级重点建设计划的项目，积极跟进、主动衔接，争取得到上级更多的支持；对列入2009年至2010年储备申报的104个项目，加紧做好规划论证等前期工作。强化项目建设工作责任，完善项目建设协调机制，积极解决项目报批、用地、资金等方面的问题。重视做好重点项目的储备工作，进一步充实重大项目库。

全力加快重点项目建设进度。加紧推进列入年度计划的53个重点项目建设。积极配合做好厦深铁路、汕梅高速公路*段建设，抓好省道334线饶平上善至新塘路段大修工程，不断完善交通环境。主动配合推进500千伏、220千伏等输变电工程和2009年配网工程建设，努力提高能源保障水平。加快“三大涝区”整治、*南北堤南堤段达标加固等水利工程建设，增强城乡防灾减灾能力。推进市区有线数字电视服务平台、市职业技术学校、市文化艺术馆、市博物馆等一批重点项目建设，进一步改善经济社会发展环境。

（二）突出工作重点，推进生态文明建设

加强环境生态保护。以保护饮用水源水质为重点，加大**段、*河和*的环境综合治理力度。严格建设项目环保准入制度，控制主要污染物新增排放量。加快市环境监控中心建设，建立完善污染源信息动态管理系统，健全重大环境事件应急监控和预警体系。加快污水处理设施建设，确保桥东污水处理厂和潮安、饶平县城污水处理厂年底前建成投入使用。加强海洋、湿地、林地和地质环境保护，推进生态公益林和沿海防护林等生态工程建设。

抓好节能减排工作。鼓励发展节能产业和生产，推进以陶瓷窑炉为主的节能降耗技术改造，加快淘汰高耗能、低效益的落后生产能力。推行排污许可证制度，对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办。加大执法力度，严肃查处超标排污等环境违法行为。

促进节约集约用地。落实国土资源管理共同责任制，及时发现和查处违法违规用地行为。完成土地利用总体规划修编，优化城乡用地布局。争取上级用地指标支持，强化规划和年度计划实施管理。加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡。加强旧城区、旧厂房、旧村庄改造，遏制圈地和低水平建设行为，不断提高土地使用效益。

规范矿产资源管理。继续整顿矿产资源开发秩序，落实动态巡查责任制，坚决打击非法开采稀土、瓷土和河砂等行为。完善矿产资源管理制度，规范采矿权审批管理，严格市场准入条件。

（三）加强规划建设管理，全力打造“三宜”城市

重视城市规划工作。尽快完成《*市城市总体规划》修编，做好城市重点区域控制性详细规划编制，进一步优化城市发展布局。加快编制《*市国家历史文化名城保护规划》，加强古城区保护利用。认真组织好各类规划的实施，坚决查处违反城乡规划的建设行为。

加强城市基础建设。加快外环路、银槐北路、绿榕西路、市开发区工业大道等城市道路建设。推进*大桥、*东西溪大桥建设，搞好市城区东片建设基础工作，促进城市向东扩展。积极创建国家环保模范城市，巩固发展国家园林城市创建成果。加强城市园林景观建设，改造建设*植物园。加快市区排涝渠系改造，力争今年解决内涝问题。推进市城区西片排污管网和垃圾填埋场二期工程等建设，增强城市污染防治能力。

提高城市管理水平。强化道路交通组织管理，完善公交线路和站点设置，做好市区公共汽车运营过渡工作，积极发展城市公共交通。加强对营运市场的监管，打击非法出租车和电动三轮车的经营行为。理顺城市管理体制，整合城管执法队伍，提高执法管理水平。整治城乡结合部环境，治理占道经营和沿街摆卖行为。抓好道路保洁等工作，提高城市美化、净化、绿化和亮化水平。进一步完善各项管理制度，建立健全城市管理长效机制。

三、发展各项社会事业，全面履行政府职责

社会和谐稳定、民生得到保障，是群众的愿望、政府的职责。要进一步采取有力措施，积极构建和谐社会。

（一）提高保障水平，不断促进民生改善

实施积极就业政策。完善城乡劳动就业制度体系、服务体系和多层次职业培训体系。注重城乡统筹就业，认真落实农村劳动力转移政策。加强职业技能培训，拓宽就业渠道，千方百计扩增就业岗位,力争城镇新增就业2.5万人，培训农村劳动力2万人，转移就业4万人。

做好社会保障工作。积极挖掘扩面征缴潜力，加强社保基金管理，确保基金收支平衡。阶段性降低部分社保费率，提高养老保险待遇。推进城镇居民基本医疗保险，争取达到全覆盖目标。规范劳动管理，及时解决处理劳资纠纷，努力构建和谐劳动关系。

改善住房饮水条件。加快经济适用房和廉租房建设，争取一批解困房动工建设和投入使用。认真解决农村群众饮水难和饮水不安全问题，确保农村饮水安全工程和解困工程全部开工建设。加快竹竿山水厂扩建并扩大供水范围，更新改造部分供水管道，改善供水条件，提高供水质量。

完善社会救助体系。继续做好解困工作，扩大社会救助范围和覆盖面。大力发展社会慈善事业，拓宽社会互助渠道。推进社会救助设施和配套设施建设，完善市级救灾物资储备中心。搞好五保户供养和敬老院建设。继续做好对口支援汶川地震灾区恢复重建工作。

（二）发展公共事业，积极建设和谐社会

推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬新时期*人精神。全面开展各类文明创建活动，推进“六好”平安和谐社区等建设，认真做好迎接省文明城市复检工作，继续办好“书香*”全民读书节。

发展文化体育事业。积极开展各种形式的文化活动，丰富城乡群众文化生活。加强农家书屋、乡镇文化站建设，完善公共文化服务体系。做好非物质文化遗产保护和利用。抓好各级全民健身场所建设，推动全民健身活动深入开展。办好市第十届体育节、第十四届市运会。

促进教育均衡发展。落实以县为主的管理体制，推动县域义务教育均衡发展。加快义务教育规范化学校建设。积极发展普通高中和职业技术教育，新建扩建10所普通高中学校、5所职业技术学校，确保高中阶段教育普及率70%以上。努力扩大职业技术教育办学规模，不断提高办学质量和水平。推进义务教育教师绩效工资改革，解决代课教师和中小学教师工资福利待遇问题。

提高医疗卫生水平。完善公共卫生服务体系，做好重大疾病防控工作。推进市中医医院、市精神病院、市妇幼保健院新院，以及中心卫生院为重点的镇级卫生院建设，整合建设社区卫生服务中心。加快乡镇卫生管理体制改革。加强妇幼保健和爱国卫生工作。巩固扩大农村合作医疗覆盖面，进一步提高补偿标准。

抓好人口计生工作。狠抓生育节育政策落实，千方百计稳定低生育水平，巩固提高潮安县、饶平县转类升级成果，力争人口计生工作进入全省先进行列。

积极建设平安*。坚持打防结合，严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪，大力整治社会治安突出问题。加强和改进信访工作，引导群众按照法定程序合理表达利益诉求，积极防范和妥善处置群体性事件。严格安全生产监督管理，防范重特大安全事故发生。加强基层应急管理工作，积极预防和及时处置突发事件。

统筹发展各项事业。继续做好人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、国防、民兵预备役等工作，促进各项事业全面发展。

（三）加强政府建设，努力提升管理服务水平

解放思想推动创新。深入开展学习实践科学发展观活动，继续解放思想，坚持改革开放。树立世界眼光，增强危机意识，形成战略思维，坚定发展信心，把贯彻上级精神与发挥我市优势结合起来，用创新的思路和举措，破除制约科学发展的障碍，在应对挑战中不断推动经济社会发展上新水平。

转变作风落实责任。扎实开展“落实推进年”活动，把思想和精力放在思落实、抓落实和促落实上。建立健全服务机制，规范审批程序，简化审批环节，加快办事节奏。加强各级行政服务中心建设，推进网上审批，完善“一站式”服务。强化工作责任制，将保增长、保民生的责任层层分解落实，做到有目标、有标准、有部署、有监督、有检查，确保各项工作落到实处。

深化改革增添活力。推动政府职能转变，理顺部门职责关系。稳步推进行政机构改革和事业单位分类改革，深化综合行政执法改革。搞好药品、医疗服务价格改革。实行用水、用电阶梯式价格，提高水资源费、排污费征收标准。坚持依法治税理财，积极培育税源，完善收入异动预警机制，保持财政收入稳定增长。完善公共财政体制，优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，保障重点项目、民生工程的支出进度和效果。

依法行政勤政为民。自觉接受市人大的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全行政决策程序，广泛听取各派、工商联、无党派人士意见，发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用。抓紧建立依法行政各项配套制度，继续完善社情民意反映制度、听证制度和专家咨询制度。按照“为民、务实、清廉”的要求，加强公务员队伍建设，严格执行廉洁从政各项规定，加快构建开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。深入开展调查研究，积极为民办实事、办好事、解难题，大力弘扬清正廉明、奋发有为的作风。

各位代表！新的一年，是充满挑战的一年，也是蕴含机遇的一年。让我们在省委、省政府和市委的领导下，全面贯彻落实党的*大精神，深入学习实践科学发展观，解放思想、坚定信心，迎难而上、扎实工作，努力开创*科学发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！