政府廉政建设反腐败工作意见

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各乡（镇）政府，县政府直属各部门，在饶各中、省直单位：

根据国务院、省政府第一次廉政工作会议精神，按照《*市人民政府关于*年廉政建设和反腐败工作实施意见》（双政发〔*〕14号）文件要求，为进一步加强行政监督，规范行政权力运行，努力建设为民、务实、清廉政府，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作，现提出以下实施意见：

一、工作重点

*年，全县政府系统反腐倡廉建设以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院、省政府和市委关于廉政建设和反腐败工作部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加强以对权力监督制约为重点的廉政和反腐败制度建设，认真抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风，查办违纪违法案件、从源头上防治腐败等各项工作的落实，努力开创全市政府系统廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）强化监察检查，促进科学发展观落实。围绕县委、县政府重大决策部署，重点开展改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、重视改善民生等重大措施落实情况的监督检查，督促有关部门对节能减排、固定资产投资、房地产调控、土地管理等开展专项检查，严肃查处有令不行、有禁不止的问题，保证政令畅通，为深入贯彻落实科学发展观提供政治纪律保证。

（二）加大治理力度，着力解决损害群众利益的突出问题。深入开展食品药品质量安全专项整治，着力解决制售假冒伪劣产品危害民生的突出问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，严肃查处环境保护违纪违法行为。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃责任追究，认真查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。继续深入治理教育、卫生、涉农等方面损害群众利益的突出问题。

（三）切实加强有效监督，规范行政权力运行。进一步完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是对主要领导干部的监督，加强对人、财、物等关键岗位的监督，有效防止滥用权力问题的发生。重点开展对《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。加快推进行政问责制。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度，增强政府执行力和公信力。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，全面推行政务公开。积极推行电子政务和电子监察，促进行政权力公开透明运行。

（四）继续保持惩治腐败的高压态势，严惩腐败分子。重点查办发生在领导机关和领导干部中的以权谋私、失职渎职案件。严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办违反组织人事纪律的案件，着力查处产权交易、企业重组改制、规避和虚假招标以及重点领域和重点方面的商业贿赂案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子坚决严惩，决不手软。

（五）积极推进廉政制度建设和创新，从源头上预防和治理腐败。按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求。继续清理审批项目，规范行政审批，提高审批透明度，减少权力对微观经济活动的直接干预。完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实采矿权招标拍卖挂牌出让制度，实行阳光交易。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购范围和工程项目政府采购规模，规范采购行为，严格实行“管采分离”。

（六）深入推进政风建设，努力树立廉洁高效政府形象。广泛开展反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设，使领导干部和公务员筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行中央《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真解决政府机关及其工作人员依法行政和廉洁从政中存在的问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作。积极推进公务用车、招待费等职务消费制度改革。继续做好民主评议政风行风工作。逐步建立绩效评价的组织方式、运行程序、指标量化、结果运用等各项制度，建立完善的绩效评价机制，促进政府机关工作效率和管理水平的全面提高，努力推进廉洁型、服务型政府建设。

二、责任分工

确定的41项工作均由各副县长负责督促落实。

（一）县政府常务副县长王翠丽同志负责15项工作。

1.切实转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批。加快推进电子政务建设，积极推行网上申报、注册、审批和招标投标。牵头部门：县政府办，参与部门：县政府法制办、县信息中心、县建设局、县工商局。

2.深化政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，推进行政权力公开透明运行。牵头部门：县政府办，参与部门：县监察局。

3.扩大政府采购范围和工程项目政府采购规模，规范采购行为，严格实行“管采分离”。牵头部门：县财政局，参与部门：县监察局。

4.积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，完善国库单一帐户体系。开展“小金库”专项治理，做好规范津贴补贴工作，加强对党政机关、事业单位经营性资产管理。牵头部门：县财政局，参与部门：县审计局、县监察局。

5.坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正违规新建和装修办公用房和超标准、超编制配备使用小汽车等行为。积极推进公务用车、招待费等职务消费制度改革。牵头部门：县财政局，参与部门：县委组织部、县委办、县政府办、县旅游局、县外事办、县公安局、县经济计划局、县监察局。

6.加快国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。加强对国有产权交易的监管。牵头部门：县国资办，参与部门：县监察局。

7.开展对《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，进一步规范行政自由裁量权。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。牵头部门：县政府法制办，参与部门：县监察局。

8.继续推行对部门、单位党政主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。牵头部门：县审计局，参与部门：县监察局。

9.积极推进电子监察系统建设，切实加强行政审批服务中心的建设和管理，充分发挥服务和监督功能。牵头部门：县监察局，参与部门：县招商引资局、县政府办。

10.深化行政管理体制改革，推行以行政首长为重点对象的行政问责制，试行绩效管理和评估制度，促进行政效能的全面提高。牵头部门：县监察局，参与部门：县委组织部、县委办、县政府办。

11.充分发挥效能投诉中心的作用，严肃处理推诿扯皮、刁难勒卡、以权谋私等问题，努力营造保障科学发展的良好环境。牵头部门：县监察局。

12.廉政文化上“页面”，进一步完善*廉政在线网页，做好后台管理和技术支持。牵头部门：县信息中心。

13.加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域发展政策，规范新开工项目管理。牵头部门：县经济计划局，参与部门：县监察局。

14.深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制。牵头部门：县经济计划局，参与部门：县财政局、县审计局、县监察局。

15.深化金融体制改革，加强和改进金融监管，防范金融风险，强化现金和外汇管理，落实金融帐户实名制。牵头部门：县银监局，参与部门：县人民银行、农业银行、工商银行。

（二）副县长陈金鹏同志负责12项工作。

16.加强对房地产市场调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题。牵头部门：县建设局，参与部门：县物价局、县监察局。

17.完善工程建设项目招投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。牵头部门：县建设局，参与部门：县监察局。

18.强化对住房公积金的监管。牵头部门：县建设局，参与部门：县财政局、县审计局。

19.廉政文化上“路面”，以城市管理、城市规划和城市建设为依托，充分利用现有设施，设立廉政公益广告。牵头部门：县建设局，参与部门：县规划局、县城管行政执法局。

20.规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。牵头部门：县民政局，参与部门：县物价局、县财政局、县工商局、县经委。

21.强化对扶贫和救灾专项资金的监管。牵头部门：县民政局，参与部门：县财政局、县审计局。

22.加强社区党风廉政建设。积极探索廉政文化进社区的有效载体和发挥社区联系群众的优势，强化对党员干部“八小时以外”的监督。牵头部门：县民政局，参与部门：县监察局。

23.以“建清风家园”为主题，广泛开展廉政文化进社区活动。牵头部门：县民政局，参与部门：县委组织部。

24.强化对社保基金的监管。牵头部门：县劳动和社会保障局，参与部门：县财政局、县审计局。

25.继续巩固治理公路“三乱”。牵头部门：县交通局，参与部门：县林业局、县政府法制办、县农委、县畜牧局、县监察局。

26.规范出租汽车行业管理。牵头部门：县交通局，参与部门：县公安局、县财政局、县物价局、县工商局、县建设局、县监察局。

27.纠正公共服务行业损害群众消费权益的不正之风。牵头部门：县工商局，参与部门：县物价局、县建设局、县邮政局、县银监局。

（三）副县长杨志同志负责5项工作。

28.治理教育乱收费。牵头部门：县教育局，参与部门：县物价局、县财政局、县审计局、县新闻出版局。

29.以“敬廉崇廉”为主题，广泛开展廉政文化进学校活动，牵头部门：县教育局，参与部门：团县委。

30.纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。牵头部门：县卫生局，参与部门：县食品药品监督管理局、县物价局、县财政局、县工商局、县公安局、县经委。

31.廉政文化上“台面”，在文化局组织的各种文艺演出中加入反腐倡廉内容节目，创编一批廉政文艺作品。牵头部门：县文化局。

32.严格清理和规范道路交通标识和电子执法不规范等问题。牵头部门：县公安局，参与部门：县交通局、县物价局、县质量技术监督局、县审计局、县财政局、县政府法制办、县监察局。

（四）副县长栾景栋同志负责8项工作。

33.纠正损害农民利益的突出问题。牵头部门：县农委，参与部门：县财政局、县物价局、县审计局、县建设局、县教育局、县工商局、县质量技术监督局、县政府法制办。

34.以“创清廉村风”为主题，广泛开展廉政文化进农村活动。牵头部门：县农委，参与部门：县民政局、县新农村办。

35.开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。牵头部门：县安全生产监督管理局，参与部门：县监察局。

36.严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实采矿权招标拍卖挂牌出让制度。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，着力纠正违反耕地保护制度的行为。牵头部门：县国土资源局，参与部门：县监察局。

37.以“诚信廉洁、依法经营”为主题，广泛开展廉政文化进企业活动。牵头部门：县经委，参与部门：县总工会。

38.健全食品药品安全监管制度，深入开展食品药品质量安全专项整治，严肃处理重大质量安全事件；着力解决制售假冒伪劣产品危害民生的突出问题。牵头部门：县食品药品监督管理局，参与部门：县工商局、县质量技术监督局、县监察局。

39.采取有效措施确保价格监管政策的落实。牵头部门：县物价局，参与部门：县工商局、县公安局、县监察局。

40.突出抓好节能减排工作目标完成情况的监督检查，落实节能减排工作责任制和问责制，推动节能减排工作顺利开展。牵头部门：县经委，参与部门：县环保局、县市监察局。

（五）县政府党组成员、黑蜂管理局局长魏志合同志负责1项工作。

41.加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，查处环境保护违纪违法行为。牵头部门：县环保局，参与部门：县监察局。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现全县经济社会又好又快和跨越发展的关键一年。抓好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。各部门、各单位要提高对做好今年廉政建设和反腐败工作重要性的认识，不断增强政治责任感和工作紧迫感，进一步推进廉政建设和反腐败工作，努力以新的成效取信于民。各责任领导要切实加强对分管工作的领导，对牵头和责任部门要下任务、提要求、听汇报、作指导。各牵头和责任部门主要领导要负总责，分管领导要具体负责，切实加强对所承担工作的方案制订、组织实施和督促检查的领导，解决工作中存在的实际问题。把本单位、本部门所承担的工作任务纳入议事日程，与经济工作、业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，确保全年反腐倡廉各项任务落到实处。

（二）搞好调研，迅速启动。各牵头部门和责任部门要认真总结过去工作中的好经验、好做法，按照不断探索新思路，采取新举措，更好地适应形势发展的要求，认真研究分析今年廉政工作任务的特点，切实搞好调查研究，找准问题，摸清情况，及早研究提出开展各项工作的具体措施。各牵头部门要坚持从实际出发，制订切实可行、具体有效的工作方案。既要有长远规划，又要确定近期目标。方案要明确工作目标、工作内容、实施办法、完成时限、考核验收标准和组织机构等。

（三）发挥职能，协调配合。各牵头部门负有直接责任，是组织实施者，也是监督协调者，对参与部门具有指挥、协调、分配相应任务的职能；参与部门负有重要责任，要积极支持、配合、服从牵头部门的工作，主动承担工作任务。各牵头和责任部门要充分发挥各自的职能作用，相互支持，相互配合，协调运作，形成合力。县监察局要协同有关部门加强对各项工作的协调指导，对各牵头部门的工作进展情况进行日常检查、重点抽查和全面考查，每半年听取一次牵头部门和参与部门工作情况汇报，并及时通报工作落实情况。

（四）明确责任，强化追究。各部门、各单位要将所承担的工作任务纳入目标管理和岗位责任制之中，进行量化、细化分解。对每项工作目标都要制定具体工作标准，明确时间进度、工作要求和具体责任，并落实到具体工作人员。领导干部要对职责范围内的党风廉政建设切实负起全面领导责任，带头执行责任制，严于律己，以身作则，率先垂范，自觉接受监督。对领导不力、工作不到位，导致地区或部门不正之风得不到有效治理，甚至出现腐败问题，在社会上造成较坏影响的，要依据党风廉政建设责任制和*市行政首长问责制等有关规定进行严格的责任追究和问责。