政府行政服务中心建设意见

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各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：

我市各级行政服务中心成立以来，积极创新行政审批方式，强化内部管理，实行规范运作，在转变政府职能、规范行政许可行为、优化政务环境等方面发挥了重要作用。为进一步提高各级行政服务中心运行水平，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）等有关法律法规的规定，结合我市实际，现就加强和完善行政服务中心建设提出如下意见：

一、充分认识加强和完善行政服务中心建设的重要意义

行政服务中心是集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构，是建设法治政府，促进依法行政的阳光工程和重要形式。加强和完善行政服务中心建设，对于促进我市经济快速发展具有重要意义。

（一）加强和完善行政服务中心建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。通过加强行政服务中心建设，探索创新行政管理模式和服务方式，搭建便民利民服务平台，把方便群众、服务群众制度化、规范化，有利于密切党群干群关系，树立政府良好形象。

（二）加强和完善行政服务中心建设是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要。通过集中办公办事和“一站式”服务，对现行行政管理体制进行改革和创新，有利于促进政府工作作风的转变和办事效率的提高，为推进政府职能转变提供了新的模式。

（三）加强和完善行政服务中心建设是预防腐败和优化发展环境的重要举措。通过改进行政许可方式，推行“窗口式”服务制度，将行政许可行为置于社会各界监督之下，变暗箱操作为阳光服务，对预防和遏制腐败，推进廉政建设，优化经济发展环境具有重要意义。

二、进一步扩大服务范围，完善服务功能

要按照“一口对外”、“应进俱进”的原则，进一步整合服务资源，将各级行政服务中心打造成为以行政许可为主要内容，其他非行政许可审批事项、社会中介和公益类服务为补充的综合型“便民超市”，要将适合集中办理的行政许可、非行政许可审批事项及便民服务项目纳入中心，进一步完善服务功能。

（一）进一步强化行政许可项目的集中办理制度。对依法保留的行政许可和非行政许可审批事项，原则上一律纳入行政服务中心办理。确因特殊情况不适宜在中心办理的，要在原机关设立二级许可平台，按照统一模式办理，并接受市行政服务中心监管。新纳入行政服务中心的部门要严格按照行政许可法的规定和行政许可制度改革的要求，做好项目进厅、人员进厅和许可权限进厅工作。

（二）扩大便民服务范围。凡是与进入行政服务中心的许可事项相联系，并为之提供前置或后续服务的中介机构，以及供电、供气、供暖、供水、通信等服务单位要在行政服务中心设立窗口。土地评估、测绘，规划技术服务，防雷检测，安全评估，图纸审查以及住房公积金、老年人优待证、残疾人优待证办理等服务项目也要在中心设立服务窗口。涉及到政府采购等项目的招投标活动，要在中心统一进行。

三、理顺行政许可管理体制，规范行政许可行为

（一）相对集中行政许可权。为了从体制上理顺窗口与部门之间的关系，根据行政许可法的有关规定，市、区两级政府有关部门要对行政许可事项、非行政许可审批事项进行整合，全部行政许可事项及工作人员整建制进驻行政服务中心窗口。省以上垂直管理的部门要按照上述要求办理。

（二）提高窗口许可能力。各窗口单位要按照责权统一的原则对服务窗口充分授权，所有审批项目都要从“窗口进”、“窗口出”，杜绝“体外循环”和“两头受理”现象。大力推行“一审一核”制度，减少不必要的层层签批，一般许可事项由窗口负责人签批；需要其他科室现场勘验的，由窗口统一组织调度。行政许可项目多、办件业务量大的部门，该部门分管负责人应把中心作为主要办公地点；行政许可项目少、业务量少的部门，部门分管负责人要根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件。

（三）依法规范许可行为。进驻中心的各服务窗口要按照政务公开的要求，将许可事项的“六公开”内容、工作人员岗位职责以及监督和投诉电话向社会公示。对于行政相对人的申请，要依照行政许可法规定的条件和程序，在规定期限内完成，不得私自增加其他条件。行政许可程序中需要中介组织完成的环节，由申请人自愿选择服务机构，任何单位和个人不得强行指定。

（四）强化对收费的监管。在中心办理的各类许可事项，依照法律法规规定收取的费用，应实行公示制度和票款分离制度，所缴纳的规费由设在中心的银行窗口代收，并一律实行财政专户管理。任何单位和个人不得擅自改变收费标准和收费方式，不得强行或变相收取其他费用。各级财政部门要在中心设立预算外资金管理服务窗口，便于执收单位领取票据，核对帐目，保证收费管理的公开化、透明化。

四、创新许可运行模式，提高服务效率

（一）积极推进并联许可工作。行政服务中心要充分发挥部门联合办公的优势，按照“一门受理、抄告相关、同步许可、限时办结”的原则，认真研究部门许可项目之间的内在联系，在基本建设、工商注册等项目实行联合许可的基础上，制定联审制度，进一步规范操作程序，扩大联审范围。

（二）进一步创新服务方式。行政服务中心要在开展领办服务的基础上，研究更为方便、快捷的全程代办服务和绿色通道制度。要围绕“首问负责制”、“一次告知制”和“责任追究制”的落实，进一步创新服务方式，不断提高服务质量。

（三）积极发展电子政务，完善网上许可系统。行政服务中心要积极采取措施，开通互联网站，探索网上许可方式。有关部门办公局域网要向窗口延伸，与行政服务中心许可系统进行对接，实现信息的互联、互动。要不断完善许可系统功能，做到行政许可工作方式的流程化、网络化。

五、将行政服务向基层延伸，完善四级行政服务体系

目前，我市市、区、乡镇（街道）全部建立起行政（便民）服务中心，部分村建立了村级代办服务点。要进一步加强规范化建设，提高乡镇（街道）便民服务中心和村级代办服务点的运行水平，切实发挥便民利民作用，更好地为农民服务，推进社会主义新农村建设。

（一）努力提高乡镇（街道）便民服务中心规范化运行水平。要认真执行《*市区、乡镇（街道）行政（便民）服务中心运行考核标准》（莱政办发〔2005〕16号），进一步完善乡镇便民服务中心的运行机制。要统一实行大厅式集中服务，选派工作能力强、服务态度好的人员到窗口工作，进一步充实便民服务项目，不断扩大服务范围，使乡镇（街道）便民服务中心成为服务农村群众的前沿窗口和信息基地。

（二）积极推行村级代办服务点建设。村级代办服务点是便民服务向农村延伸的有效载体。各区、各乡镇（街道）要积极开展调查研究，强化工作措施，在所有具备条件的村设立代办服务点。各区要研究制定村级代办服务点工作办法，加强督查考核，落实奖惩，切实规范村级代办服务点建设。要积极为农村群众提供信息咨询以及民政、计生、农业科技、劳务输出、合作医疗等便民服务，充分发挥便民利民作用。

（三）加强各级行政（便民）服务中心之间的协调配合。各级行政（便民）服务中心要密切配合、通力合作。市行政服务中心要在完善自身运行机制的同时，加强对区、乡镇（街道）行政（便民）服务中心的业务指导和工作考核。区和乡镇（街道）行政（便民）服务中心要定期向上级行政服务中心报告业务开展情况，对需报上一级许可的申请事项，积极协调上报办理。

六、加强领导，明确责任

（一）组织领导到位。各级政府要切实加强领导，帮助解决行政服务中心运行中的实际问题。窗口单位要定期研究窗口工作，听取窗口工作汇报，明确分管负责人。分管负责人要采取得力措施，认真落实好各项政策规定，建设好本单位的服务窗口。

（二）加强部门配合。各级监察机关要切实履行监察职能，加大监督检查力度，及时发现问题，认真处理群众投诉，严肃查处各种吃拿卡要、乱收费、“体外循环”等违规审批行为。各级财政部门要加大财政投入，改善中心办公条件，确保中心的正常运行。各级政府法制机构及物价部门要根据各自职责，会同行政服务中心对各窗口的业务操作和收费情况进行监督检查。

（三）强化人员管理。各级行政（便民）服务中心要坚持以人为本的管理理念，认真履行对窗口人员的管理职责，把好入口关，加强教育培训，不断提高窗口人员服务水平。要进一步完善规章制度，加强监督检查，规范窗口人员的服务行为。各窗口单位要积极配合中心抓好窗口人员的管理，从政治和生活上关心窗口人员。要重视窗口人员的选拔使用，评定职称或晋升职级时，要优先考虑工作成绩突出的窗口人员。

（四）加大目标考核和行风评议力度。各级要把行政服务中心建设作为优化经济发展环境的重大措施，纳入各级各部门工作目标考核和行风评议内容，并逐步加大目标考核和行风评议的力度。