生态园林城市工作意见

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为贯彻落实党的*精神，推进生态文明建设，建设生态文明城市，市委、市政府决定开展创建国家生态园林城市活动。为此，特提出如下实施意见。

一、创建国家生态园林城市的总体要求

（一）重要意义

党的*报告明确提出了“生态文明建设”的新目标，把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为全面建设小康社会目标的新要求。推进生态文明建设，建设生态文明城市，是我市的一项重要战略目标。创建国家生态园林城市，是建设生态文明城市的重要载体和阶段性目标。创建国家生态园林城市，努力为全市人民创造一个优美、舒适、健康、方便的生活环境、工作环境和创业环境，是深入贯彻科学发展观，全面落实党的*精神的必然要求，是提高我市在多区域合作中的地位和作用，加快建设区域性国际城市和*“首善之区”进程，在全区率先实现全面建设小康社会目标的必然要求，是推动走可持续发展道路，促进我市经济社会更好更快发展的必然要求。近年来，我市不断加大投入，加强城市基础设施建设，改变城市面貌，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，取得了显著成效，先后荣获“国家园林城市”和“联合国人居奖”等称号，为创建国家生态园林城市奠定了良好基础。但与创建国家生态园林城市标准要求相比，我市在一些方面还存在差距。各级各部门要充分认识开展创建国家生态园林城市工作的重大意义，增强历史使命感和责任感，巩固“联合国人居奖”成果，全面提升城市规划、建设、管理水平，确保实现创建国家生态园林城市目标，推进生态文明城市建设。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论、“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建开放*和谐*，建设生态文明城市、建设区域性国际城市和*“首善之区”战略目标，坚持以人为本，统筹规划，因地制宜，按照国家生态园林城市建设标准要求，突破重点和难点，狠抓生态环境、生活环境、基础设施及综合配套体系建设，转变经济发展方式，优化产业结构，提高城市可持续发展能力。通过全市上下的共同努力，使*城市面貌更美、生态环境更优、人居环境更佳、人民生活更幸福，到2010年达到国家生态园林城市标准要求。

（三）目标要求

通过三年的努力，到2010年，达到国家级生态园林城市各项指标的要求，把*建成国家生态园林城市，为建设生态文明城市创造良好条件。

——城市规划建设管理水平进一步提高。按照生态园林城市要求，在城市规划上实现高水平、全覆盖，在城市建设上实现高标准、出精品，在城市管理上实现高要求、高效率，全面实现首府*城市规划、建设、管理工作的新突破。

——生态园林建设得到更好推进。生态园林环境得到显著改善，多层次、多功能、复合型的绿色生态网络基本形成，初步实现人与自然的和谐统一，社会、经济、人文与生态环境建设协调发展，首府*“林在城中，城在林中；树要成林，花要成片，植树成景”的中国绿城特色得到更好展现。

——生态经济得到更好发展。循环经济理念得到树立，新型工业化进程得到推进，产业结构得到优化升级，生产力合理布局，清洁生产得到推广，生态型产业进一步发展，资源消耗与再生趋于平衡，资源节约型、环境友好型城市建设得到推进。

——人居环境得到进一步改善。城市基础设施进一步完善，综合服务能力进一步提高；旧城改造有序推进，自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹得到良好结合；市民居住条件明显改善，结构完备的住宅供应体系逐步建立；教育、文化、卫生、体育等体系及设施更加完备，和谐安乐的人居环境逐步形成。

——生态文明观念得到明显增强。科学发展观得到落实，经济社会和自然生态一体化得到推进，全民生态文化教育得到加强，生态道德得到提高，消费观念得到转变，生态消费模式初步形成，生态保护行为得到规范，全社会生态文明观念得到增强。

——生态文明建设体制机制进一步建立健全。制度保障优先理念得到树立，生态文明城市治理结构逐步构建，良好的政务环境、法制环境、政策环境、舆论环境及其他环境初步形成，生态文明建设的体制机制得到建立健全。

二、创建国家生态园林城市的工作重点

（一）园林绿化工程

按照城市与自然和谐相融的原则，调整绿地布局，完善绿地类型，以“增加绿化总量、提高环境质量”为重点，加强生物多样性保护和造林绿化工作。

1．加强生物多样性保护和自然保护区建设。开展湿地资源专项调查，根据不同湿地的环境条件、动植物种类、数量和分布，明确保护目标，确定保护级别，制定保护规划，分类实施保护或进行生态性开发；加大对自然保护区的经费投入和建设管理力度；组织开展生物物种资源调查，测算统计本地植物指数、综合物种指数，制定全市生物物种资源保护利用规划，加强城市规划区植物原生性、多样性研究，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。到2010年，综合物种指数超过0.5，本地植物指数超过0.7。（责任单位：市林业局、园林局、环保局；配合单位：市水产畜牧兽医局等，各县区、开发区）

2．加强城乡绿化工作。在城市总体规划指导下，组织编制国家生态园林城市专项规划，确保规划预留足够城市公共绿地；研究出台增加城市绿地面积实施方案，分步建设绿地，确保2010年达到标准要求；加强新建项目，特别是房地产、酒店、写字楼、商场等的绿地指标控制，高标准建设配套绿地，从点上提高绿地面积；加强对新建项目绿地率的监管工作，实施城市建筑物顶部立面绿化改造工程，从“面”上解决绿地率不足的问题；结合每年增种百万株树木工程，扩大绿地种植，加大公园建设力度，力争三年内完成荔园滨水公园、五象岭森林公园、江南公园、石门森林公园和凤岭儿童主题公园等新公园建设，提升青秀山森林公园等现有公园水平，增加城市绿地面积;提高旧改项目绿地率及内河绿地率，解决老城区绿地面积不足的问题。实施“百里环城森林生态圈”建设项目，以发展生态公益林为主，营造防护林、风景林和建设高标准绿色通道，绿化美化城乡环境，提高森林覆盖率。到2010年，实现建成区绿化覆盖率≥45%，建成区人均公共绿地≥12m2，建成区绿地率≥38%。（责任单位：市园林局；配合单位：市建委、规划局、林业局等，相关城区和开发区）

（二）旧城改造工程

按照“精心改造、全面整治、妥善保护、有效利用”的原则，有序推进旧城改造，整治旧城生态环境，促进旧城生态环境符合生态园林城市指标要求；保护、利用和有效开发城市人文景观，促进城市人文景观和自然景观和谐通融，保存完好，独具特色。

1．有序推进旧城改造。强化政府调控机制，规范出让与创新招商相结合，拆建改造与保护历史风貌相结合，街道特色与园林绿化相结合的原则，通过规划控制和市场引导，稳步推进旧城改造，重点推进东沟岭片区、龙腾路片区、纬武路片区、中山路片区、上海路片区、华西北片区等旧城改造项目。城市改造腾出的地块优先用于建设公共服务设施、公共绿地。城市中心区要结合旧城改造和城市环境综合整治，合理布局和建设各类绿地。（责任单位：市建委、规划局；配合单位：市国土局等，各相关城区）

2．保护和发掘历史文化资源。保护、修缮冬泳亭、洋关码头旧址、中共*省委机关秘书处旧址（雷经天故居）、韦拔群纪念馆等红色之旅景区景点；保护利用好邕宁电报局旧址、黄旭初旧居、*商会旧址、越南中央学舍区（**育才学校）总部旧址、*省工作团第二团团部旧址等文物保护单位；保护古遗址、古镇古村、古建筑等，重点保护顶狮山文化遗址、昆仑关战役旧址，推进昆仑山战役遗址博物馆建设和顶狮山文化遗址博物院建设；挖掘利用王阳明、秦观、苏缄、徐霞客等历史文化名人旅游资源，规划建设好孙中山、*、邓颖超等一批名人、伟人纪念设施；着重抓好*艺术博物馆、*孔庙、*民族艺术基地等重点文化项目建设。（责任单位：市文化局；配合单位：市规划局、建委、旅游局等，相关县区、开发区）

（三）生态经济促进工程

1．推进发展生态经济。以发展循环经济、生态经济为切入点，把环境保护与产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来，以循环经济为目标培育发展生态工业，以绿色环保为方向培育发展生态农业，以生态资源为依托培育发展生态旅游及现代服务业，不断提升生态经济发展水平，形成生态产业体系、人文生态和社会消费的良性循环。（责任单位：市发改委、环保局；配合单位：市经委、农业局、商务局、旅游局等相关单位，各县区、开发区）

2．推进新型工业化进程。加快工业产业结构优化升级，大力发展低能耗、高附加值的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。加快发展节能、节水工业，积极发展利用可再生资源和吸纳工业废弃物的综合利用产业，建立蔗糖、林纸、木薯淀粉等循环工业产业链。以现有开发区和工业集中区为基础，开展生态工业园建设试点。全面推行清洁生产，严格限制高污染行业的扩张，从严控制工业污染物的排放，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，逐步形成有利于节约资源、保护环境的新型工业产业结构。（责任单位：市经委；配合单位：市发改委、国资委、环保局、信息化办等，各县区、开发区）

3．改造、搬迁、关闭市区污染企业。按城市总体规划要求，调整优化*市工业发展布局，改造、搬迁、关闭污染严重企业。（责任单位：市经委；配合单位：市国资委、规划局、国土局、环保局、劳动和社会保障局等，各相关县区、开发区）

4．合理开发利用能源。调整改善能源结构，提高电力等清洁能源在能源消费总量中的比重。合理开发利用能源，推广使用太阳能、水能、风能、生物质能等可再生能源。把使用清洁燃料替代石油、煤炭等不可再生能源放在重要位置，抑制石油消费快速增长的势头。以降低工业能源、交通能源、建筑能源和生活能源“四项能源”成本为重点，广泛实施节能工程，推广节能技术，开展创建节能型机关、节能型企业、节能型家庭活动。（责任单位：市发改委；配合单位：市规划局、经委、建委、交通局等，各县区、开发区）

（四）城市水环境综合整治工程

通过采取截污、引水、生态恢复等各种技术手段相结合的综合措施，对全市水环境进行彻底整治，使城市水系成为畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休闲带。

1．加强饮用水源地保护。按照划定的水环境功能区划，对全市水资源、水环境进行分类管理。在饮用水源保护区、自然保护区等重点地区，禁止开展一切生产和经营性项目建设。在一级保护区内，禁止一切排污行为和对水源地水质有影响的旅游、禽畜和水产养殖等活动。在饮用水源保护区内禁止进行采砂作业，严格按规划要求控制邕江河段内的网箱养殖规模。实施岸坡整治工程，在确定权属的基础上，禁止在建成区河道岸坡种植农作物。加强饮用水水源地水质监控，及时掌握水源水质状况，建立饮用水源安全预警系统，强化饮水安全。推进治理区域内船舶生产生活污染排放问题，逐步实现船舶污染零排放。实施渔民上岸工程，逐步实现邕江市区河段渔民上岸定居、安置、就业。推广区域供水，加强饮用水集中管理，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。保持城市水环境功能区水质达标率100%。（责任单位：市环保局；配合单位：市水利局、林业局、旅游局、农业局、水产畜牧兽医局、建委、交通局等，各县区、开发区）

2．全面推进河道综合整治。切实抓好河道综合整治征地拆迁工作，实施河道清淤和岸坡整治工程、截污治污和引水补水工程、水系水质安全工程，建设滨水景观带，发展邕江观光生态旅游，推进湿地的恢复与保护，实现邕江市区河道防洪能力提高，两岸基本美化绿化；内河基础设施建设基本完善，城市内河综合整治初见成效，完成综合整治的内河两岸雨污分流，截污率达到80%以上，城市内河水质得到改善，城市内河两岸实现美化绿化和生态修复；湿地生态环境得到恢复和保护，城市供水水源与周边水库联网,城市水环境日趋改善，生态景观和文化景观彰显，滨水产业带初步形成,城市水环境走上长效管理轨道。（责任单位：市水利局及相关建设单位；配合单位：市建委、规划局、园林局、国土局、林业局、旅游局等，各城区、开发区）

（五）城市大气环境工程

堵住源头，标本兼治，加强监管，大力推广使用清洁能源，强化对粉尘、扬尘等大气污染滋生源监管，改善城市大气环境质量，强化环境噪声防控。

1．减少大气污染，净化大气环境。高度重视和综合整治大气污染，严格执行项目环境影响审批、机动车污染物排放检验等制度，大力控制工业废气排放、机动车船尾气、建筑扬尘及饮食服务业的废气排放总量和浓度，到2010年，确保空气污染指数小于等于100的天数/年≥300天。（责任单位：市环保局；配合单位：市经委、建委、气象局、商务局等，各县区、开发区）

2．控制城市热岛效应。巩固现有控制成效，加强城市道路、建筑通风规划建设，加强城市生产生活散热设施规划管理，合理控制建筑密度，鼓励建设通透式围墙，推广应用蓄能式制冷技术，鼓励开展楼顶绿化工作，确保城市热岛效应程度≤2.5℃。（责任单位：市环保局、气象局、建委、规划局、城管局、园林局等；配合单位：各县区、开发区）

3．严格控制环境噪声。强化工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等方面的噪声污染防治，不断扩大环境噪声达标区覆盖范围。到2010年，环境噪声达标区覆盖率≥95%。（责任单位：市环保局；配合单位：市建委等，各县区、开发区）

（六）城乡清洁工程

深入实施城乡清洁工程，建立长效管理机制，推进城乡清洁工程向城市空间、城乡结合部、百姓生活、城市生活和交通基础设施、小街小巷和旧城改造、综合管理和联合执法六个方面延伸，全面提升城市管理水平，促进城市可持续发展。

1．以市容市貌的改善和城市垃圾减量化、无害化和资源化为重点，消除城区垃圾箱保洁的盲点和废物箱设置的盲段，科学规划配备垃圾车、垃圾箱、果皮箱，新增和更新一批环卫作业机械，不断提高环卫作业机械化水平和设施标准。加快建设、改造一批公厕，为市民生活提供便利。完善垃圾处理场配套设施，建设一批无害化垃圾处理场、县区垃圾中转站、建筑垃圾消纳场，加强对垃圾处理场的管理，主城区生活垃圾初步实现分类收集，建成区生活垃圾全部无害化处理，垃圾资源化回收利用逐步推开，到2010年，生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。（责任单位：市城管局；配合单位：市规划局、建委等，各县区、开发区）

2．统筹抓好市区水、电、气、广播、通信及排污管道的布局，推进市政管廊建设。实施城市道路计划挖掘制度，强化城市道路挖掘宏观控制，严格控制道路挖掘行为。做好市区户外广告、招牌设置规划，抓好道路两侧的楼宇外立面的总体规划，突出街道特色和民族特色，科学合理设置广告牌，加强广告设施信息管理系统的管理。（责任单位：市城管局；配合单位：市规划局、建委、广电局、工商局、供电局、*电信分公司等，各城区、开发区）

3．做好停车场的规划建设。因地制宜制定各区域停车场发展规划，稳步、适度扩大停车场地供应规模。提高各类居住区的建筑停车配建指标，适当提高非居住类建筑配建指标，新建的大型公共建筑、写字楼、宾馆、餐馆、市场等配套建设停车场，恢复大型公共建筑、写字楼、宾馆、市场等原有停车场功能。根据城市不同地段的人口和车辆密度，逐年新建一批停车场。根据交通流量等情况，在市区非主干道两侧合理划设停车位，增加公众临时免费停车泊位。鼓励社会力量投资兴建立体、地下等各类停车场，允许社会力量以租赁、收购等方式获得市区内闲置资源兴办停车场，鼓励单位自有停车场向社会开放。（责任单位：市规划局，各城区、开发区；配合单位：市城管局、建委、商务局、公安局等）

4．推进便民农贸市场、临时市场、小区便民菜店、早市、夜市等的建设和改造。加强阳光早餐、临时市场、夜市、早市、便民菜店的管理，进一步规范摆卖的时间、地点和经营面积。（责任单位：市商务局；配合单位：市规划局、工商局、城管局、房产局等，各城区、开发区）

5．进一步完善城中村改造的政策、办法、措施，对快速环道内的城中村进行综合改造，开展村改居、股份制改革等试点工作，改变城中村“脏乱差”面貌，促进城中村在居住环境、管理体制、经济发展和社会文明等方面与城市全面融合。（责任单位：各城区、开发区；配合单位：市建委、规划局、发改委、城管局、农业局、民政局、劳动和社会保障局、财政局等）

（七）“数字城管”工程

1．推进“数字城管”建设，整合与利用现有的应急联动中心、电子政务网络平台、政府公共信息服务呼叫中心、数据资源中心、公安、交警、消防等信息资源以及其他相关部门的网络、系统、功能、信息和管理业务，建设和完善全市数据资源中心、数据交换平台、GPS（卫星全球定位系统）以及人口、单位等各个专业应用的数据库，构建统一的网络支撑平台、数据库支撑平台、安全系统支撑平台和应用系统技术支撑平台。逐步进行拓展和完善，到2008年底，建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全市各县区、开发区的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。不断完善城市管理监督中心和城市管理指挥中心，提高快速反应的能力。（责任单位：市信息化办；配合单位：市城管局、公安局、规划局、建委、工商局、交通局等，各县区、开发区）。

2．加快建设智能交通系统，建立点、线、面相结合的交通信号控制系统，提高车辆行驶速度，增强路网整体通行能力。完善新建道路信号控制系统，对现有单点信号控制设备进行更换和联网改造，扩大信号控制区域控制覆盖面积。加快建设GIS道路交通事故预防分析系统。（责任单位：市公安局；配合单位：市城管局、信息化办、交通局等）

（八）城市基础设施建设工程

深化城市基础设施建设投融资体制，建立与经济社会增长相协调、与城市建设管理发展相适应的城市基础公用设施的投入机制，进一步加强市政公用基础设施建设，提高城市保障供应水平和整体防护能力，稳步推进城市公用设施现代化、经营市场化、管理信息化，到2010年基本形成建设适度超前、引导发展有力、较为完善的城市基础设施体系。

1．加快推进城市基础设施建设，不断完善城市供排水系统、燃气系统、供电线路、通讯信息系统、交通道路系统、消防系统、医疗应急救援系统以及自然灾害应急救援系统，确保设施完备，运行高效、稳定，到2010年，确保城市基础设施系统完好率≥85%。（责任单位：市建委、市城管局、公安局、交通局、卫生局、供电局、应急联动中心、*电信分公司；配合单位：市规划局、安监局、信息办等，各城区、开发区）

2．改善城区供水能力，加强邕宁、良庆区城区供水设施建设，满足用水发展需要，逐步实施推行分质供水、中水回用、工业生产循环用水，进一步提高供水普及率和水资源利用率，自来水普及率保持100%，实现24小时供水，使城市管网水水质年综合合格率保持100%，到2010年再生水利用率≥30%。（责任单位：市建委；配合单位：市规划局、城管局、园林局、环保局、各城区、开发区）

3．抓好污水处理基础设施建设，扩大污水处理厂的处理能力，提高城市污水处理率，到2010年市区污水处理厂集中处理率达到70%以上。（责任单位：市建委；配合单位：市城管局、规划局等，各相关城区、开发区）

4．遵循城市建设生态循环原理，强化政策导向和规范约束，在城市建筑包括住宅建设中广泛采用建筑节能、节水技术，普遍应用低能耗环保建筑材料。鼓励新建住宅小区安装或预留安装太阳能采集设备。到2010年，城市建成区道路广场用地中透水面积的比重≥60%以上。（责任单位：市建委；配合单位：市城管局、园林局等，各城区、开发区）

5．完善道路设施，加快推进“畅通*”建设。科学有效地实施道路交通治安管理，创造安全、畅通的道路交通环境，建立起各种交通方式高效协作、协调发展的综合运输体系，到2010年，达到市区主次干道平均车速≥40公里/小时的要求。（责任单位：市公安局；配合单位：市交通局、建委、城管局等，各城区、开发区）

6．贯彻公交优先的城市客运交通基本政策，继续大力发展公共交通，发展采用环保型能源，大容量、高科技、低排放、舒适化的交通工具，实现交通与环境的协调发展。

（1）新增一批公交客运路线，增设港湾式公交站台和高峰时段公交专用车道。（责任单位：市交通局；配合单位：市公安局、城管局、各城区、开发区等）

（2）优化交通结构，建设快速公交系统，提高城市现代化交通运行效率和管理水平。（责任单位：市建委、交通局，配合单位：市规划局、发改委、财政局、交警支队、国土局等）

（九）城市综合保障工程

进一步加大投入，加强与广大市民生产生活密切相关的城市设施建设，为城市可持续发展，推进区域性国际城市提供强有力的保障。

1．进一步完善城市公共卫生设施，提高医疗卫生污染控制水平，建立相应的危机处理机制。加快社区公共医疗机构建设，完善健全小区、社区健康服务中心和社区卫生服务网络，使市民能够普遍享受健康服务。加快提高医疗基础设施水平，到2010年，确保市区建成区万人拥有病床数达到90张。（责任单位：市卫生局；配合单位：市房产局、规划局、建委、民政局等，各城区、开发区）

2．加快建设经济适用房、中低价商品房和廉租房，逐步完善中低收入家庭的住房供应保障体系。（责任单位：市房产局、房改办；配合单位：市建委、国土资源局、规划局等）

3．调整住宅建设结构，完善住宅供应体系，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同层次居民购房消费需求。要着力解决以功能空间、面积配置、细部处理的合理性为主的住宅功能质量问题，满足居民对住宅的适用、经济、美观和节能降耗的要求。到2010年，住房成套率达到90%，住宅小区物业管理达标。（责任单位：市房产局；配合单位：市规划局、建委等）

4．加强城乡公园、广场、文化、体育设施的建设和管理，不断完善城市基层文化、体育设施，促进市民业余文化生活丰富多彩、健康有益。加强住宅小区、社区的功能和环境建设，为市民创造安居乐业的居住环境，保证住宅小区、社区建设功能健全、环境优良。（责任单位：各县区、开发区；配合单位：市规划局、建委、园林局、房产局、文化局、体育局、民政局等）

5．建立健全突发性污染事故的应急预案，加强城市污染控制，提高居民对城市的生态、生活环境的满意度，到2010年，确保公众对城市生态环境的满意度≥85%。（责任单位：市环保局；配合单位：市应急联动中心、安监局等，各城区、开发区）

6．加快建设以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障为重点的社会保障体系。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度覆盖范围；推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。（责任单位：市劳动和社会保障局；配合单位：市民政局、卫生局、人口计生委、财政局、统计局、市委宣传部等，各县区、开发区）

三、做好创建国家生态园林城市的组织实施工作

（一）加强组织领导，成立工作机构

创建国家生态园林城市是一项全局性、战略性的系统工程，标准高、要求严，全市各级各部门各单位要以强烈的责任感和大局观，坚定地贯彻市委、市政府的决策部署，积极推进国家生态园林城市创建的各项工作。加强对创建工作的组织领导，成立市创建国家生态园林城市工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，有关职能部门领导担任成员，负责组织、领导、协调全市创建工作。领导小组下设办公室，抽调专门人员，负责具体组织开展全市创建工作。市各相关责任部门、各县区要成立相应机构，负责组织开展本地区和本部门创城工作。要加强与上级有关部门的沟通，积极争取国家和自治区有关部门的指导和支持。

（二）制定工作方案，明确职责分工

研究制定创建国家生态园林城市工作方案，指导全市创建工作。明确创建目标、工作步骤、工作任务，逐项分解工作任务，逐级落实工作责任。实行创建目标责任考核制度和责任追究制度，建立创建工作年度考核制度，明确阶段工作目标和考核标准，层层落实责任，确保创建任务的全面落实。市相关责任部门、区县和单位根据各自工作职能职责，认真制定并组织实施本地区、本部门具体的创建实施方案和年度工作计划，确保各项指标到2010年全部达标。建立创建工作督查、督办制度。对不能按期完成阶段创建任务，不重视创建工作，推诿拖拉、影响整体进度的单位和主要责任人，坚决追究责任。

（三）制定专项规划，严格规划执行

规划是生态园林城市建设的龙头。要进一步完善城市总体规划、城市生态园林规划以及创建国家生态园林城市的各个子项规划。要严格规划的执行，维护规划的严肃性和权威性，强化规划管理，发挥规划在城市建设中导向作用和控制作用。各相关部门要根据创建要求，做好各个项目的规划方案和实施计划，保证城市生态绿化的先进性和超前性，确保并促进城市建设朝着科学、生态、规范、有序和人性化方向发展。

（四）突破重点难点，扎实稳步推进

在巩固达标指标的基础上，以未达标指标和易反弹指标为重点难点，集中力量，强力突破，扎实推进创建工作。要重点加强绿地体系建设，提高城市绿地率；加强植树工作，均衡新老城区绿化覆盖；开展环境噪声综合整治，确保噪声控制达标；普及相关知识，提高群众认知度和参与意识；加强道路交通设施建设，开展交通综合整治，发展绿色交通；加快污水处理设施建设，提高污水处理能力；改进建筑工艺，提高道路广场用地透水性；加强节能减排，改善空气质量；加强医疗设施建设，提高卫生保障水平；加大再生水利用普及力度，提高再生水利用率；加强生物物种保护，增加本地树种种植；完善城市基础设施，提高基础设施完好等。

（五）加大经费投入，扩大融资渠道

加大财政投入力度，统筹安排创建资金。按照建立公共财政的要求，把创建资金纳入各级政府年度预算，确保社会公益型生态园林建设项目的资金实时足额投入。充分发挥财政资金投入的引导作用，采取财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段，支持创建重点项目的建设。设立生态园林城市建设专项资金，多渠道筹措基金来源，严格管理、规范运作。多渠道筹措创建资金，推动创建项目社会化、市场化运作。积极鼓励社会资本、各类投资主体以多种投融资方式参与创建，实现多元化投资、企业化运作、市场化经营、综合化管理。拿出一批市场前景好、有投资回报的生态园林建设项目，做好招商引资工作。

（六）营造良好环境，形成强大合力

创建国家生态园林城市，需要全社会的支持和参与。加强法制建设，推进依法行政、依法创城，营造良好的生态园林城市建设法制环境。加强体制机制建设，提高政府行政效能，推进机关作风转变。充分利用各种媒体和宣传阵地，运用多种形式，向全社会进行绿色生态、环境保护法律法规和政策条例的宣传，发展绿色文化、引导鼓励绿色消费，增强全社会的环保意识和法制观念，不断提高市民的生态文明素质，提高市民对创建生态园林城市认知、认同度和参与意识。开展生态环境和园林绿化知识的科普教育，尤其是在中小学生中广泛开展生动的科普实践教育活动。建立市民参与机制，保障市民的知情权、建议权和参与权，凡涉及重大的环境和生态问题，都要进行公开听证，重大规划项目要广泛征求意见。充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的作用，引导和组织市民群众参与各类志愿活动，营造全社会人人关心、支持、参与创建工作的氛围，形成全社会共同支持、共同参与创建活动的强大合力。