气象灾害防御工作意见

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根据《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和《*自治区人民政府关于贯彻办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作意见的实施意见》精神，为切实做好气象灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，结合拉萨实际，经市人民政府研究，现提出如下意见：

一、提高气象灾害防御工作的重要意义的认识

（一）全市气象灾害防御工作面临的形势。受高原特殊地理条件和天气气候影响，干旱、强降水、沙尘暴、冰雹、雷电、雪灾、大风、霜冻等气象灾害及其引发的次生、衍生灾害时有发生，对全市经济社会发展、人民群众生产生活以及生态环境造成较大影响。随着全球气候持续变暖，各类异常天气将不断增多，重大气象灾害频繁发生，造成的损失和影响不断加重，气象灾害成为制约全市经济社会发展特别是农牧业经济发展的重要因素之一，气象灾害防御工作的任务越来越繁重。

（二）加强气象灾害防御工作的重要意义。气象灾害防御关系到经济发展、民生改善，各行各业关心，千家万户关心。加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的能力和水平，对防御和减轻灾害损失，保障小康拉萨、平安拉萨、和谐拉萨建设具有十分重要的意义。做好气象灾害防御工作，是贯彻落实科学发展观，保障全市经济社会实现跨越式发展的迫切需要，也是维护公共安全、维护正常社会生产生活秩序、构建和谐社会的重要举措。各级政府和市直各单位要充分认识加强气象灾害防御工作的重要性，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快全市各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础工作，增强气象灾害的监测预警、综合防治、应急处置和救助能力，最大程度减轻灾害损失，促进全市经济社会又好又快地发展。

二、提高气象灾害监测、预报、预警水平

（三）加强气象灾害综合监测体系建设。加强气象灾害综合监测体系建设，是做好气象灾害防御工作的基础。要根据全市经济社会发展的需要，按照科学规划、合理布局、有效利用的原则，充分使用多种新型观测手段和技术，建立和完善由地面、高空、卫星、雷达等组成，包括气象、水文、地质、交通、旅游、生态环境等部门专业观测站网在内的气象灾害综合观测网络体系，加强对雪灾、干旱、冰雹、沙尘暴、大风、低温冷害、酸雨、暴雨和洪涝、土地荒漠化、草场退化、泥石流、山体滑坡、大气环境污染和紧急事故（森林大火、交通、电力和通信事故）等衍生灾害的监测。在继续完善现有国家气象观测站网的基础上，在城区、重点旅游景点、重点城镇、重要交通站点以及气象灾害多发区，加快加密自动气象站观测系统建设，实现县县有站、重点区域一县多站、城区一站多点。加快建立和完善雷电、泥石流、滑坡、酸雨、臭氧、大气成分、土壤墒情、冰川、冻土、积雪、湖泊、城市热岛效应、重点水系等气象灾害防御专业观测站网，提高气象灾害及其衍生灾害的综合监测能力。

（四）加强气象灾害预测预报工作。建立完善市、县两级气象灾害预测预报体系，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性，建设分灾种气象灾害预报业务系统，延伸乡镇和村级气象灾害服务平台。建立和完善灾害性天气会商平台和机制，加强灾害性天气的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强雪灾、干旱、强降水、沙尘暴等灾害的中短期精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气事件的实时动态诊断分析、风险分析和预测预警。针对我市农牧业生产的实际，积极开展农牧业气象灾害的监测、预报和预警服务。在主要农区开展农田土壤墒情以及病虫害监测和预报，结合天气预报及遥感信息，积极开展牧区积雪深度的监测。市气象部门要组织跨地区、跨部门的联合监测，会同有关部门和单位加快气象信息共享平台建设。农牧、林业、水利、交通、旅游、环保等部门要向气象信息共享平台提供与之相关的大气、水文、环境、生态等数据信息，实现监测信息共享。

（五）完善气象灾害预警信息渠道。拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。升级市级电视天气预报制作系统功能，实现主持人上电视天气预报节目直接播报。进一步完善气象手机短信预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、重要城镇、拉萨火车站、拉贡公路干线、布达拉宫广场、重点旅游景点、重点商业区、体育场馆等人员密集场所设立电子显示屏、公众广播、警报器等设施，及时接收和气象灾害预警信息，重点加强对公路、铁路、航空等行业和领域的气象灾害预警服务。加快全市气象信息进村入户工程建设，充分发挥农牧区广播系统和农牧经济综合信息网的作用，进一步畅通农牧区预警信息渠道，扩大预警信息覆盖面。

三、增强气象灾害应急处置和应对能力

（六）制定和完善气象灾害应急预案。各级政府要组织有关部门根据拉萨市气象灾害的特点，按照《国家突发公共事件总体应急预案》和《*自治区突发公共事件总体应急预案》要求，依法制订市、县（区）突发气象灾害专项应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序。要加强气象灾害应急预案的动态管理，有针对性地开展应急预案演练，建立上下联动、统一协调、分工明确、资源共享的集约化运行机制，促进各单位的协调配合和职责落实。

（七）加强雷电灾害防御工作。各级政府要进一步加强对防雷减灾工作的领导，建立健全管理机构。市、县（区）气象主管机构要依法履行管理职责，加强对防雷减灾活动的管理，按照国家、自治区和拉萨市的有关规定，组织开展防雷装置设计图纸审核、施工监督、竣工验收、日常检测；组织开展雷电灾害风险评估、雷电预测预警和雷电灾害调查；依法开展防雷减灾行政执法，严厉查处无资质从事防雷工程图纸设计、防雷工程施工等违法行为，切实消除安全隐患。对新建项目，有关单位要把防雷设施纳入整个工程预算中，做到同时设计、同时施工、同时竣工验收、同时投入使用。

（八）加强人工影响天气工作。各级政府要进一步加强对人工影响天气工作的领导与协调，按照《人工影响天气管理条例》的规定，理顺管理关系，明确工作职责，建立责、权、利相统一的运行管理机制，保证人工影响天气工作的顺利发展。加强人工影响天气作业指挥系统和技术系统能力建设，更新人工影响天气作业炮具，建立移动式作业炮具，增强作业机动能力。市、县（区）气象主管机构要积极开展人工增雨（雪）作业，合理开发利用空中云水资源，努力缓解城乡居民生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况，保障水资源安全、粮食安全和生态安全；在做好传统农业防雹工作的同时，根据农牧业产业结构调整的需要，进一步完善防雹作业布局，加强人工防雹工作，减轻雹灾对农作物和农业设施的损害；要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。

（九）做好气象灾害抗灾救灾服务工作。气象部门灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各级政府要及时组织有关部门分析气象灾害对本区域的影响，按规定适时启动相关应急预案，避免和减轻人民生命财产损失。市、县（区）气象主管机构要会同有关部门及时对重、特大气象灾害做出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为各级政府和有关部门指挥、组织抗灾救灾工作提供决策依据。

（十）加强气象灾害应急队伍建设。要加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，明确学校、医院、重要城镇、拉萨火车站、拉贡公路、布达拉宫广场、重点旅游景点、重点商业区、体育场馆等人员密集场所气象灾害应急联系人。积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害信息员队伍，对相关人员要定期开展相关知识和技能培训，及时更新和补充技术装备，提高应急人员和队伍的整体素质，不断增强应对气象灾害的能力。要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。

四、做好气象灾害防范工作

（十一）制定和实施气象灾害防御规划。各级政府要组织有关部门根据当地气象灾害的特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。

（十二）开展气象灾害普查和隐患排查。各级政府要按照国家、自治区防灾减灾有关规划的要求，组织气象、民政等部门认真开展气象灾害风险普查，调查收集本地发生的气象灾害的种类、频次、强度、损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程、设施等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、重要城镇、拉萨火车站、拉贡公路、布达拉宫广场、重点旅游景点、重点商业区、体育场馆等人员密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。

（十三）开展气候可行性论证工作。市、县（区）气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域发展建设规划和旅游开发等方面的气候可行性论证，提出建议和措施。加强对全市风能、太阳能等气候资源的探测及评估工作。积极开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、农牧业生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，为各级政府制定适应和减缓气候变化对策提供科学依据。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程的影响。

（十四）加强气象灾害防御基础设施建设。各级政府要结合实际，加强道路防护设施、水库、防风林、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施建设，做好气象灾害防御物资储备，强化气象灾害防御基础设施和物资保障。要进一步加强市气象防灾减灾中心能力建设，将市气象防灾减灾中心建成气象灾害监测、预报、预警中心和抗灾救灾指挥中心。

五、完善气象灾害防御保障体系

（十五）落实气象灾害防御工作责任制。各级政府要加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作列入年度工作目标管理和考核。逐步建立健全气象灾害应急处置责任制，完善气象防灾减灾组织体系和工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的工作格局。各级减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。气象、农牧、林业、水利、旅游、城建、交通、安监、公安、民政、卫生、广电、环保、国土等部门要按照各自职责分工，共同做好气象灾害防御工作。

（十六）完善气象灾害防御经费保障投入机制。充分发挥政府、企业、社会和对口援藏等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制。根据气象防灾减灾的需要和有关规定，按照分级管理的原则，市、县（区）财政要进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的预算投入，切实提高全市重大气象灾害综合防御能力。各级发展改革部门要将气象灾害防御工作纳入经济和社会发展规划。

（十七）提高全社会气象灾害防御意识。气象部门要会同有关部门加强对气象灾害防御法律、法规、规章和防灾减灾知识的宣传，普及气象防灾减灾知识。加强市青少年气象科普教育基地建设，建立市气象科普展览馆（室）。充分发挥社会力量，利用气象、教育和各种传媒资源，做好气象防灾避险知识进学校、进社区、进企业、进农牧区工作，加强对全社会尤其是农牧民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育，增强社会公众防御气象灾害的意识和自救互救能力，提高全社会支持、参与气象灾害防御活动的自觉性。