政府农村税费改革试点工作意见

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根据中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知，今年本市开展农村税费改革试点工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识农村税费改革试点工作的重要意义

党中央、国务院决定在全国进行农村税费改革试点工作，是在新形势下，进一步做好农业、农村、农民工作，推进改革开放和社会主义现代化建设的重大举措。其根本目的是减轻农民负担，规范农村税费制度，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。农村税费改革是新中国成立五十多年来继上地改革、家庭承包经营后的又一项重大改革，是农村第三次大的变革；是从分配制度上理顺国家、集体、个人三者关系，切实减轻农民负担的治本措施；是增加农民收人，保护农村生产力的有效的途经；是改善于群关系，维护农村稳定的有力保证。各级政府要从全局的高度，充分认识农村税费改革的重要意义。

二、明确农村税费改革试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

贯彻党中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的方针、政策，根据社会主义市场经济发展和农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。

（二）基本原则

从轻确定农民负担水平并保持长期稳定。采取以农业税收为主的方式，把农村税费纳人规范化、法制化管理的轨道。实施综合配套改革，保证镇政府和村级组织正常运转。

三、明确农村税费改革试点的主要内容和政策规定

（一）两取消、一个逐步取消，减轻农民负担。即：取消乡统筹费、取消屠宰税、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。

1、取消乡统筹费。取消乡统筹费后，原由农民上缴乡统筹费开支的镇村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由政府安排。修建镇村道路所需资金，不再固定向农民收取。村级道路建设资金，列人村级一事一议筹资筹劳范围。镇级道路建设资金，由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当给予补助。

2、取消屠宰税。停止以各种形式征收屠宰税，对原来以屠宰税附征的收费项目进行清理、规范。

3、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。为减轻农民的劳务负担，防止强行以资代劳，农村税费改革后，可在3年内逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，有条件的区县可一步到位。

在分年取消期内，农民实际承担的“两工”要逐年明显减轻，以资代劳相应减少，并严格执行有关规定。从2005年起，全市一律取消统一规定的嫩积累工和义务工。

农村税费改革后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳，要量力而为，实行一事一议，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务并经区县及其以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何部门不得无偿动用农村劳动力。

改革后，各级政府不得再向农民收取专门面向农民征收的各类行政事业性收费和政府基金、集资、摊派。

（二）两调整，不增加农民负担。即：调整农业税政策、调整农业特产税政策。

1、调整农业税政策。农业税按照计税面积、农作物常年产量、规定税率和计税价格征收。农民承包土地从事农业生产的，计税面积以第二轮承包土地面积为主要依据确定。对承包以外的农业生产用地，由从事农业生产的集体经济组织或其他单位（个人）按实际面积负担农业税。计税常年产量以**年前5年农作物实际平均产量据实核定，防止高估。计税土地发生增减变化，农业税要及时进行调整。农业税及其附加仍维持原水平不变，即农业税（正税）平均税率在5.24％左右，农业税附加为正税的15％。农业税的计税价格，综合考虑粮食市场价格等因素合理确定，并在一定时期内保持相对稳定，具体由市政府根据本市的实际情况确定。现行农业税减免政策基本维持不变。农业税计税面积、常年产量、计税价格等纳税事项确定后，要向村民公布，接受群众监督。

2、调整农业特产税政策。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，不再征收农业特产税，改征农业税；对在生产、收购两个环节征收农业特产税的农业特产品，只在生产环节征收农业税，收购环节不再征收农业特产税。根据本市的实际情况，对海洋捕捞的水产品等在非农业税计税土地上生产的农业特产品，不再征收农业特产税。

（三）一改革，加强财政支出管理。即：改革村提留征收使用办法和管理办法，提高支出效益。

改革村提留征收使用办法。原由农民上缴村提留开支的村干部报酬、村办公经费、五保户经费支出，改由在新的农业税附加中列支。

农村税费改革后，原由镇、村集体经营收人负担的村提留继续由镇、村集体经济组织负担，可继续实行以工补农。对不承包土地并从事工商业活动的农村居民，按照权利和义务对等的原则，经过村民大会民主讨论决定，可由村委会在原乡统筹和新的农业税附加的负担水平内，向其收取一定数额的资金，并纳人村内一事一议筹资筹劳款项，统—管理和使用。

改革村提留后，各级政府要加强对镇、村支出的管理，重点是将财政预算安排资金和用农业税附加安排的资金，实行镇管村用，财政部门监督管理，审计机关审计监督。对实行一事一议筹资筹劳的资金使用，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。严格预算管理制度，合理使用资金，不断提高支出效益。

（四）实施财政转移支付彻实保障基层政权和组织正常运转。这次农村税费改革中，市财政对由于减少农民负担而增加相应必要支出的镇，在镇村精简机构、削减开支、调整支出结构、农民减负的基础上，由市财政转移支付予以适当补贴，并重点向财力相对困难的区县倾斜。同时，各区县要适当增加对镇转移支付资金，要健全和完善区县、镇财政体制，规范区县、镇、村之间分配关系，严禁无偿平调、挪用镇及村级集体财产。

四、确保农村税费改革试点工作的顺利进行

（一）加强组织领导。

各级政府要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自抓。要专门成立农村税费改革试点工作领导小组及其办公室，专管这项工作。要认真组织凋密部署，统筹安排，将各项政策措施落到实处，保证各项改革有序进行。

各级政府和各有关部门要密切配合，制定和完善各项配套措施。要带头贯彻落实农村税费改革试点工作的政策规定，共同推进农村税费改革试点工作。各级政府要根据中央和本市的有关政策和部署，结合实际，制订和落实本区县的改革试点工作方案，并将方案报市农村税费改革试点工作领导小组审批。市农村税费改革试点工作领导小组及其办公室要定期研究改革过程中出现的惰况和问题，认真审核各区县的改革试点方案，加强对区县农村税费改革试点工作的指导，并做好组织实施工作。

（二）深人调查研究。

农村税费改革涉及各方利益，各级政府和有关部门要充分估计到试点过程中的工作难度和可能出现的情况和问题。要深入调查研究，广泛听取基层和农民的意见，及时发现问题、及时解决问

题。

（三）做好宣传工作。

要广泛宣传农村税费改革试点工作的重要性，形成全社会了解、参与、支持农村税费改革试点工作的氛围。要让广大农民了解农村税费改革试点工作的各项政策，使他们正确理解改革、真心拥护改革、积极参与改革，维护自身合法利益。同时，要做好干部培训工作，使他们能正确理解和把握中央以及本市的有关农村税费改革的政策，严格依法办事。

（四）完善配套措施。

农村税费改革试点工作是一项系统工程，为了保证农村税费改革试点工作顺利进行，切实保障农民的合法利益，防止农民负担反弹，促进基层政权和群众性自治组织建设，各级政府和有关部门要进一步推进本市镇机构改革，合理调整和精简镇级机构与人员编制，压缩财政供养人员，节减经费开支；进一步推进农村中小学布局调整，精减优化教职工队伍，改善办学条件，切实保障农村义务教育经费，做到教师工资国库集中发放；进一步推讲农村卫生医疗事业改革；进一步规范建设、占用农用土地的审批，严格依法用地；进一步完善农业税征收办法，严格依法治税；进一步健全有效的农民负担监督机制，建立和完善涉农价格和收费公示制度，切实维护农民的合法权益；健全村级“一事一议”筹资筹劳制度，防止变相增加农民负担；以真研究、防范和妥善处理镇、村不良债务，推动镇村经济的稳步发展。

（五）强化监督检查

各级政府和有关部门要深人基层，监督检查农村税费改革试点工作各项政策、措施的实施情况，切实维护农民的合法权益，保证农业税政策和其他各项政策的正确执行，保障各项政策的落实到位。发现违反政策，有令不行、加重农民负担的，一定要依法追究有关人员和部门的责任。