建设局推进郊区信息化工作意见

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随着**改革开放和现代化建设的不断推进，郊区已进入了城乡一体化发展的新阶段。为了促进郊区经济和社会的跨跃式展，现就推进**郊区信息化工作提出若干意见如下：

一、进一步明确推进郊区信息化的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

**郊区信息化工作要围绕城乡一体化k快农村城市化、进农业现代化、实现农民市民化的**郊区发展总体目标，以开发利用信息资源为核心，以推动信息技术的普及应用为重点，通过大力推进郊区信息化建设，努力增强郊区综合竞争力。

（二）基本原则

**郊区信息化工作要根据“有所为、有所不为”的原则，坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。坚持政府推动与市场运作相结合，形成政府主导、市场主体、企业主动的良性发展机制；坚持统筹规划与分步推进相结合，在总体发展规划指导下，确定分阶段的推进目标；坚持体现水平和注重实效相结合，在体现信息技术的先进性的同时，从郊区发展的实际和农民的需求出发，注重信息技术应用的实效性。

（三）工作目标

按照**信息化发展战略的整体部署，郊区信息化要用两个3年时间分阶段推进。**年至**年是基础先行、重点突破阶段。要通过推进郊区信息化基础设施的规划、建设与管理，使网络条件和基础设施得到明显改善；完善和优化推进郊区信息化工作的发展环境，初步建立郊区国民经济和社会发展重点领域的信息化应用体系框架，为全面推进郊区信息化奠定坚实的基础。**年至**年是全面推进、快速发展阶段。基本形成城镇信息化、产业信息化、社会信息化、政务信息化的郊区发展新格局；做到郊区信息化与中心城区信息化同步发展，为**年**基本实现国民经济和社会信息化作出贡献。

二、大力推进郊区城镇信息化建设，提高郊区城镇化建设水平

（一）高起点地制定城镇信息化规划。城镇信息化建设要与郊区城镇和各类园区建设同步规划、同步实施。编制规划要高起点、高标准，既要做好城镇信息化基础设施的规划，还要从建设地理、经济、服务、管理信息系统等方面，做好体现城镇功能的信息化规划。

（二）加强郊区信息基础设施建设。要按照“统一规划、加强管理、联合建设、资源共享”的精神，加快郊区信息基础设施建设。在具体实施中，要注意整合现有各种电信网、有线电视网、计算机互联网等信息网络资源，加强互联互通，提高资源综合利用率。要加强政府的协调指导作用，引入市场运作机制，共同推进郊区信息基础设施建设，促进服务网络的完善和服务质量的不断提高。到“十五”期末，郊区城镇宽带接入覆盖率达到90％；新城和中心镇实现每百人拥有固定电话、移动电话主线数80线；实现有线电视“村村通”。

（三）推进城镇管理信息系统建设。充分运用现代信息技术，提高城镇管理效率，完善城镇服务功能。要以城镇管理信息化为切入点，积极探索信息资源采集、交换、整合、共享机制，加快乡镇政务公开上网和办公业务网络化建设，逐步形成城镇管理信息化的基本模式和工作机制。要以便民、利民、为民为出发点，发挥信息技术快速、便捷、实用、互联的优势，充分利用电话、互联网、有线电视等各类网络资源，实现政府与企业、公众之间的信息共享和良性互动，提高城镇信息化服务功能。在试点城镇中，要做好城镇信息化的选点、布点和试点工作，以积累经验，逐步覆盖到22个中心镇和一般集镇，推动郊区城镇信息化建设的全面开展。

（四）推进3S技术在郊区的应用。在遥感、全球定位、地理信息等技术的支持下，充分利用市统一开发的地理信息系统基础平台，开发并整合气象、水利、土地、森林、环保、交通以及商业、农业等各类社会与经济信息资源。要特别重视产业布局、城镇建设、环境保护及社会发展等各类规划信息的开发应用，逐步实现对郊区各类现状信息的空间化和可视化管理，为政府宏观决策提供科学依据，为郊区社会经济发展提供及时、便捷、准确的信息服务。

三、加快推进郊区产业信息化建设，增强郊区经济核心竞争力

（一）以信息化提升郊区的工业水平。郊区是体现**实力和水平的重要区域，要把加快信息化发展与推进产业结构优化升级有机结合起来，用数字化和网络化提升郊区产业层次。要运用信息技术改造传统产业，围绕企业生产、经营、管理等环节，重组业务流程，提高企业的核心竞争力。要加大对企业信息化支持力度，在企业推行首席信息主管（CIO）制度；引导企业技改经费重点向信息化应用项目倾斜，原则上每年不少于30％的技改经费投入。

（二）以信息化培育现代商贸物流服务产业。利用市公共物流信息平台，为郊区各类企业、营销组织提供地理、交通、产品交易等信息，实现商家和客户互动交流，减少流通环节，降低物流成本。同时，扶持培育一批有代表性的郊区商贸物流企业，建设企业物流信息平台，促进郊区尽快发展成为现代商贸物流业的重要基地。

（三）以信息化促进都市现代农业建设。要通过建立和完善档案农业信息体系，加强农业生产管理和安全监控。按照**食用农产品安全监管的要求，对本市养猪场、园艺场、养鸡场、奶牛场、水产养殖场、瓜果生产基地以及市境道口外来生猪管理等全面建立档案信息系统，不断推进农产品档案数字化，实行农产品质量追踪制度，为农业标准化奠定基础。要加强农业市场和科技信息服务，进一步完善**农业网信息平台建设。继续开发网上农业服务功能，建立起高质量的信息处理系统；抓紧探索网上信息服务与网下实体服务的融合机制，加快农业信息服务网络向乡镇、村的延伸，通过郊区龙头企业、行业协会、营销组织等建立区域性的农业信息服务站，不断强化农业信息服务的实际效果。

四、加快郊区社会信息化建设，促进郊区社会事业的全面进步

（一）实施郊区教育领域信息化工程。抓紧建立郊区农民远程教育培训系统。要按照统一规划、分步实施的原则，在“十五”期间建成连接各乡镇的农民远程教育培训网络，开发适合郊区农民特点的实用技术、就业技能等一批课程软件，加强对郊区农民的继续教育。到“十五”期末，郊区乡镇都要建成远程培训教室。每年完成远程培训教育不低于1万课时，培训人数不少于3O万人次。同时，加强郊区基础教育信息化建设，加紧实施中小学校的“校校通”工程，实现学校电脑配置比例高中为8：1，初中为10：1，小学为15：1，基本做到中小学校宽带联网。

（二）实施郊区医疗卫生领域信息化工程。以建立个人健康档案库为切入点，积极推进社区健康保健服务系统建设。通过试点探索，逐步扩大推进。有条件的区（县）要探索建立远程医疗信息系统，为郊区农民的就医创造良好条件。

（三）实施郊区社会保障信息系统工程。从建立完善的数据库着手，统一技术标准，规范数据项目，注重数据信息的统计和分析。开展农业户籍人口社会保障卡的申领发放工作，建立适合郊区特点的社会保障卡应用和服务管理模式。到**年底，基本完成郊区农业户籍人口社会保障卡的制卡、发卡工作，形成全市城乡统一管理的社会保障信息体系。

五、全力推进郊区政务信息化建设，提高政府管理和服务水平

（一）推进郊区公务网建设。根据市统一部署和要求，年内基本建成区县公务网，并以公务网建设为契机，用两年时间全面建成郊区各级政府部门及乡镇内部工作局域网。到**年底，郊区各区、县政府以及22个中心镇政府全面建成内部工作局域网，实现各级政府办公自动化和行政业务网络化。

（二）推进政务领域的信息技术应用。通过公务网平台积极推进内部办公、信息、会议、督察等主要办公业务的数字化和网络化，加快开发郊区综合经济、城镇建设、农民收入分析等辅助决策支持系统、行政管理信息系统，促进政务信息的交换与共享。要从转变政府职能出发，运用信息化手段加快对政务流程的再造，增强政务工作的科学性、协调性和民主性。

（三）推进政府社会服务功能的完善。加强区、县政府门户网站建设，年内全面实现政务公开信息上网，扩大政府网上为民办事范围，深化在线服务功能，到“十五”期末，所有政府审批事项实现网上办理。要通过政府网上办事系统的开发，促进政府内部业务流程的整合与优化，提高政府的办事透明度和公共服务水平。

六、加强领导，落实措施，确保郊区信息化持续健康发展

（一）加强对郊区信息化工作的组织领导。市农委作为郊区信息化的综合协调部门，要加强对郊区信息化的统筹协调和组织推进。市信息办作为全市信息化工作的主管部门，要加强对郊区信息化的规划和指导。郊区各区（县）、各部门要把信息化建设作为“一把手工程”，主要领导要高度重视，切实把信息化工作摆上重要议事日程。郊区各区（县）信息委（办）要对本区域的信息化建设统筹规划、协调推进，确保郊区信息化工作的顺利开展。

（二）加强对郊区信息化的投入保障。要逐步建立和完善郊区信息化投入机制，实行政府投入和市场融资相结合，多渠道、多形式筹集郊区信息化建设资金。各级财政每年要安排一定资金，按照专款专用的原则，用于郊区的信息化建设。要不断探索建立多元化的投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励本市和外地企业、民营企业及个人投资郊区的信息化建设。

（三）加强部区信息化的人才队伍建设。郊区信息化建设，人才是关键。针对当前郊区信息化人才匮乏的现状，要采取引进和培养并举的方式，加强各种类型、各种层次的信息化人才队伍建设，强化人力资源开发，以满足郊区信息化建设的需求。要在郊区营造信息技术人才创业环境，广泛吸引海内外人才参与郊区的信息化建设。

（四）加强郊区信息安全工作。要进一步加强信息安全责任体系建设，健全信息安全管理制度和工作责任制，形成信息安全快速反应机制，提高信息安全防御能力。对于新建或改建的信息系统，要配套建设信息安全子系统，使其与主体工程同步设计、同步施工，并经有关信息安全测评认证机构认定合格后，方可投入使用。要切实加强对信息网络、信息产品和网上交易行为的监管，维护信息安全和社会稳定。