建设局城市管线保护意见

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为做好城市管线保护工作，降低和防范管线事故，确保城市安全运行，增强市、区（县）各相关管理部门协作能力，依据《**市建筑市场管理条例》、《**市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》、《**市城市道路架空线管理办法》、《**市建设工程文明施工管理办法》、《**市建设工程施工安全监督管理办法》、《**市管线工程规划管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法规、规章，结合本市实际，就进一步加强本市城市管线保护工作提出如下意见：

一、城市管线保护的范围和负责部门

（一）本市行政区域内道路管线工程建设、施工及其维护活动，应当按照本意见执行。

本意见所称城市管线，主要包括燃气、供热、供水、雨水、污水、电力、输油、信息通信、电车馈线、交通信号等城市基础设施管线。

（二）市建设交通委、市市政局、市规划局和各专业管线行政管理部门根据各自职责，做好城市管线保护的管理工作。

市道监办具体负责本市城市道路与地下管线保护的综合监察和外力损坏地下管线事故的协调处理、统计及上报工作，并受市政局委托，对违反管线保护管理法规规章的行为进行处罚。各区（县）建设行政管理部门负责本区（县）范围内城市管线保护的具体管理工作，并协同市市政局做好对违反管线保护管理法规规章的行为进行处罚。

二、加强城市管线保护的主要管理事项

（一）建立管线保护工作例会制度。市、区（县）两级管理部门和各专业管线管理部门应定期举行管线保护工作例会，每季度举行一次管线保护通报会，每半年或者一年召开一次保护工作年会。通过工作例会，通报情况、分析原因、研究对策、交流经验、落实措施。进一步理顺和明确建设单位、管线权属单位、监理单位、施工单位在城市管线安全保护工作中的职责和管理流程，建立长效机制，遏制和防范管线事故的发生。

（二）严格执行管线保护施工备案制度。各建设施工单位，工程项目开工前，按照市市政局《**市地下管线保护若干规定》的规定向相关管线权属单位办理“**市道路地下管线监护交底卡”（简称“交底卡”），并按照《关于本市建设工程道路管线安全监察推行告知、承诺制度》的规定，向所在区（县）建设行政管理部门申请掘路执照前办理“**市建设工程道路管线安全保护承诺书告知、承诺”备案手续。

（三）加强城市管线保护巡查。各管线权属单位、建设施工单位要加强对管辖范围内建设工程项目周边管线保护巡查工作，开展定期或不定期管线安全巡查。区（县）建设行政管理部门加强对巡查工作的监察，并做好记录；发现隐患，要督促及时整改；探索将巡查监督管理的相关内容纳入市政设施网格化管理范围。

（四）做好管线外损事故的应急处置和统计报告工作。发生城市管线外损事故时，市、区（县）两级管理部门要严格按照规定进行应急处置。

管线外损事故的统计报告一般实行“逐级上报、分级管理”的原则，管线权属单位以“一事一报”的形式及时报各区（县）建设行政管理部门；其中重大以上等级管线外损事故（含本数），管线权属单位除以“一事一报”的形式及时报各区（县）建设行政管理部门外，同时还应报市道监办。管线外损事故等级划分标准以《**市城市道路管线外损事故等级划分暂行规定》为准。

月报报告程序仍按《〈**市道路管线外损事故报告单〉、〈管线外损事故原因分类统计表〉的通知》及《**市城市道路管线外损事故等级划分暂行规定》的各项规定，由管线权属单位报市道监办。

（五）落实管线建设跟踪测量的成果资料报告制度。为落实城市管线建设跟踪测量制度，市和区（县）两级管理部门在安排掘路计划和发放掘路执照时，应当检查跟踪测量合同是否履行、是否取得由规划部门核发的验收合格证明。建设单位在道路管线工程竣工后，应当按照规定将跟踪测量成果资料报相关城建档案馆，同时报送市道监办和区县建设管理部门。未按规定报送跟踪测量成果资料的，市道监办和区（县）建设管理部门暂缓受理该建设单位申请下一项工程掘路计划和掘路执照。

（六）做好行政执法和管线外损事故处理。市、区（县）两级管理部门根据国家和本市有关法律、法规和政府规章的规定，协同做好有关城市管线保护的行政执法工作。市市政局主要负责查处无合法手续擅自掘路施工、擅自在管线安全保护区域内施工、不履行“告知”“承诺”手续、不办理“交底卡”手续、违规作业、损坏管线后不及时报告等行为；各区（县）建设行政管理部门主要负责查处架设临时架空线未备案、未在规定的期限内拆除临时架空线、不履行架空线和架空线杆架的维修和养护职责、危害架空线及架空线杆架的安全和损坏架空线后不及时报告等违章行为。

城市管线外损事故处理，较大以下等级管线外损事故（含本数），由事故发生地的各区（县）建设行政管理部门组织协调处理。重大以上等级管线外损事故（含本数），由市道监办组织协调处理。

对发生较大以上等级管线外损事故的施工建设单位，市市政局、各区（县）建设行政管理部门应建议有关管理部门追究其责任，并在企业诚信手册中记录在案，取消建设工程立功竞赛、文明工地评比资格，并在招投标管理信息系统中公示。