政府服务业发展意见

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为深入贯彻落实省委、省政府关于加快服务业发展的工作要求，加快建立符合省会定位的现代产业体系，实现“保增长、保变样、保民生、保稳定”目标，依据《*市服务业发展规划》，制定本实施意见。

一、发展目标

2009年-2011年，实现以下目标：一是服务业增加值占全市GDP比重达到50％，成为全市的主导产业，完成经济结构向三、二、一构成的转变。其中：市区服务业增加值比重达到70％，1+4组团县（市）服务业增加值比重达到60％。二是服务业结构进一步优化。现代物流、信息、金融等面向生产的服务业增加值占全市GDP比重由目前的25.6％提高到34％，房地产、教育、文化、卫生、公共服务等面向民生的服务业增加值比重由目前的13.3％提高到16％。三是服务业单位从业人员占全市从业人员比重达到65％以上，成为稳定和吸纳就业的主导领域。

二、发展重点

以项目建设为抓手，坚持统筹规划，重点发展，实现服务业聚集区、重点行业、重点项目建设和发展的新突破。

（一）加快服务业聚集区建设。抢抓省会“三年大变样”契机，按照土地集约利用、城建配套设施共享、产业互动发展、增强集聚效应的总体原则，打造中山路商业商务区、滹太行政会展区、西部创意休闲区、正定旅游商贸区、高新区生产力促进服务区五个市级服务业发展聚集区，建设一批县（市）级服务业聚集区，形成功能互补、错位发展的服务业发展核心区域。

1.中山路商业商务区。控制区为中山路南北两侧。着力完善基础设施、提升经营业态、提高服务水准，形成现代化、多功能的综合性商业商务中心。重点抓好以下几项工作：（1）提升北国、东购、新百、先天下等重点百货商业服务档次，形成大众首选的游览购物中心，成为联通相邻服务业聚集区的纽带和主轴；（2）新华集贸、南三条两大市场经营业态实现转型，结合新建远洋城商业广场，形成以三大市场为主的商品展示交易中心；（3）建设广安大街为中心的中央商务区；（4）建设以省博物馆、省图书馆、省科技馆及南部省、市报业、广电部门集聚的传媒文化区；（5）结合铁路穿城入地、火车站搬迁，规划建设自强路金融服务区；（6）建设一批宾馆、酒店、文化娱乐、休闲健身等配套服务设施。

2.滹太行政会展区。位于市区北部滹沱河、太平河两侧。按照行政中心、会展中心、体育中心、休闲娱乐、高档社区的发展定位，重点规划建设行政中心、会议中心、会展中心、体育场馆等骨干基础设施项目，建设集国内外地方特色风味大全的美食城、乡俗民情特色的温泉小镇、异国情调的拉美风情城、五星级酒店、宾馆等餐饮、住宿、旅游、娱乐、休闲配套项目，建设北部滨水而居的高档社区。

3.西部创意休闲区。位于市区西部山前区。按照体育健身、生态旅游、休闲度假、会议博览、以及高档生态社区的定位，重点做好南、中、北三个区域的统筹规划和发展，逐步形成青山环绕、绿水相依、起伏跌宕、错落有致的宜看、宜居生态新区，打造*市的后花园。控制区南部，利用毗邻封龙山、蟠龙湖的山水地利优势，建设动漫影视产业基地，重点发展文化创意、动漫制作、影视创作为主的文化产业及其相关的体验、参与型游览项目；控制区中部，建设*旅游服务中心、*风俗民情集中展览展示中心、乡村旅游和大众休闲度假中心；控制区北部，完善以动物园、植物园、西山森林公园为主的旅游景点景区建设。

4.正定旅游商贸区。规划建设面积31平方公里。结合滹沱河生态整治蓄水工程建设，突出“古新辉映、城河交融”的特点，重点搞好现有历史文化古迹隆兴寺、临济寺以及赵云庙、荣国府等景点景区的连通融合，配套建设文物市场、仿古特色街区、*历史文化展览展示等特色项目，形成具有一定规模和范围的大型旅游区。结合正定国际小商品城为中心的商贸带建设，打造古文化与现代商贸相结合的大型旅游购物区。

5.高新区生产力促进服务区。依托高新区产业、政策优势，加快东区*科技服务中心及其科技创业中试基地项目建设，并以其为龙头，连同省科技创业辅导基地、国家动漫产业发展基地创业孵化园等项目，形成集研发、孵化以及投资、中介、公共服务等功能的生产性服务业聚集中心。继续完善西区软件产业基地综合服务功能，吸引市内外软件开发企业入驻，支持软件外包业务发展，形成具有我市特色的软件外包服务园区。

6.县域服务业聚集区。各县（市）、矿区要以县城、重点城镇为中心，结合经济社会发展实际和工业化、城镇化进程，围绕方便人民生活、服务当地经济、支持地方产业发展，建设具有地方特色的商贸服务中心区、农副产品批发市场集群、特色产业服务集群等服务业聚集发展的重点集中区，形成具有鲜明地方特色、适应未来发展的服务业发展区域布局。平山、赵县、鹿泉、井陉、赞皇、灵寿等县（市），要充分挖掘当地旅游资源优势，形成旅游业龙头带动、配套产业互动发展的旅游服务集中区。西部井陉、矿区、赞皇、元氏、行唐等县（区），要利用晋煤外运通道优势，对现有煤炭经营运输企业进行整合、规范和提高，合理规划引导，形成煤炭专业物流聚集区。

（二）加快服务业重点行业发展。以做大做强为原则，重点发展现代物流、商贸流通、金融保险、信息服务、旅游会展等行业，形成加快发展现代服务业的支撑产业。

1.现代物流业。重点建设10+X专业物流中心，到2011年，现代物流业增加值占全市GDP比重由9.2％提高到12％，成为全国重要物流节点城市和华北南部现代物流基地。（1）*内陆港物流中心。布局在藁城市良村经济开发区。通过铁路港站、保税区等项目建设和*-黄骅港-天津港内海支线等重点业务的开发，大力发展口岸物流、通关配送、多式联运等物流业务，形成集进出口贸易、商品检验检疫、海关通关等功能为一体，辐射华北中南部的现代化、多功能、综合性的国际物流中心。（2）正定国际物流中心。布局在正定县城107国道东侧。以市供销社为主体，结合主城区市场批发功能业务的转移和正定小商品城建设，大力发展仓储运输、基地加工、分拨配送业务，形成集生产加工与物流配送功能于一体的小商品（服装）物流中心。（3）医药物流中心。布局在市区仓丰路。整合现有仓储货运企业，加大交通、信息基础设施改造，形成覆盖全市、辐射周边、面向全国的医药物流配送中心。（4）建材化工物流中心。布局在市区南、元氏县境内。利用现有铁路道岔专线、大型储备周转设施资源，建设以化学品、建材产品、钢材、油品等产品为主的综合物流区，重点发展专业化、信息化水平较高的物流配送、多式联运和分拣加工业务，形成覆盖全市、辐射周边的建材、化工专业物流中心。（5）农副产品物流中心。布局在市区西部与鹿泉市接壤区域。依托北方农副产品市场、桥西蔬菜批发市场等骨干企业和项目，建设连接产地与城市市场，联通地方专业市场与外埠市场，具备仓储、交易、批发、配送等功能的大型综合农副产品物流中心。藁城市要利用连接城乡的地理优势，进一步改造升级并做大做强农副产品市场，形成我市东部农副产品物流集散中心。同时，结合农副产品物流中心建设，配套建设农副产品质量安全检测系统。（6）装备制造物流中心。布局在*装备制造基地。建设*装备制造基地百营物流中心，为装备制造及相关产业提供专业物流服务，形成金属材料及相关产品的交易中心、仓储中心、分包加工中心、运输配送中心和电子商务中心，打造综合物流服务平台。（7）煤炭专业物流中心。布局在市区西部县（区）。利用晋煤外运通道和煤炭集散地优势，建设西部煤炭物流中心，打造保障我市电力及工业企业用煤的仓储供应平台，解决市内企业储煤场环境污染问题。同时，积极开拓东部省内外市场，形成晋煤东运的重要集散、配送基地。（8）鼎坚五金建材及汽车物流中心。布局在长安区西兆通镇。依托鼎坚五金机电市场有限公司，整合现有汽车、汽配、零部件销售、经营服务网点，建设仓储、配送、加工、分拣、信息服务等设施，形成在华北具有影响力的汽车销售、零配件供给、售后服务和五金建材等专业物流中心。（9）图书出版印刷包装发行物流中心。依托市新华书店、图书市场，建设面向城乡、辐射省内外的图书出版印刷包装发行物流中心。（10）烟草物流中心。布局在*市高新区。依托省会卷烟生产和销售优势，建设与生产加工协调配套的烟草专业物流中心，提供分拣、加工、包装和配送业务。（11）食品物流中心。依托双鸽公司生猪屠宰分割、熟肉制品加工及万吨冷库优势，建设肉类冷链物流中心，形成我市及周边地区的肉类制品供应配送中心。整合相关食品流通企业，形成全市以肉类制品为主，兼营其它食品的综合性食品物流中心。

2.商贸流通业。以“三大聚集带”和“四大工程”为发展重点，进一步巩固华北重要商埠地位，打造冀中南地区的重要节点。到2011年，商贸流通业增加值占GDP比重由8.5％提高到11％。“三大聚集带”即：（1）现代商贸聚集带。以中山路为轴心、中心商业区和中央商务区为重点，依托北人、东购、先天下等龙头企业，按照设施完善、功能现代、环境优良的标准进行改造扩建升级，提高软硬件档次和水平；结合火车站搬迁，强化南三条、新华集贸及周边地区的市场升级改造；加快建设民族路、南花园、大经街等特色步行街区；加快启动建设燕赵财富中心、远洋城商业广场等大型商业、商务项目；加快河北开元环球中心、新燕都、万象天成、西美大道、万达商业广场等一批设施档次高、综合服务能力强的五星级宾馆酒店建设，构建以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，星级酒店及休闲娱乐设施相配套，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带，把中山路打造成展现华北重要商埠形象的中央商业商务区；结合东南、新城、新客站等二级商业中心和怀特、天河、联盟、益友、星辰等区域性商业中心建设，形成布局合理、定位明确、方便生活的商业流通服务体系。（2）二环路专业市场聚集带。布局在二环路外侧。整合现有商业资源，依托汽车销售、农副产品等成型市场集群，积极引导汽车展示展销、汽车零配件及维修、农副产品、花卉、家具、宠物、生产资料等专业市场发展，形成满足城市消费需求的专业市场聚集带。（3）批发市场聚集带。主要布局在二环路外107国道及建华北大街沿线。107国道沿线以正定国际小商品服装批发市场建设工程为核心，与新华、南三条升级改造和批发仓储与基地加工功能外迁相结合，大力发展小商品服装、五金、兽药等专业批发市场，形成联通国内外、辐射京津晋鲁豫的小商品服装批发交易中心。建华北大街以两侧的和平路建材广场、河北鼎坚灯饰市场、跃进路建材市场等为主体，大力发展建材、装饰材料市场，形成配套设施完善、配送体系发达的建材装饰市场群。“四大工程”即：（1）信息化改造工程。积极推动电子商务应用发展，引导北人、国大等商贸流通骨干企业参与第三方电子商务平台建设，发展第三方物流配送网络。加快全市“电子商务公共服务平台”建设，打造信息、价格指导、网上交易等功能完备、快捷安全的综合性电子商务公共服务平台。启动“电子商务支付平台”建设，营造诚信、安全、便捷的网络购物和消费环境。加快推进农村商务信息服务体系建设，结合“万村千乡”工程，规划建设农村商务信息服务站点，开展农副产品网上购销、生产生活资料配送等，促进农村商贸流通业的发展。（2）业态创新工程。现代商贸聚集带重点推进精品展示、商住、休闲、文化、商业旅游等多业态的融合发展，二环路商业聚集带重点发展专业市场和标准店，批发市场聚集带重点发展批发、仓储、加工、配送业态。城市商业网点积极发展连锁超市、专卖店、便利店，推进连锁超市向社区延伸。继续推进“万村千乡”市场工程，在农家店开展日用百货、农资、医药、邮政、通讯、科技服务等综合服务中心建设试点，不断拓展延伸其服务领域和功能，打造综合性生产、生活服务平台。（3）品牌工程。鼓励和引导北人、东购、保龙仓、国大36524等企业，通过上市、兼并、增资扩股、参股、控股等形式实现规模扩张。积极实施“走出去”战略，引导龙头企业在外埠建立连锁超市、品牌店。同时，大力开展国家级酒家酒店评定工作，推进住宿餐饮业规范化、品牌化发展，培育一批知名企业和品牌。（4）县域市场改造升级工程。鼓励和支持各县（市）以特色产业为依托，大力发展各类批发市场，提升市场档次。各县（市）每年至少完成1个大型市场改造升级工程，三年内成交额超亿元的批发市场达到3-5个，市场集群初具规模。

3.金融保险业。构建一个中心，健全一个体系，到2011年，金融保险业增加值占全市GDP的比重由3.2％提高到4.5％。“一个中心”即区域性金融中心。建设自强路金融服务区，加强配套设施、服务要素等软硬件建设，营造良好的发展环境，吸引和鼓励中外银行、证券、保险等金融机构来我市创办分支机构，重点做好招商、兴业、汇丰等银行入驻我市的工作；有效整合金融资源，推进股权改革，引进以资本为纽带的战略合作伙伴，做大做强*市商业银行；引导金融业务创新，支持商业银行拓展信贷、国际金融业务，大力发展融资租赁、质押典当、商业、消费信贷、个人理财等金融业务，借力京津，发展信用卡服务中心、数据储存中心等配套服务；加快发展保险业，大力发展新兴险种，满足社会保险需求；引导、鼓励和支持农村新型金融合作组织发展；加强科技创业风险投资建设；加快金融机构信息化进程，大力发展电子汇兑、网络银行，巩固提升我市华北南部的区域性金融中心地位。“一个体系”即中小企业融资担保体系。以政府提供再担保为重点，建立中小企业担保机构与银行的长期合作机制，不断壮大中小企业担保资金规模。创新担保实施办法，扩大信用担保在担保业务中的适用范围。加强对中小企业融资担保的管理，设立专门的中小企业融资担保管理机构。

4.旅游业。围绕“红、绿、古、新”四大旅游资源，加快整合、开发各类精品资源，着力打造一批国家级精品景区；大力优化旅游产品，积极培育新型业态，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到2011年，旅游总收入达到130亿元，增长50%以上。一是红色旅游。做大做强“大西柏坡品牌”，推进红色旅游由事业接待型向产业市场型转变。高水平整合西柏坡纪念馆及平山县境内重点红色景区，构建大西柏坡景区，将其建成产品类型丰富、特色突出、环境优美、服务一流、在国内外具有较大影响力的红色旅游精品。深度挖掘七届二中全会、三大战役、城市攻坚战、新中国第一套人民币诞生等红色旅游资源，拓展红色旅游内涵。充分发挥红色旅游的龙头作用，以红带绿，以红带古，以红带新，促进全市旅游业发展。二是绿色旅游。大力推进旅游精品景区建设，以西部山区老景区晋档升级为重点，进一步完善旅游景区基础及服务设施，改善环境质量，提高服务水平，形成创意新颖、富有魅力、各具特色、互补性强的山水景区集群。加速驼梁、五岳寨两景区的科学整合，将其建成北方地区著名的太行山水核心景区。以省会西部新区建设为契机，围绕提升山水城市特色，高水平做好省会西部休闲度假旅游区的开发建设。三是古文化旅游。推进正定古城景点整合连通，着力挖掘文化内涵，营造文化氛围，形成集中成片的旅游区；科学规划古城保护区和新城区范围，加快恢复古城风貌，再现“北方雄镇”风韵。整合赵县“名桥、古寺、梨园”三大特色资源，深入挖掘地方文化特色，丰富旅游内容。加大对井陉秦皇古驿道、新乐伏羲人祖文化、于家石头村、元氏封龙山等古文化景区的保护力度，科学规划，合理开发。四是新都市旅游。把省会城市作为最大的旅游资源进行规划、开发，大力发展以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、工业旅游、都市观光和现代游乐为特色的旅游项目。整合市区各类观光旅游资源，打造并推出市区一日游系列线路。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，指导省会部分知名品牌企业进行改造包装，形成规范的工业旅游观光示范项目。

5.会展业。充分发挥省会地理交通、产业特色和基础设施等综合优势，重点完善基础设施、培育会展品牌、加强市场开发，促进会展经济的迅速发展，成为环渤海区域会展名城。一是完善基础设施。加快国际会展中心及其配套工程建设，尽快形成我市会展业的标志性建筑和形象品牌，为承接国内外大型会展夯实基础。进一步改善提升现有会展场馆基础设施和经营服务水平，加强协同合作，形成设施先进、功能完善、优势互补、综合配套的会展场馆群。二是培育会展品牌。发展壮大中国（*）国际皮革裘皮博览会、*（正定）国际小商品博览会、*国际医药博览会、*医疗器械博览会、*国际动漫节等为代表的会展品牌，提升会展品牌的规模和影响力，成为京津乃至华北南部地区会展中心城市。三是加强市场开发。围绕我市五大产业和高新技术、商贸流通、特色农业等支柱产业，开发专业性会展。加强与国家和省对口部门、行业协会的联系协调，争取更多的全国、全省以及行业性会展活动在我市举行。组织全市部门、行业、重点企业积极举办面向本地的房展、车展、书展以及婚庆、装修等热点消费品展览，引导和推进节庆消费，促进会展业发展。

6.信息、软件服务业。重点强化一个基础、建设一个园区、发展一个市场、实施三大工程，到2011年信息服务业增加值占GDP比重由2％提高到3％，成为全省信息服务业基地。“一个基础”即强化基础设施建设。适应城市经济社会发展需求，以宽带通信网络、电子政务商务应用为重点，加快信息化基础设施建设，提高信息承载输送能力。加快发展宽带光缆干线，形成区域全覆盖。力促电信、广电、计算机三网互联，积极推动3G通信网络建设应用，建设现代信息网络体系。“一个园区”即*软件产业园区。依托高新西区软件孵化优势，进一步扩大和提升国家火炬计划河北软件产业基地（*）的规模和水平；依托*信息工程职业学院，建设国家火炬计划河北软件产业基地*信息工程职业学院产业园区。重点发展具有自主知识产权的应用软件研究开发，主要包括金融、电力、医疗、汽车、通信、地理信息、电子政务、电子商务、现代物流等行业应用软件的研究开发和推广应用。建设软件培训学院，培养专业技术人才，鼓励扶持企业积极承接和发展软件外包业务，培育开发动漫制作、创意设计等新兴产业。同时，发展网络系统集成、数据库建设与应用等信息服务企业，用3-5年时间成为全省软件研发设计中心。“一个市场”即华北信息产品交易市场。加快民族路二期建设和太和电子城改造升级，创新经营理念和管理模式，实现由零售批发向展示订货功能的转变，将太和电子城区域打造成华北地区具有现代经营方式的信息产品交易市场。“三大工程”即：（1）企业信息化工程。加强信息化关键技术和软件产品开发以及信息技术的推广应用，选择10家重点信息化建设示范企业，辐射带动制造业的信息化建设。采用产学研相结合和借力引智等方式，加强信息化培训、咨询、中介服务工作，加快推进企业信息化建设。（2）城市信息化工程。大力推行城市“一卡通”，建设“数字信息亭”，为市民水、电、气、通讯、交通、购物等小额支出提供方便快捷的缴费服务平台，提供生活咨询、导购、服务、求职等高效、快捷、安全的网络信息服务。（3）数字图书馆工程。依托省会图书、文化、信息等单位，开发利用数字化借阅系统和在线浏览系统，为市民提供在线阅读、在线借阅、在线欣赏等数字化图书音像服务。

在重点推进六大支撑行业发展的同时，还要进一步加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，引导房地产、商业服务、居民服务业规范健康有序发展，构建符合省会产业发展定位，满足生产、生活需求，更加完善的服务业体系。

三、项目建设

项目建设是服务业发展的有效载体和基本手段。要举全市之力，强力推进服务业“一个重点、四个亮点”工程建设。一个重点：抓好总投资2000多亿元的300多项服务业重点项目建设。四个亮点：一是抓好“20+X”商业商贸类重点服务业项目建设；二是抓好“10+X”物流类重点项目建设；三是抓好“总部经济”类项目建设；四是抓好外包服务园区项目的谋划建设。在确定上述建设项目的同时，着力解决好项目建设的土地、资金、环评和市场准入等问题，力争早开工、快推进、早见效。特别是明后两年启动建设的项目，要早安排、勤协调、快实施。同时，各县（市）、区和市政府有关部门要进一步加大服务业项目的谋划、包装、招商和建设力度，确保有一批抓在手上的开工建设和储备谋划的服务业项目，促进地方经济结构的转变。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立全市服务业发展工作领导小组及办事机构，实行例会、通报、讲评、调度、奖惩等制度，强化对全市服务业发展的统一协调、领导、布局、建设、指导和考核，及时解决服务业发展中的急办和突出问题。各县（市）、区政府也要建立相应的综合协调工作机制，强化本地服务业发展的组织领导。

（二）优化发展环境。结合国家、省的《规划》和有关规定，出台我市有突破性的支持服务业发展的专项政策措施，形成政策和环境优势，吸引国内外大型服务业企业落户，并扶持本地服务业企业不断发展壮大。加大资金支持力度，市财政每年安排不少于1000万元的服务业发展专项引导资金，主要用于引进国家和省服务业项目的资金配套及对重点领域、重点项目的贴息补助或以奖代补。各县（市）、区政府也要在本级预算内安排一定数额的服务业发展专项引导资金，支持各自的服务业项目发展。对服务业项目要做到优先审批、优先供地、优先供应资金、优先城建配套、优先提供“保姆式”服务，并对重大服务业项目实行一套人马、专司其职、特事特办、全程服务，突破“瓶颈”性制约。对工业企业搬迁改造和“城中村”改造中腾换出来的土地，特别是“金角银边”区域，原则上都要用于发展服务业项目。

（三）建立考核机制。实行目标管理责任制，将三年（2009年-2011年）任务目标和重点项目建设进行分解，各县（市）、区政府主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人，对本区域第三产业增加值比重提高、固定资产投资完成、重点建设项目、重点工作完成等负总责；市直各行业主管部门的主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人，对行业统筹发展、行业增加值占全市GDP比重、行业重点项目和重点工作完成等负总责。市政府将建立统一的目标责任考核体系，将服务业发展的各项指标和任务列入对各县（市）、区及有关部门的综合考核体系，并实行最高考核权重。

（四）狠抓项目建设。各县（市）、区要强化服务业项目的谋划和建设工作，市内五区亿元以上、4个组团县（市）和其它县级市5000万元以上、无极、平山、赵县、井陉等县千万元以上、其他县（市）500万元以上的竣工项目，每年必须要完成5亿元、2.5亿元、5000万元、2500万元的投资规模；服务业全社会固定资产投资额要完成市政府下达的年度投资指标。市直行业主管部门也要谋划一批能代表本行业最好水平的大型服务业骨干项目。

（五）深化改革开放。进一步加大对内对外开放力度，加强招商引资工作，特别要注意引进“洋”字头、“央”字号的大型服务业企业，对确定的项目，一律优先安排，全程服务，全力保障。鼓励引导工业企业继续深化“主辅分离”，将非核心业务、服务性设施和单位剥离出来，组建独立核算的服务实体，实行服务外包。鼓励支持机关事业单位剥离后勤服务系统，实行社会化经营。市“五大基地”、南部工业新区、各县（市）的工业园区要精干主业，放开辅业，引导园区企业将原材料采购、货物运输、后勤服务等业务进行剥离，交由专业物流公司、服务公司提供服务，提高专业化分工水平，提高社会和行业的整体效益。

（六）加强统计工作。市政府将建立全市服务业专项数据库和统计体系，完善对服务业发展的调查统计、追踪分析、提前预警、内容规范、准备考核等工作和制度。同时，加强服务业统计队伍建设，各县（市）、区要至少配备2名以上专职服务业统计人员，购置必要的办公装备，进行统一培训，提高业务水平，切实做好服务业统计工作。

（七）制定实施办法。各县（市）、区政府和市直行业主管部门要依据本意见的有关要求，结合各自实际，制定具体的实施办法，并报市服务业发展领导小组办公室备案。