政府财政管理体制改革实施意见

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各乡（镇）人民政府、街道办事处，工业园区管委会，市政府有关部门：

为全面推进我市农村综合改革，适应乡镇政府职能转变，进一步理顺市乡镇财政分配关系，促进乡、镇、街道依法理财及增收节支的积极性，按照省农村综合改革领导小组《关于印发农村综合改革四个专项改革指导意见的通知》（综改[**]1号）文件精神并结合我市实际，市政府决定，从**年起，进一步深化我市乡镇财政管理体制改革，现提出如下实施意见：

一、总体要求

按照社会主义市场经济条件下公共财政的有关要求，建立健全与事权相匹配的财政管理体制，**确界定市乡支出责任，合理调整市与乡、镇、街道间收入划分，加大对乡、镇政府、街道办事处的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。

二、基本原则

（一）财权与支出责任相统一。根据财力水平和市乡财政支出责任，合理配置市乡财力，统筹兼顾公平与效率，促使乡、镇、街道财权与支出责任相适应。

（二）激励与约束相结合。在鼓励乡、镇、街道发展经济，促进财政增收，加大对乡、镇、街道财力支持的同时，进一步规范乡、镇、街道财政收支行为，建立和完善乡、镇、街道增收激励约束机制，着力增强乡镇财政实力，提高财政管理水平。

（三）兼顾市乡两级利益。在“分灶吃饭，分级管理”的原则上，兼顾市乡两级利益，即确保市本级保工资、保运转、保稳定，又要把财力适度向乡、镇、街道倾斜，缓解乡、镇、街道财政困难。

三、主要内容

（一）划分收支

1、乡、镇、街道收入范围包括：税收收入中的耕地占用税、契税；非税收入中的行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

2、乡、镇、街道支出范围包括：一般公共服务、教育、文化体育与传煤、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、其他支出。

（二）核定支出包干经费

1、人员经费：在职在编人员及离退休人员（不含教育、财政）按实际工资、津补贴（误餐补助按月人均108元）进入乡、镇、街道包干经费；计生服务所保健员和**年新上岗人员（在乡、镇、街道发工资）按市财政应负担额列入包干经费；其他应由财政补助的人员经费（如退职、退养、遗属补助等），按实际补贴标准列入乡、镇、街道包干经费。

2、公用经费：（1）在职在编人员按年人均1200元标准测算列入包干经费，离休人员的公用经费参照在职在编人员标准测算列入包干经费；（2）参照上级相关文件规定，以乡、镇、街道所辖人口、区域面积、人均财政收入三项指标为依据，将乡、镇、街道分为大、中、小三类，给予相应的政权运转和社会事业发展等支出补助，列入包干经费。具体标准是：大乡、镇、街道（**光街道、潘村镇、石坝镇、涧溪镇、女山湖镇、张八岭镇），每年补助20万元；中等乡、镇、街道（自来桥镇、**西街道、桥头镇、古沛镇、三界镇、苏巷镇、柳巷镇），每年补助18万元；小乡、镇、街道（管店镇、**东街道、**南街道、泊岗乡），每年补助16万元。

3、抚恤经费和优抚资金按市民政部门核定的**年预算数列入包干经费。

4、五保户供养资金按市民政部门核定的**年供养金额列入乡、镇、街道包干经费。

5、村组干部报酬和办公经费按省财政的补助办法和标准，以区划调整后各行政村人口规模重新测算，列入乡、镇、街道包干经费。

6、**光街道居委会人员经费以定额补助形式列入其包干经费。

7、农村中小学教师、民师及其他补助人员经费上划到市财政管理，支出不列入乡、镇、街道包干经费。

8、林业“三场一圃”和乡、镇、街道卫生院等差额预算补助经费上收到市管理。

四、超收奖励

以市政府下达乡、镇、街道的年度税收收入（国、地税征收的税收收入）任务为考核目标，凡超额完成当年税收收入任务的乡、镇、街道，超收部分（形成财力）市乡按5：5分成。

对单独考核的6个经济强镇，以比上年增长20%的税收收入作为考核基数，超基数部分与其他乡、镇、街道的考核奖励政策一致，同时，基数内再按超上年税收收入实际完成数（形成财力）部分的40%给予奖励。

对未完成任务的乡、镇、街道，按短收额的10%扣减支出基数，但最高不超过10万元。

五、超支不补

对于没有按照“量入为出”的原则，超财力安排支出，或因财务管理混乱等原因造成超支的，市财政将不予补助，由各乡、镇、街道自行消化。

六、配套措施及相关说**

（一）继续完善乡财市管改革。进一步深化市乡财政体制改革，不断完善乡财市管改革措施，大力实施市乡财政振兴工程，加大对乡、镇、街道转移支付力度，认真落实财政奖补政策，完善财政对村级组织的补助力度，切实提高乡镇和村级组织的保障能力，加强对乡、镇、街道财政的管理、指导和监督，继续推动预算改革，全面实行综合预算，规范乡、镇、街道财政收支行为，提高管理水平。

（二）大力调整支出结构，完善经费投入保障制度，提高服务“三农”的能力和水平。认真落实十二项民生工程有关政策，提高社会保障水平，增强政府公共服务能力。逐步推行“以钱养事，以事养人”的农村社会事业发展新机制，不断增加服务“三农”的公益性支出。

（三）建立政府性债务管理长效机制。各乡、镇人民政府、街道办事处要按照市政府《修订**光市关于政府性债务管理暂行办法的通知》（**政[**]25号）文件规定，严格控制债务规模，严禁发生新的债务，进一步强化政府性债务管理措施和手段，实行政府性债务信息管理，健全政府性债务化解长效机制。财力状况较好的乡、镇、街道，在保证正常支出的前提下，应适当安排资金，用于消化债务。

（四）严禁相互挖税、买税。市监察、审计、财政部门要加强监督检查力度，凡出现上述情况，一经查实，按照相关规定予以严肃处理。

（五）乡、镇、街道组织的收入全额上缴市金库，支出资金由市财政按照预算进度并结合乡、镇、街道收入完成情况进行调度。

（六）财政体制执行中发生的增人增资、减人减资由市财政适时予以调整，当年由市财政下达指标追加（追减），次年调整包干经费。体制执行中发生的国家政策性因素影响到乡、镇、街道财力的，市财政将按照相关政策调整乡、镇、街道包干经费或给予专项补助。

（七）各乡、镇、街道招商引资落户工业园区的企业实际缴纳的税收，仍属于引资的乡、镇、街道。企业落户其他乡、镇、街道的，所交税收由引资乡、镇、街道和所在地乡、镇、街道按协商一致的比例划分。

七、本实施意见由市财政局负责解释。

八、本实施意见从**年1月1日起实施。