政府防迅抗旱工作意见

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**年是全面贯彻落实党的**战略部署的第一年，也是我县推进跨越发展、加速崛起的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。为此，全县上下要以科学发展观为指导，坚持“以人为本”理念，扎扎实实地做好今年的防汛抗旱工作，为全县经济社会发展提供有力保障。

一、目标任务

（一）防洪上：重点确保长江**大堤、32个5000亩以上大圩、25座小水库和重要城镇的防洪安全。具体任务是：

1、长江**大堤。确保“五四年型”洪水安全度汛。当长江**闸外水位在11.5米（**高程，下同）以内时，由**大堤长江河道管理局负责日常管理并做好度汛准备工作。当水位上涨到11.5至14.0米时，沿堤10个乡镇按行政区域堤段承担防汛任务。当水位达14.0米并继续上涨时，全县22个乡镇（白茆镇除外）按划定堤段，承担果合兴至土公祠66.3公里(含枞阳封闭堤1.6公里)防汛任务，要严防死守，确保大堤安全。

2、内河和外护堤防。

（1）、内河5000亩以上大圩：要确保20年一遇（12.0米水位）度汛安全；1000亩以上5000亩以下圩口：要确保11.50米水位度汛安全；1000亩以下圩口：力争11.20米水位不溃破。

（2）、外护万亩以上圩口**洲：要确保长江**闸外水位14.97米（九八年水位）度汛安全；1000亩以上万亩以下圩口：要确保长江**闸外水位14.55米（八三年水位）度汛安全；1000亩以下圩口：力争**闸外13.0米水位不溃破。

3、水库。所有水库必须全面防守，保证遇设计标准内洪水不出问题，遇超标准洪水确保大坝安全。

4、城镇防洪。县城防洪任务由无城镇承担，县直有关单位协作，确保城区防洪安全。其它有集镇防洪任务的乡镇，要落实好防洪措施，确保安全度汛。

（二）除涝上：遇现有工程除涝设计标准的降雨不涝。5000亩以上大圩确保日降雨量150毫米不涝；1000亩以上圩口力争日降雨量100毫米不涝。

（三）抗旱上：有抗旱设施和水源的地方，要保证遇设计保证率的旱情正常灌溉。水利条件好的地方，要保证50～70天不雨不旱。水利条件差的地方，力求大旱时人畜饮用水不发生困难。

二、措施与要求

（一）切实增强抗灾意识。我县地理环境位置特殊，易发洪涝旱灾，防汛抗灾任务历来繁重。今年的防汛抗旱形势严峻，从气象上看，随着全球气候变暖，局地强降雨、强台风等极端天气灾害呈现突发、多发、并发趋势。尤其是今年前期大雪等极端灾害性天气增多，天气形势不容乐观。国家气象局预测：**年夏季多雨区位于华南至江淮南部、黄淮至华北西部，长江、黄河、海河等大江大河发生大洪水的可能性较大。从工程上看，全县水利工程抵御灾害的能力还比较脆弱。主干河道尤其是支汊河流行洪、引灌能力低；多数堤防防洪标准不足；水库安全隐患较多；台风、山洪泥石流地质灾害防御难度大；城镇防洪排涝问题突出；一些新建工程未经大洪水考验，抗旱基础设施薄弱。从人力和物力上看，基层干部组织指挥防汛抗灾工作的经验普遍不足，防汛民工和抢险、救生队伍劳力缺乏，防汛器材、经费筹集困难，救生设施手段落后。从机制上看，防汛抗旱应急管理水平低下，抗灾应急预案体系建设才刚刚起步。这些问题在去年汛期抗御“8.28”特大暴雨中充分凸显，严重制约高效、有序、科学地组织投入抗洪抢险救灾工作。从思想上看，多年不遇大的洪涝旱灾，干群的抗灾防灾意识较为淡薄，麻痹侥幸心理依然存在。今年元月份胡总书记在安徽考察时指示：“防范水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。”为此，各地各部门要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险意识，思想上不能有丝毫的麻痹、松懈，要及时有效地把各项抗灾准备工作做全、做细、做实，牢牢掌握抗灾工作主动权。

（二）扎实开展汛前检查。汛前检查是保障安全度汛的首要举措，也是各级防汛责任人依法承担的首要职责。各乡镇要精心组织，扎实开展汛前检查。检查对象要细，包括堤防、河道、水库、江心洲、外滩圩、涵闸斗门、排灌站、城镇防洪和防汛通讯、道路交通、水文测报设施等，做到一处不漏。检查内容要全，包括思想发动、组织准备、责任制落实、工程安全、经费安排、器材储备、队伍组建、预案落实以及清障等，全部要检查到位。检查效果要实，对检查出来的问题，要逐一登记，明确责任人，限期处理到位，不留隐患。对汛前不能及时处理的，要切实落实好应急度汛措施，明确防汛责任人，保证安全度汛。对重要防洪工程，要实行汛前检查责任卡制度，确保汛前检查不走过场。

（三）认真落实工程措施。各地要进一步加大在建工程建设力度，在严抓工程质量的同时，倒排工期，全力加快施工进度，确保汛前完工，绝不能影响防洪、排涝和供水安全。特别是小水库除险加固和在建“开口子”工程，汛前要全面完工；农村安全饮水工程汛前主体工程要完工；无城城市防洪应急除险加固工程主汛期到来之前要完成工程量70%以上。各类工程均要落实好安全度汛措施，保证安全度汛，保证能够及时投入抗灾。要加强工程管理，全面完成排灌泵站、涵闸斗门机械设备检修任务。各类站、闸要安排专人日夜值班看管防盗，确保汛期台台机械能正常运行。各地要利用汛前有限时间，积极组织力量，抓紧加固处理险工要段，保障防洪安全。

（四）全面筹集器材经费。各乡镇要按照满足防大汛、抢大险的需要和“谁受益，谁负担”、“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，积极筹集好各类防汛器材，集中定点存储或就近联系供货商代为储存。对5000亩以上大圩、小水库、江心洲等重要防洪工程和险工要段必须就地备足抢险物料，以应急需。涵闸斗门还要现场备足预备土，最少不小于30方。要加强防汛器材管理，及时更换补充。对市场代储的器材，要依照市场规律，完备手续，保障供应。要落实运输工具，确保汛期抢险器材能及时送达出险地点。各乡镇特别是易受洪水威胁的乡镇，要购置必要的防汛抢险应急救生设施，以应对突发性洪水紧急情况下人员安全转移。各乡镇要加大抗灾经费投入，除落实好正常的防汛抗旱经费外，还要留足一定的抗灾预备费。

（五）全面落实抢险队伍。各乡镇要针对农村大量人员外出务工的实际情况，依托本区域内现有可调用的一切劳力资源，提前落实好防汛民工，组建好防汛抢险队伍。对5000亩以上大圩每公里抢险队员不得少于25人，重点小（一）型、一般小（一）型和小（二）型水库，每库分别不得少于150人、100人和50人，且要有必要的抢险预备队。特别是为做好突发性重大险情或一旦遭遇洪水围困时能够及时组织群众安全转移，各乡镇至少要成立1支不少于50名青壮年组成的防汛应急抢险分队，汛期由乡镇政府负责管理调度。对抢险队伍人员名单逐个登记造册，落实好具体联系方式，在汛前集中组织开展必要的培训和演练，以提高抢险队员实战能力，确保汛期一旦出险，能够召之即来，来之能战。

（六）修订完善抗灾预案。随着“以人为本”理念的提出和防汛抗旱工作规范化、制度化建设的不断推进，修编防汛抗灾预案愈显重要，是防汛抗旱一项必不可少的常规性基础工作。为此，乡、村两级要予以高度重视，对已编制的预案要结合实际，认真加以修订。对少数至今仍没有完成规定的防台风等应急预案编制任务的乡、村，必须在汛前编制完成。沿江乡镇要完善编制江心洲、外滩圩防汛应急预案。要提高预案质量，狠抓预案宣传和演练，在灾害重点防范区要设置警示牌。尤其是要采取发放明白卡等多种形式，对预案中的预警、预报方式、避险路线以及灾民的转移、安置、救护、物资保障等具体措施，及时告之公众，提高社会公众自我防范能力，最大限度地减少灾害损失。

（七）依法加大清障力度。各乡镇要对区域内各类堤防、水库大坝高杆树木杂物和河道内违章圈圩、拦网扎屏、乱建码头以及沟港内拦网、堵坝、水生植物等障碍物，在全面调查登记基础上，切实采取有力措施，汛前依法清除到位。公安、水务、国土、农委、海事等相关部门要积极支持各地开展好清障工作，确保堤防、水库安全度汛，保证河道、沟港行洪排涝通畅。各地要在去冬清障基础上，全面彻底清除五千亩以上大圩堤身高杆树木杂草，并按照《**县五千亩以上大圩堤防管护办法（试行）》要求，在汛前全面建立堤防管护机制，杜绝堤身再生新障。各乡镇和基层水管单位要加大水工程保护范围内违章设障监管力度，明确责任，平时加强巡查，从苗头上及时予以制止，坚决遏制、打击违法违章水事活动。

（八）强化防洪排涝调度。汛期所有水库要严格按照批准的控制运用计划调度，严禁超蓄，确保防洪安全。特别是市重点小（一）型皖江、牌楼水库（汛限水位分别为53米和54米）要重点防守。对大坝防洪标准不足或存在险工隐患的病险水库，要降低汛期水位，必要时空库运行。汛期严禁擅自开闸引江、河、湖水入圩，如确需引水抗旱的，必须报经县防指批准。汛期圩区在保持河道、沟港通畅，维修保养好排涝机械的同时要做好分级控制，达到高水高排、低水低排。各圩口汛期要采取自排或机排适时提前腾空底水，5000亩以上大圩沟港挂口水位要求0.8～1.0米，其它圩口挂口0.6～0.8米，以增强调蓄洪水能力。圩、湖区要正确处理好水产养殖同排涝的矛盾，一旦发生涝情，养殖必须服从排涝。

（九）加强汛期值班防守。按照省、市防指统一部署，各乡镇、县直有关部门和水管单位，汛期要严格实行24小时防汛值班和领导带班制度，确保防汛抗灾信息快速、准确地传递。要加强水库和涵闸斗门看管防守，汛期乡村要安排专人现场值班看守，密切注视汛情、工情，并将防汛责任人名单现场插牌标记，接受社会监督。要确保汛期通讯联络畅通，尤其是所有水库必须落实好防汛值班电话。

（十）严格执行上岗水位。根据我县历年汛期洪水规律和现有水利设施抗洪能力，按长江、内河水位情况确定上岗防汛时间。长江：当**闸外水位达11.5米时，沿江乡镇干部要上堤防汛，组织发动群众开展巡逻查险，搭好防汛棚；同时县设长江外护防汛指挥所进驻；当水位达12.5米并呈上涨趋势时，沿江乡镇要组织干群实行日夜巡逻查险；当水位达13.2米时，沿江乡镇要发动30%劳力上堤防汛，结合兴修进行除险加固；当水位达14.0米并呈上涨趋势时，全县有关乡镇要全面发动，全力以赴投入抗洪斗争。内河：当西河无城、梁家坝或永安河开城水位（下同）达10.0米时，所在水系乡镇干部要上堤防汛，组织发动群众开展巡逻查险，搭好防汛棚；当水位达10.5米并呈上涨趋势时，县设内河各防汛指挥所进驻，乡镇政府要组织干群实行日夜巡逻查险；当水位达11.0米时，要发动30%劳力上堤防汛，结合兴修进行除险加固；当水位达11.5米并呈上涨趋势时，要全党动员、全民发动，全力以赴投入抗洪斗争。

（十一）重视做好抗旱工作。要坚持防汛抗旱两手抓，水库、塘坝在确保防洪安全前提下，要切实做好蓄水保水工作，积极为抗旱提供水源保障。要维修好抗旱机械和抗旱渠道，保障各类抗旱机械正常运行和沟渠畅通。要坚持计划用水、节约用水，合理利用江、河、湖泊和沟港、塘、库水资源。在旱情严重时，还要努力发掘地下水，积极开发空中水资源。要按照“以防为主、防抗结合和因地制宜、突出重点、兼顾一般”的抗旱原则，统一指挥、统一开机、统一用水、统一负担，首先保障居民生活用水，其次保高产高效经济作物和特种水产养殖用水，再次保水稻、棉花等农作物生长用水。水源紧缺地方，要因地制宜种植耐旱高效作物，尽量减少干旱缺水带来的影响。要加快抗旱服务组织建设，建立和完善社会化服务机制，引导、扶持单位和个人兴办抗旱社会化服务组织。

三、切实加强抗灾工作组织领导

各乡镇要按照《中华人民共和国防洪法》和《安徽省抗旱条例》要求，进一步完善以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，切实加强对抗灾工作的领导。要及时调整充实防汛抗旱组织指挥机构，县成立由县委书记、县长分别任政委、指挥长的**县防汛抗旱指挥部和**大堤**县防汛指挥部，并按圩口、水系下设六个防汛指挥所，实行统一指挥，分片作战，分级负责。各乡镇也要及时相应成立由党、政主要负责同志挂帅的防汛抗旱指挥机构，进一步明确工作职责，全面落实分工负责制。各防汛责任人要认真履行职责，将责任制贯穿于防汛抗旱工作全过程，一级抓一级、一级对一级负责。对经县批准堵河联圩后的原有老堤，汛期仍作为防汛堤段，加强防守。所有分工防汛的干部，要提前深入工程一线，熟悉各自分工范围内的堤情、工情和汛情，对防汛抗旱工作开展经常性督促、检查，坚持做到科学指挥防汛抗灾。县防指所有成员单位要认真履行防汛抗旱分工职责，各负其责，团结协作，形成强大的抗灾合力，保障防汛抗旱工作扎实有序进行。要严明防汛纪律，加强责任监督，对工作玩忽职守、不服从指挥，给防汛抗灾造成不必要损失的，要依法依纪追究相关责任人的责任。