政府安全生产管理工作意见

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一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标

1、充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。安全生产工作事关人民群众的生命财产安全，事关改革、发展和社会稳定大局。各乡镇政府、各有关部门要从落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产极端重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。

2、指导思想。以**精神和科学发展观为指导，以安全生产法律法规为准绳，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，完善安全生产工作体系，加强安全生产监管体制和执法队伍建设，加大安全投入，积极推进安全生产基础工作和技术进步，努力实现全县安全生产形势的根本好转。

3、奋斗目标。自今年起，实现全县各类生产安全事故和死亡人数逐年双下降，确保低于市政府下达的年度控制指标。到**年，全县安全生产状况实现明显好转，亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率等指标达到全市平均水平。

二、完善配套政策，建立健全安全生产管理制度

4、严格实行高危行业安全生产行政许可制度。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营企业必须具备法律、法规规定的安全生产条件，依照《安全生产许可证条例》的规定申领安全生产经营许可证，未取得安全生产经营许可证的，不得从事生产经营活动。有关行政管理部门不得予以登记注册。

5、认真执行建设项目安全设施“三同时”制度。凡新建、改建、扩建项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全工程设施投资必须纳入建设项目概算。安全工程设施设计须经县安全生产监督管理部门审查，通过后方可组织实施；建设项目竣工投产前，须经县安全生产监督管理部门组织安全验收，合格后方可投入生产和使用。未通过“三同时”设计审查和安全验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。

6、实行安全生产保证金制度。与县政府签订《安全生产目标责任书》的乡镇和县直有关部门，每年向县政府交纳2万元安全生产保证金，年初由县财政局从乡镇和县直有关部门资金中统一划拔，专户存储。经考核被列为重点管理的乡镇和最后一位的县直部门，其所交保证金作为罚金上缴县财政，下一年度保证金必须等额续交；其它乡镇、县直有关部门，上年度保证金转为下年度保证金。

7、全面实施安全生产目标管理制度。每年年初，县政府依据市政府下达给我县的安全生产控制指标和各项工作任务，逐项分解量化到各乡镇和县直有关部门，年终对其完成情况进行考核。考核结果作为考核干部领导水平和政绩的一项重要内容，实行“一票否决”。全年考评综合得分排名最后一名的乡镇列为重点管理乡镇，当年度一律不得评为先进集体和文明单位，两名主职、分管负责人和安全生产监督管理机构负责人一律不评先、不提拔重用、不进城（确因工作需要不平级调动进城），因工作需要调往其它乡镇任职的，原考核结果仍然有效。

有关中央、省、市属驻无单位的年度考核纳入县直部门一并进行，考核结果为最后一名的向其上级行政主管部门反馈。

三、全面落实企业安全生产三项经济保障制度

8、建立企业提取安全费用制度。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材生产企业按当年销售收入的2％，危险化学品生产和储存、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按不低于当年经营业务销售收入的1％，提取安全费用。安全费用由企业按月提取，计入成本，专项用于安全生产。其它类型生产经营单位也要根据相关规定和实际情况，保证安全投入。

9、建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、交通运输、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、建筑施工等领域从事生产经营活动的企业，按规定标准收取一定数额的安全生产风险抵押金，集中存储在县政府专列的安全生产风险抵押金账户上，严禁挪作他用。具体征收和使用办法按照国家和省市有关规定执行。

10、全面实施工伤保险制度。生产经营单位必须依照《劳动合同法》和《工伤保险条例》规定，为职工参加工伤保险并及时缴纳工伤保险费用。

四、切实提高企业安全生产能力和水平

11、加强企业内部制度建设。各生产经营单位要结合本单位实际和安全生产工作需要，制定相关安全生产规章制度和岗位操作规程，依法规范安全生产经营行为；负有安全监管职能的部门要制定和完善安全生产监管措施和责任制，推动安全生产工作规范化、制度化、科学化。

12、加强产业政策引导。各乡镇人民政府和行业管理部门要综合运用法律、行政、经济手段，逐步淘汰不具备安全生产条件的企业和落后工艺、设备。鼓励企业通过兼并、联合、重组等形式扩大规模，加大安全投入，提高企业安全生产保障能力。

13、组织开展安全质量标准化活动。按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范、安全质量标准，结合安全生产专项整治，在已开展的安全评估、评价的基础上，组织开展安全质量标准化活动，提高企业的本质安全度。

五、加强安全生产工作体系建设

14、进一步加强安全监管队伍建设。不断充实县级安全生产监督管理机构人员，壮大执法监管队伍，落实工作经费。乡镇和县直有关部门要成立安全生产领导组织，由单位主要领导担任负责人；要设立或明确安全生产监督管理机构，配备相应人员，明确监管职责，并报县安委会办公室备案。为保持安全监管工作的连续性，乡镇和县直部门调整分管负责人或安全生产监督管理机构负责人，应事先征求县安全生产监督管理局意见，并报县政府分管负责人同意。要关心和爱护安全生产监管干部，对工作成绩突出、考核优秀的要给予表彰和奖励。

15、加快建立和完善生产安全应急救援体系。筹建全县生产安全事故应惫救援中心，组建一支专业化救援队伍；规模较大的生产经营单位均应建立兼职应急救援组织。加强救援预案的编制积极组织演练，努力提高应急救援能力。

16、加强安全生产宣传教育。各乡镇、各部门、各单位要把安全生产宣传教育列入工作计划，充分发挥各类宣传工具作用，坚持正确舆论导向，努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

七、明确职责，加强配合，构建齐抓共管的工作格局

17、认真落实安全生产责任制。各乡镇人民政府、各部门和各单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本辖区、本部门、本行业的安全生产工作负全面领导责任，分管负责人负主管领导责任。

18、建立打击非法生产、非法经营、非法建设工作机制。凡发现乡镇有1处非法矿山或危险化学品、烟花爆竹、爆破器材生产场所，对乡镇政府主要负责人给予行政处分。

19、严格安全生产事故查处和责任追究制度。按照“四不放过”原则，依法依规给予安全生产责任事故中的相关责任人相应的党政纪律处分，直至移交司法机关处理。

20、加强协调配合。县安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用，县安监、发展改革、监察、公安(交警、消防)、交通、公路、海事、建设、教育、商务、劳动保障、文化旅游、水务、农业、林业、经委、工商、质监、国土资源、环保、房管、卫生、电力等有关部门和单位，要各司其职，各负其责，切实履行安全生产的专项管理职能。县总工会、共青团等组织要围绕安全生产工作，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。各部门之间要加强协调配合，形成合力。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持’的安全生产工作格局。

各乡镇、各部门、各单位要加强调查研究，根据安全生产工作的新情况、新问题，不断探索安全生产工作的规律，推进安全生产体制、机制创新，努力开创我县安全生产工作的新局面，为实现跨越式发展，加快构建和谐社会创造安全稳定的环境。