市级统筹企业职工养老保险实施意见

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关于企业职工基本养老保险实行市级统筹的实施意见**政〔**〕111号各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：为进一步完善我市养老保险制度，逐步提高统筹层次，增强基本养老保险保障功能，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，为实行省级统筹奠定基础，按照**年省政府下达我市的劳动保障重点工作目标任务和**省人民政府办公厅《转发省劳动保障厅省财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知》（**政办〔**〕29号）要求，结**我市实际，在已建立市级统筹调剂补助制度的基础上，就我市建立统收统支的市级统筹制度提出如下意见:

一、目标和原则从**年10月起，**市企业职工基本养老保险实行市级统筹办法。市级统筹的目标为“统一政策、统一标准、统一业务规程、统一基金管理”。市级统筹的基本原则是“明确责任、强化征缴、严格预算、确保发放”。

二、实施范围本市行政区域内的城镇各类企业及其职工以及应纳入企业职工基本养老保险覆盖范围的城镇各类从业人员（具体按《关于进一步做好社会保险扩面和基金征缴工作的若干意见》**政〔**〕58号执行），统一纳入基本养老保险市级统筹范围。统筹区域的单位为**市本级、肥东县、肥西县和长丰县。

三、规范全市基本养老保险制度（一）统一养老保险参保范围凡在统筹范围内工商管理部门注册登记的城镇各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、城镇个体经济组织业主及其职工、国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动**同关系的编制外人员都必须依法参加基本养老保险，所有参加基本养老保险的企业和个人，均要执行《**市统一企业职工基本养老保险制度暂行办法》以及相关配套政策。

（二）统一养老保险缴费标准和计发待遇标准1.缴费费率。参加基本养老保险的企业，单位缴费费率统一执行20%。职工个人缴费费率现行为8%，自由职业者缴费费率为20%，其中下岗失业人员缴费费率为17%。费率调整执行省统一规定。2.缴费基数。缴费单位以全部职工（或从业人员）月工资总额作为缴纳养老保险费的基数。人均月缴费基数低于上年度全省职工月平均工资60%的，按60%确定缴费基数；高于上年度全省职工月平均工资300%的，按300%确定缴费基数。缴费个人按照上年度本人月平均工资收入作为当年7月1日至次年6月底的养老保险缴费基数。月工资收入低于上年度全省职工月平均工资60%的，按60%确定缴费基数；高于上年度全省职工月平均工资300%的，按300%确定缴费基数。月工资收入无法确定的，以上年度全省职工月平均工资为缴费基数。3.计发待遇。按照省政府办公厅《关于〈**省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）〉实施中有关问题的通知》（**政办〔**〕30号）和市政府64号令规定标准计发养老金。离退休人员基本养老金的调整范围、标准和时间按省规定办理。超出上述规定范围和标准的养老金支付项目和数额，不纳入统筹支付范围。

（三）统一业务规程和信息系统1.基础工作管理。全市统一规范业务管理制度、财务会计制度、统计制度、办事程序，统一制定使用相关的帐、表、卡、册，统一确定企业和职工的编码。

2.信息工程建设。市本级和三县实现计算机联网，使用统一的“金保工程”计算机管理操作系统，对基本养老保险基础数据统一到市级实行集中管理。

3.业务管理规范。养老保险业务由市、县分级经办，职工退休审批工作按现行审批权限办理。各县企业职工从事特殊工种提前退休，因工、非因工致残以及企业破产提前退休的，按规定权限报审批；各县正常退休审批权限不变，但须报市级备案。市本级要加强对3县的业务指导和监督检查，规范养老保险业务管理程序，完善操作办法，全面提高养老保险管理层次和管理水平。

四、实行市级统筹基金统一管理基金实行市级统筹，统一管理。预算实行汇总编制，统一审批执行。（一）统一预算编制市、县应分别编制年度养老保险基金收支预算。预算要以确保发放为目的，做到收支平衡。预算编制应遵循“核定收支、定额补助、结余留用、确保发放”的原则。各县于每年第四季度开始编制下一年度养老保险基金预算，并形成预算草案，经县政府同意后在规定时间内上报市，由市汇总编制地区养老保险基金预算，报市政府批准执行。预算指标中的参保缴费人数、缴费工资基数、基金征缴率、清欠率、社会化管理服务率、市级统筹补助资金等重要指标，每年由市劳动保障局、财政局、地税局共同确定后下达，作为编制预算的基础数据和市级统筹目标考核的主要依据。

（二）统一基金管理养老保险基金实行“收支两条线”管理，设立市、县养老保险基金财政专户和基金支出帐户，用于市本级和各县养老保险基金的筹集和拨付。本办法实施前的市本级和各县历年养老保险结余基金转为积累基金，分别转入由市财政局和各县政府指定的养老保险积累基金专户。各县开设的养老保险积累基金专户由市财政局实行统一管理。各县动用养老保险积累基金专户资金时，需报市劳动保障局、财政局核批。本办法实施后，中央转移支付资金、省级补助资金全部划入市养老保险积累基金专户，按市、县分别核算。各县按月编制基金支出计划，送市劳动保障、财政部门审核。各县养老保险基金财政专户应保证预留1个月的周转资金。市财政局根据各县基金征缴情况和预算执行情况，在各县发生养老保险基金周转困难时，市财政局从该县养老保险积累基金专户和该县中央转移支付及省级补助资金中调度资金解决；再有不足时，市财政调度资金，拨至各县养老保险基金财政专户，县财政部门应及时向同级养老保险经办机构办理养老金拨付手续，确保按时足额发放。市财政调度资金在编制第二年预算时清算结清。

（三）年终考核清算年终，根据市下达的各项目标完成情况，结**年度预算执行情况，按照市、县分担机制，对县级进行考核，考核结果作为市级统筹资金补助各县的依据。对未完成年度目标和基金预算的，各县发生的当年基金缺口，由各县养老保险历年结余基金弥补。同时，市、县结清年度发生的往来款项，在各县养老保险历年结余基金、中央转移支付、省级补助资金和市级统筹补助资金到位后，仍出现基金缺口的，由各县政府承担。遇政策性调整养老金因素造成的基金缺口，按照国家和省有关规定由各级财政承担。

五、工作要求养老保险实行市级统筹，是我市养老保险工作管理方式的重大调整，是不断提高统筹层次和进一步提升管理水平，实现城乡协调发展的客观要求。对此，各级党委、政府和有关部门要进一步提高思想认识，加强对养老保险工作的领导和重视，对“两个确保”继续实行一把手责任制和责任追究制。各级财政部门要积极调整支出结构，多渠道筹措资金，加大对养老保险基金的投入。各级地税部门要进一步加大征缴扩面和清欠力度，提高基金征缴率，做到“应收尽收”。各级劳动保障部门和社保经办机构要加强基础工作建设，规范业务程序，完善操作办法，大力推进退休人员社会化管理工作，尽快实现计算机管理市、县联网，以全面提高全市养老保险统筹层次和管理水平。

六、其它1.本办法从**年10月1日实施。2.原**市人民政府《批转市劳动局关于**市企业职工基本养老保险市级统筹实施方案的通知》（**政〔**〕194号）、**市人民政府《关于企业职工基本养老保险实行市级统筹的实施意见》（**政〔**〕207号）和**市人民政府办公厅《转发市劳动保障局市财政局关于完善**市企业职工基本养老保险市级统筹办法的意见的通知》（**政办〔**〕1号）同时停止执行。二○○五年九月十六日