农村基层党风建设实施意见

导语：农村基层党风建设实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

农村基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的内在要求，是进一步加强党的先进性建设的客观需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据中央、省委的要求和市委部署，结合我市实际，现就加强农村基层党风廉政建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，不断加强教育，健全制度，强化监督，以改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设，努力从源头上逐步铲除农村基层不正之风和腐败现象滋生的土壤，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，为建设社会主义新农村提供坚强的纪律和作风保证。

二、工作目标

按照乡镇机关、村级组织和基层站所党风廉政建设三位一体、整体推进的总体部署，通过三到五年的努力，实现以下目标：

1、农村基层党员、干部理想信念、宗旨观念和法制意识、廉洁自律意识进一步增强，作风明显改进；农村基层党风廉政建设的各项制度得到健全落实，对农村基层党员、干部的监督管理进一步加强。

2、农民群众的根本利益得到切实维护，群众反映强烈的重点、热点和难点问题得到较好解决，党委政府的各项支农惠农政策有效落实。

3、预防农村党员干部违法违纪的工作机制逐步形成，与社会主义新农村建设相适应的农村基层惩治和预防腐败体系逐步建立。

4、党和政府与人民群众的血肉关系进一步密切，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，农村社会更加和谐。

三、工作原则

1、围绕中心、服务大局。坚持以农村经济建设为中心，服从和服务于社会主义新农村建设全局，深入贯彻中央、省市委关于全面推进社会主义新农村建设的一系列文件精神，及时发现并切实解决党风政风方面严重影响农村建设和改革的问题，促进农村生产力的解放和发展，维护农村改革发展稳定的大局。

2、统筹规划，整体推进。坚持把农村基层党风廉政建设作为系统工程来抓，以落实市委《关于推进和完善惩治和预防腐败体系构建工作的意见》为主线，从教育、制度、监督、改革、惩处等多方面入手进行综合治理，不断提高农村基层党组织和党员、干部拒腐防变的能力和水平，使农村党风廉政建设与当地经济社会发展相互促进、协调发展。

3、依靠群众，求真务实。坚持党的群众路线，大力推进农村民主政治建设，围绕当前农村基层党风廉政建设的重点难点问题和群众关注的热点焦点问题，采取有效措施，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，务求取得实效。

4、因地制宜，分类指导。坚持一切从实际出发，针对社会主义新农村建设的不同阶段和要求，针对不同地区农村的发展水平和条件，针对乡镇、建制村和基层站所等基层党员、干部不同特点，提出相应的目标任务和要求措施，不断丰富工作载体，改进工作方法，推动农村基层党风廉政建设取得新成效。

四、工作内容

（一）加强反腐倡廉宣传教育

1、加强农村基层党员干部的宣传教育和培训。要把农村基层党员、干部反腐倡廉教育和培训纳入各地各部门党员、干部教育培训总体规划。要根据乡镇、建制村和基层站所不同层次党员、干部的特点，确定教育计划，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育等载体作用，开展经常性反腐倡廉宣传教育活动。按照属地管理原则，加强对农村流动党员的教育。

2、不断丰富教育内容。当前和今后一个时期要把学习《文选》作为重要任务。要坚持党的先进性教育和党章教育，广泛开展社会主义荣辱观教育，加强理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、政策法规和党纪条规教育，提高农村基层党员、干部廉洁自律意识、法纪意识和依法办事能力，筑牢党纪国法的思想防线。

3、大力推进廉政文化进农村。按照省委《关于加强廉政文化建设的意见》和市纪委、市委宣传部、市农办等单位《关于推进廉洁文化进农村的实施意见》等文件精神，紧密结合社会主义新农村建设，大力开展廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进社区、进家庭等贴近农村基层党员干部实际的廉政文化创建活动，采取多种形式推动先进文化在基层的传播，营造崇廉尚廉的良好氛围，提高农村基层党员、干部拒腐防变能力，促进农村基层党风政风民风的进一步好转。

（二）健全完善制度体系

1、完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

2、规范农村基层党员、干部廉洁自律行为。严格执行《浙江省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》，针对当前农村乡镇和村党员、干部中存在的突出问题，根据基层站所的行业特点，分别制定切合实际的行为规范细则，约束农村基层党员、干部的日常行为，不断提高农村基层党员、干部廉洁自律的自觉性。

3、健全基层干部日常管理制度。建立乡镇、建制村和基层站所干部个人重大事项报告制度，完善干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话等制度，探索建立农村基层干部廉政档案。积极开展农村基层党员干部述职述廉和廉政承诺活动，运用多种形式公布干部诺廉内容，充分发挥农民群众的监督作用。基层站所要自觉执行所在地党委、政府制定的党风廉政建设规章制度，主动接受监督。

4、完善农村基层党员、干部工作制度。建立健全乡镇、建制村和基层站所党员、干部岗位责任等相关工作制度和规定，督促他们认真履行职责。各地各部门要结合实际，对农村基层党员、干部每年进村入户的时间作出合理规定，积极帮助农民群众解决生产生活中困难和问题。

5、完善基层干部考核评价机制和激励机制。认真落实“三真”要求，关心基层干部生活，规范村干部报酬待遇，有条件的地方要逐步解决村干部的社会保障问题。

（三）积极推进体制机制制度改革

1、健全民主管理制度。认真落实市委关于加强乡镇党委建设的有关规定，乡镇要坚持乡镇党员代表大会或党员大会制度；认真落实《村级组织工作规程（试行）》，建制村要进一步规范村两委特别是村民委员会议事规则，健全社员（村民）会议、社员（村民）代表会议制度和村民自治章程，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事“五步法”等民主议事方式，并将这些村级民主管理制度转化为易操作的流程，形成“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式，促进村务管理程序化、规范化；基层站所也要按民主管理要求办事。

2、规范民主决策制度。乡镇、基层站所要严格执行集体领导和个人分工相结合的制度，重大事项必须集体研究决策。建制村要完善民主决策制度，推行“三重一大”票决制度，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须根据民主议事、协商讨论的原则，按照相关操作规则和程序规定作出决定或决议，并认真组织实施。

3、强化财务管理。认真执行省农业厅、省监察厅、省财政厅《关于浙江省村级财务管理规范化建设的意见》，强化民主理财各项制度建设，开展村级帐户清理工作，实行一村一个基本帐户制度，完善财务管理制度，规范财务处理流程。全面实施村级会计委托制度，进一步加强会计服务站（财务中心）建设，切实发挥会计在村级财务使用和管理上的监督作用。建立和完善县（市、区）、乡镇（街道）、建制村三级电算化网络监管体系，明确县、乡镇和建制村三级的责任，做到各司其职，各负其责。积极推行组账村管理，进一步深化村级财务管理。基层站所要严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强乡镇、建制村、基层站所公务接待管理，严格执行公务接待规定，规范商务接待。

4、加强村级集体资产管理。县、乡镇两级要完善农村集体资产监管办法，全面加强村级集体资金、资产、资源的管理，严格防止集体资产的流失，确保集体资产的保值增值。村集体资产拍卖、转让或租赁，应严格按规定实行资产评估，公开招标，公开结果，并接受农村集体资产主管部门的指导与监督。积极探索集体资产管理的新途径，做好村级集体债务的清理和化解，有条件的地方可稳步推行农村经济合作社股份合作制改革，已建立股份经济合作社的，要进一步完善内部运行机制和激励机制。

5、规范工程项目管理。各地要积极创造条件建立乡镇招投标机构并完善规范有关规章制度。对进入县级招投标中心限额标准以下2万元以上的小额工程，由乡镇招投标机构实行统一招投标。要进一步加强对工程项目建设的监督管理，构建从招投标、工程建设、质量验收、资金预决算及支付等环节的监督机制。

（四）强化对各项权力运行的监督制约

1、全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。乡镇机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实上级有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。积极推行农村基层党务公开，重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

2、拓宽民主监督渠道。乡镇要建立民主监督的机制；建制村要整合和加强村务公开监督小组、村民民主理财小组等内部监督力量，发挥其应有的作用。全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议等制度，由村干部定期向村民代表会议报告工作及个人廉洁自律情况，接受党员和村民代表的评议和测评。基层站所要积极开展行风评议活动，主动接受社会各界的监督，不断改进工作。

3、切实加强审计监督。要按有关规定对乡镇党委、政府和基层站所主要负责人进行任期经济责任审计，逐步建立和完善村干部任期和离任经济责任审计制度，积极推行三年一轮审制度，开展农村集体土地征用费等专项审计工作，加强对村级财务经常性的监督检查。

（五）不断推进查纠工作向纵深发展

1、加强贯彻执行党的农村政策情况的监督检查。围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况；围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为；围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员等问题。

2、坚决纠正损害农民群众利益的行为。要认真落实涉农税收、价格及收费“公开制”，乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊费用“限额制”，农村义务教育中小学生免除学杂费，涉农负担案（事）件“责任追究制”四项制度。严格执行村内筹资筹劳“一事一议”制度，加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核和监督。深入开展农民负担专项治理工作，坚决纠正在农民建房、用电用水、务工经商和专业合作社经营等涉农事项中存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，取消各种名目的非法押金。加强对农业生产资料市场监管，严厉打击哄抬农资价格和制售伪劣农资等坑农害农行为。坚决纠正在农村新型合作医疗资金、扶贫救灾资金、移民资金、粮食直接补贴资金、农机购置补贴款等涉农资金管理和使用中损害农民群众利益的行为。

3、严肃查处违纪违法案件。坚持从严执纪，认真做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查调处工作，坚决纠正和查处农村基层党员、干部作风方面存在的突出问题和以权谋私行为。针对群众反响强烈的乡镇、基层站所党员、干部办事不公、吃拿卡要、作风粗暴和村干部侵占集体利益、损害群众切身利益等问题为重点，认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，非法审批土地、非法买卖土地案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，换届选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆事宜收钱敛财、腐化堕落和违反计划生育政策等案件。

五、保障措施

1、明确领导职责。各级党委、政府要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起农村基层党风廉政建设的领导责任，大力支持纪检监察机关开展工作。要把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划，与深入开展党的基层组织建设年工作相结合，坚持条块结合、以块为主，加强领导，统一部署。加强农村基层党风廉政建设，县、市、区是关键，乡镇是基础。各县、市、区党委和政府要研究制定工作规划，确定工作重点和措施，及时掌握情况，加强工作指导。乡镇党委和政府要结合实际制定工作目标，明确责任，抓好落实，定期向上级党委和纪委报告工作情况。有关部门对派出的基层站所要加强管理，统一部署、统一检查、统一考核，切实履行监管职责。

2、建立工作机制。各地要建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。组织、宣传、政法、农办、发改、教育、民政、财政、劳动和社会保障、国土、建设、交通、水利、农业、卫生、审计、工商、环保、林业、地税、国税、供电等有关部门要把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，切实履行职责，发挥职能作用，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务，研究提出解决办法，抓好党在农村各项政策的落实，确保农村基层党风廉政建设工作取得实效。

3、加强组织协调。纪检监察机关要认真履行职责，主动协助党委、政府制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案。加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。县级纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为工作重点，定期分析研究本地区农村基层党风廉政建设形势，针对存在的问题及时提出工作建议和解决措施。加强基层纪检监察机构建设，建设规范化乡镇纪委，有效整合县、市、区和乡镇纪检监察力量，做到有人管事，有人办事。加大培训力度，提高农村基层纪检干部的业务素质和工作水平。

4、强化监督检查。切实加强对农村基层党风廉政建设工作的监督检查，采取定期与不定期、上级检查与本级自查自纠相结合的方式，通过强化事前、事中、事后监督，使监督工作经常化、制度化、规范化。加强对乡镇、村两委干部的民主评议和民主监督工作，努力形成组织监督检查和群众评议相结合的工作机制。

各地各部门可根据本《实施意见》，结合实际，研究制定具体落实措施。街道、社区参照执行。