社区党的建设工作的意见（市）

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近年来，我市各级党组织认真贯彻中央和市委关于加强街道、社区党的建设的一系列方针政策，街道基层党组织建设得到明显加强，在两个文明建设中的领导核心作用得到进一步发挥。但是随着改革的不断深化，街道、社区党的建设工作还不适应新形势、新任务的要求，主要是一些地方党委对街道、社区党建工作重视不够，领导和指导不够有力；街道领导班子的素质和能力有待进一步提高；居民区党支部不健全，一些居民区党支部书记年龄偏大、文化程度偏低，思想观念和工作能力与新形势的要求不相适应；街道管理体制不顺，条块不协调，责权不统一，影响了街道党组织作用的发挥。随着改革的深入和城市管理重心的下移，城市化进程加快，作为城市基层的街道、社区党建工作显得越来越重要，切实解决实际工作中存在的问题，加强社区建设，不断提高街道、社区基层党组织的凝聚力和战斗力，增强党建工作的渗透力和影响力，对密切党和群众的血肉联系，加强城市两个文明建设，保持社会稳定，具有重大意义。为进一步落实中央关于加强党的基层组织建设的一系列重要部署。按照“三个代表”的要求，对加强和改进我市城市街道、社区党的建设工作，提出如下意见：

一、街道、社区党的建设工作的指导思想和工作目标

今后一个时期，街道、社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论、党的*大精神和同志“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强街道党的基层组织建设为重点，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围、推进城市社会主义物质文明和精神文明建设。

经过两、三年的努力，街道、社区党建工作要达到“五个一”的目标，即建设一个政治素质好、廉洁勤政、务实高效的街居领导班子；探索一条发展社区经济、开展社区服务的有效途径；建立一个资源共享，优势互补的社区运行机制；形成一个以街道党委为核心、居民区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各类基层党组织共同参与的党建工作新格局；创建一个安全、文明、舒适的社区环境。

二、街道、社区党的建设工作重点

根据上述指导思想和目标要求，当前和今后一个时期，要着力抓好以下几项工作：

(一)切实加强街道领导班子建设。做好新时期的街道、社区各项工作，全面完成各项工作任务，关键是把街道、社区领导班子建设好，使之成为认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，全心全意为人民服务，密切联系群众，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好两个文明建设的坚强领导核心。一是市、区党委要结合机构改革，选好配强街道党委书记，优化领导班子结构。按照“公开平等，竞争择优”原则，通过“公开选拔、竞争上岗、择优录用、依法选举”等方式，进一步拓宽选人渠道，把那些政治素质好，领导能力强，熟悉城市管理，善于做群众工作的优秀年轻干部充实到街道主要领导岗位。力争经过2—3年的努力，每个街道党政领导班子中至少配备一名30岁左右具有大专以上学历的年轻干部。要加强对街道领导班子的考核管理，对政绩突出的要给予表彰奖励，对不胜任工作的要及时进行调整。二是从实际出发，加强对街道领导干部的教育培训。要以市、区委党校为阵地，利用办培训班、举办讲座、参观考察等多种形式，组织他们学习马克思主义基本理论特别是邓小平理论、党的基本路线和有关方针政策、社会主义市场经济知识、现代城市管理和社会管理知识，以及有关法律法规，努力提高他们做好新时期街道、社区工作的领导水平和处理各种复杂矛盾的能力。三是健全工作制度，加强领导班子思想作风建设。通过建立健全街道党委议事规则、民主生活会、中心组学习、党风廉政建设等制度，促使街道干部廉洁自律、依法行政、秉公办事。

(二)抓好居民区党支部建设。居民区党支部是社区各项工作的领导核心，必须作为重点来抓。一是健全组织，努力做到“一居一支部”。凡有3名以上正式党员的居委会辖区，一般应单独建立党支部。对没有党员或虽有党员但不具备建立党支部条件的，上级党组织要创造条件，或者适当调整街道、居委会的设置规模，把党支部建立起来。对居委会设置尚不健全的城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宿区，要把筹建居委会和组建居民区党支部同步进行。二是选好配强党支部书记。进一步拓宽选拔渠道，既可从街道机关和企业的优秀党员中选拔，也可从国有企业下岗职工党员、退伍军人党员、大中专毕业生党员中选拔，还可以从上级机关、企事业单位选派。居民区党支部书记可依法进入居委会担任主任，实行“双向进入，交叉任职”。三是采取得力措施，解决居民区党支部办公用房、办公经费和居民区干部的生活补贴以及党员活动室建设等问题，特别是老城区改造、新建居民小区要确保居委会党支部、党员活动室用房，为街居党的工作创造必要的条件。四是适应城市管理体制改革带来的的新变化，积极探索居民区党组织在协调居委会、业主管理委员会和物业管理公司的关系中的新途径，在依法发挥各类组织作用的过程中体现党组织的作用。

在抓好党支部和居委会建设的同时，抓好共青团、妇代会、民调治安组织、计划生育协会等群团组织建设，努力形成以党支部为核心，居委会为依托，群团组织为助手，各方面齐抓共管、相互配合的居民区组织体系。

(三)增强街道、社区党的工作的影响力和渗透力。目前街道、社区党组织面临着加强社会主义精神文明建设，建设文明小区；搞好社会治安综合治理，维护社区稳定；发展社区经济，搞好社区服务等项重要任务。各市要建立健全党委统一领导，党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的领导体制和工作机制，把各项任务落到实处，街道党组织要认真负起建设文明街道、文明社区的职责。动员和组织街道的所有基层单位，深入开展思想道德和科学文化知识教育，坚持用科学的理论武装人，用高尚的精神塑造人。当前，要向广大党员和群众进行马列主义唯物论和无神论的教育，并通过兴办社区文化事业，倡导科学健康的生活方式，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地。同时注意把精神文明建设活动同解决居民群众普遍关心的实际问题结合起来，同促进经济发展和社区进步结合起来，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。

街道党组织要建立健全社会治安综合治理领导责任制。逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织为主体，以群众自治组织为基础，以辖区党员为骨干，职责明确，协调配合的工作格局。消除各种不安定因素，搞好辖区内的社会治安，创建安定和谐的文明社区。

街道党组织还要从坚持党的根本宗旨，保持党员先进性的高度，加强街道党员的管理教育，充分发挥他们的先锋模范作用。根据街道居民党员、退休职工党员、下岗职工党员、流动党员、社区经济组织中党员的不同情况和特点，提出具体要求，引导他们根据自身能力和岗位特点充分发挥先锋模范作用。

(四)因地制宜，积极探索发展社区经济、社区服务的新途径。街道党组织要把发展社区经济放在重要位置，统一规划街道经济发展，讨论决定街道经济工作中的重大问题；要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真抓好街道经济组织领导班子和经营管理者队伍建设，要从本地实际出发，在街道经济管理体制上进行改革，优化资源配置，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体；要从企业的不同特点出发，积极开展党的工作。发挥党组织的战斗堡垒作用。上级党委及有关部门要对社区经济发展给予大力支持和必要的扶持。街道、居民区干部要转变工作作风，积极探索适应社会主义市场经济体制的科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，兴办多种所有制形式的社区服务组织。街道党组织要主动组织和协调辖区单位参与社区服务和国有企业下岗职工再就业工作，发挥街道和行业部门两个积极性，为解决好下岗职工再就业、维护社区稳定做出应有的贡献。

三、切实加强对街道、社区党建工作的领导

各级地方党委要从坚持、加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，认识加强街道、社区党建工作的重要性，高度重视街道、社区党的建设，把这项工作列入党委重要议事日程，每年至少研究二次街道、社区党建工作。要明确区(市)委书记是本区(市)党建工作的第一责任人，街道办事处党委书记是直接责任人。要建立和完善街道、社区党建工作责任制，并认真检查，抓好落实。要把街道、社区党建工作情况，作为考核区(市)委领导班子工作实绩的重要内容。要从实际出发，制定切实可行的街道、社区建设发展规划。各级党委组织部门要以改革的精神探索加强街道、社区党组织和党员队伍建设的有效途径，总结经验，推广典型，带动全局。要切实负起“牵头抓总”的责任，加强与有关部门的联系，经常沟通情况，交流信息，共同抓好街道、社区党建工作。