社区考察情况报告及社区建设的意见

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为加强我区信息化和社区建设工作，进一步深化我区街道社区管理体制改革，根据区领导的指示精神，**月**日至23日，由区民政局副局长严浪、区信息中心主任余全带队，区街有关部门单位的同志组成信息化和社区建设学习考察组，采取实地参观、听取情况介绍、座谈交流等方式，先后赴广东广州市、珠海市考察了信息化建设工作，赴深圳市考察了社区建设工作。通过学习考察，不仅学到了先进经验，开阔了眼界，也看到了差距，找到了不足。考察结束后，考察组根据考察的情况，并结合我区的实际，提出了加强我区信息化、社区建设的几点建议。现将情况汇报如下：

一、信息化建设考察情况

广州市越秀区信息化建设基本状况

越秀区是广州市的老中心城区，地处广州市中心繁华地带，人口密集、商业发达，总面积为9.16平方公里，总人口为432330人，下辖22个街道办事处。越秀区是广东省电子政务建设试点城区，从20**年起全面启动电子政务建设，2003年由国务院信息办主办的“电子政务地方经验广州座谈会”在该区召开现场会，经过几年来的信息化建设，目前该区已经建立了区、街、社区三级互连的完善的网络体系，同时保持与广州市政府网络的高速互连，方便了群众办事，提高了社区管理和服务水平。

越秀区的电子政务工作取得了阶段性的成果，主要体现在几个方面：一是政务公开的普及率高。越秀区26个职能部门、10个街道已全部利用互联网实施政务公开，普及率为100%。二是公开的内容较广。包括了事权、财权、人事权、机构设置、政策法规、统计公报、办事指南、公众监督等方面内容，其中政策法规方面设置了包括综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等多个范畴共38个类别，办事指南方面设置了市民办事、企业办事两个范畴34个类别，基本涵盖了政府所有职能，向群众公开了行政执法、行政审批程序和行政事业性收费标准、处罚标准以及办事依据、条件、程序、时限、违诺违纪的投诉途径及处理办法等。三是公开的形式多样。采用了区政府公众信息网、政务内网、OA办公自动化系统、政务公告栏、新闻媒体、宣传小册子、宣传单、窗口部门服务大厅公告、触摸屏等多种形式。目前区公众信息网已成为该区各单位政务公开的主要渠道，访问量已超过31万人次，成为社会了解政府工作的重要窗口。

珠海市香洲区信息化建设基本状况

香洲区在其行政中心已建立了区政务网络，但行政中心大楼外还有近20个单位、11个镇、街办还未与其区政务网络实现互联，去年4月，以其区五套班子的传阅件为主，开始运行了区办公自动化系统，截止到去年年底，已在网上发文1220份，办结631份。为满足网上办公对移动上网的需求，按先进性、开放性、可伸展性、安全性、可管理性的原则，香洲区信息中心在行政中心大楼搭建无线网络系统，实现了香洲区8层楼的行政中心无线网络信息号全覆盖，达到了大楼内高速移动上网。

广州市越秀区信息化建设主要做法

近年来，越秀区的信息化建设取得了一定的成绩，获得国务院信息办的肯定及推广。越秀区从20**年开始，以提高政府的办公效率，切实为群众多办事、办好事作为出发点，按照“需求主导，应用先行”的原则，全面推广越秀区信息化工作。在推广过程中进行了一些有益的尝试，也积累了一定的经验，主要体现在以下几个方面：

（一）分步实行，积极推进办公自动化进程。

越秀区政府办公室协调开通了政府内部办公业务系统，率先在越秀区办公自动化平台上实现了公文流转网络化。

一是利用平台，将区政府办公室各科室日常办公业务事项进行分级共享和无纸化告示，如秘书科政府公文网上浏览、综合科上报下传信息双向传递、督办科工作任务催办通知、法制办法规性文件公告、档案室资料查询、行政科公众性事项知照等等。

二是把日常办公的运作呈批过程转换为OA系统的工作流程，在此基础上先后建立起文件传阅、请示审批、会议通知和收发文等四个基本流程，将公文流转、信息共享从电子文件、纸介质文件双轨并行，逐步过渡到基本实现数字化、无纸化。

三是运用OA系统改善传统会议方法，建立越秀区政府会议管理系统。区政府办公室针对政府常务会议和区长办公会议的要求，开发了区政府会议管理系统，通过该系统，实现了通过计算机系统查看政府各类工作会议的议题材料、相关文件及部门意见反馈等。既提高了会议质量，又节约了会议成本。此外，还把区政府领导的会议活动和日常安排都放在内部网上，协助领导科学合理地安排好工作时间。现在，区政府领导都已习惯了通过网络了解自己的活动安排。

OA系统工作流程试行一段时间后，就以其规范性、高效性和实用性得到区政府领导和政府各部门的肯定，并逐渐推广到全区各单位。目前，越秀区大多数单位都安装了统一的办公自动化软件，大部分的文件、简报和通知都通过OA收发。区领导都上网批阅文件。此外，还实现了利用网络开展远程办公的功能。

（二）利用社区信息化综合应用平台，开展综合服务

1.利用社区信息化综合应用平台，提高管理效率

越秀区10个街道全部建立了局域网，与区互联网络交换中心宽带互联。各街道建立了人口公共数据库，形成全区人口数据库；大力推广应用在社区信息化综合应用平台下开发的社区管理软件各业务模块，目前计生、民政、失业、退管、侨务、武装、残联等信息业务系统已全面展开应用，并在综合应用平台下率先在全市开发了社区综合业务处理系统，这是社区管理业务前台处理系统，也是数据中心人口数据源采集系统。

越秀区六榕街通过大力推广在社区信息化综合应用平台下开发的信息业务系统，收到了良好的效果。一是提高了办事效率。由于有了公共人口数据库的支持，减少了数据的重复录入，业务处理工作效率提高3倍以上，极大地减轻了街道的工作负担；二是实现业务协同。通过社区信息化综合应用平台，各业务信息系统共享人口公共数据，保证了管理数据的唯一性，并通过共享业务数据，实现街道和部门、部门和部门之间的业务协同；三是节省了财政资金。采用公共数据库服务器和应用服务器，实现了各部门网络应用系统共用设备资源；四是利于科学决策。越秀区各级领导可以通过统一综合应用平台上的公共数据库，方便地进行综合查询和统计分析，进行科学的决策。

2.建设“一站式”服务平台，方便群众办事

为了解决由于政务公开不够、部门间业务不协同、办事效率不高、群众不了解办事程序等给群众办事造成的不便，越秀区以六榕街为试点，利用信息化手段创新性地建设“一站式”服务平台，通过“综合办事”、“网上预约”、“上门服务”三个办法方便居民群众办事。综合办事，就是在社区信息化综合应用平台下，开发一套社区综合业务处理系统，把目前群众需要到街道办理的所有事项综合到这个系统平台上来，街道办事大厅不再分线、分部门设置服务窗口，而是设置若干个综合办事窗口，指定窗口服务人员全部工作时间对外提供服务。这样，不仅解决了群众办事难的问题，而且节省了街办的人力、财力、物力，以前要用7、8个人甚至更多的人来做的事，现在，用2至3人就可以解决，大大减少相应的开支。同时，也提高了街办规范化工作水平。街道对外服务有了统一的标准，群众来办理的所有证件、证明都可以统一用电脑打印，如果事情未当场办成或待办，都有回执写明原因或需要再等多长时间；每件待办的事情都有办事的流水号和密码，办事人可以自己通过网站查询办事结果，不仅方便了群众，也大大改善了街办的形象。更重要的是提供了一种新的工作模式，就是逐步把政府的各种服务综合到街道社区服务大厅的统一服务平台上。今后，群众只需到社区服务大厅就可办理需要到街办办理的所有事项。目前，已有22项业务通过综合办事系统进行处理。

（三）取得效果

目前，该区所有单位实现电子公文交换，44个单位实现内部办公自动化。据统计，该区有4000余人在使用电子政务，一个月使用次数共计20万次，通过OA审批和传阅的文件达23万份，电子公文办结率为85%。同时，该区率先在广州市运用办公自动化进行档案管理，实现文档一体化和实物管理，目前共归档文件21万份，为全区干部查阅历史资料提供了一个快速、方便的渠道。

与此同时，随着OA系统的逐步推广使用，政府的工作效能得到明显提高，政府部门的办事流程更加规范和合理，岗位职责更加明确，从而使推诿、扯皮现象大为减少。另一方面，公文查询和督办更加方便，领导和办文人员不但可以通过系统查询有关公文的内容，还可查询公文的流转情况、当前位置及每一个经办人处理公文的时间。

二、关于我区信息化建设的建议及下一步打算

目前，我区网络正处于改造中，8月底全区三级网络架构已搭建完成，网络改造工程完成后，我区将拥有党政信息外网与内网，实现全区各部门、街道（镇）、社区（村）三级互连，实现与省、市党政信息外网与内网保持连接，保证信息传递的畅通。完善的网络体系为我区信息化建设奠定了坚实的基础，但由于信息化观念与意识相对滞后，致使街道（镇）、部门社区网站与社区管理系统的数据更新不及时，全区电子政务应用能力有待加强，通过此次考察对我区信息化建设的建议与下一步打算如下：

（一）以坚持“政府主导、统筹规划，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”，逐步推进全区信息化工作

一是以网络为基础，以需求为导向，发挥优势，加强网站的建设与维护，找准电子政务切入点，逐步实现网上协同办公。二是要从领导层、管理层入手，不断宣传党委、政府信息化意识，让各级领导了解办公自动化工作的重要性，以推动党委、政府系统办公自动化工作的发展。三是加强标准与规范的制定，积极运用先进的信息化技术，建设电子政务系统，加速政府管理电子化、信息化、网络化和科学化。四是实现信息资源共享，政务公开，改进管理体制，以提高办事效率及更好的便民服务，实现高效、廉洁、公正、严明的政府行政体系。五是要充分调动各方面的积极性、发挥各种优势，逐步推进全区信息化工作。

（二）在我区推广“条块结合”的电子政务模式，实现信息共享，业务协同。

首先要以数据中心建设为龙头，深化和拓宽办公自动化、社区信息化以及文化信息化的应用，使信息化成为全区每个工作人员日常工作的一部分。一是完善基础信息数据库，各社区要及时更新和维护系统数据，目前重点是完善人口数据信息库。二是在调研的基础上形成数据中心总体规划，构建数据中心基础框架，整合公共数据和业务数据，保证数据的准确性、及时性和唯一性，有效避免各部门重复录入、多处维护造成数据不一致，依托政府信息平台实现上下级之间以及公安、民政、卫生、劳动等相关部门的动态数据交换，及时反映变动数据，使领导可以及时、全面、准确地掌握变化情况，方便领导决策。

其次，全面提升电子政务应用水平。一是办公自动化系统的全面推广。目前，我区已开始了网上公文传输的试运行，这只是实现全区网上协同办公的敲门砖，将开启我区无纸化办公的大门，待到大家开始适应并接受网上办公的新的工作方式后，我们将在我区全面推广办公自动化系统，实现全区网上协同办公。二是业务信息系统的广泛应用。业务信息系统可以使工作效率大大提高，除了办公自动化系统外，区属每个部门都在业务处理方面不同程度的利用了信息化手段来提高工作效率，我们要鼓励大家利用业务信息系统等信息化手段来进行日常工作，特别是各街办的社区管理。同时，要抓好机制建设，形成信息化建设机制和保障机制，确保电子政务建设有章可循，实现电子政务可持续发展。一要建立“条块结合”电子政务建设机制，明确分工，二要建立技术运行管理机制，如帐号管理规定、安全管理规定、网络管理规定、备份管理规定等以及各项技术应急预案；三要建立应用运行管理机制，如帐号权限管理规定、电子公文和信息交换规定、电子政务应用情况通报制度、网站运行管理规定、数据管理规定等。

（三）注重实用，以点带面，在网络建设、社区信息资源开发等方面引导社区信息化建设

1、统一建设社区信息网络。目前，在全区现有95个社区（不包括正在筹建中的6个社区）中，已有77个社区通过光纤上网，其余社区我们也将在近期解决其上网问题，为全面推进全区信息化工作奠定网络基础。

2、通过社区网站建立与社区管理系统的运用，大力开发社区信息资源。一是要加强网站的维护与更新，强化社区网站对社区居民的服务性功能，充分发挥其公共服务的窗口和平台作用。二是要以点带面，在全区推广社区管理系统的运用。以绳金塔街道为试点，收回其人口手工户册，全部运用电子户册进行日常工作，使工作人员对社区管理系统的运用变被动为主动。

（四）不定期、分批，分层次的举办相应的信息化技术知识培训，增强全区信息化建设的辐射力

一是针对领导层，配备专人进行辅导，使其能熟练运用电子政务系统，感受其便利，发挥其带头作用；二是针对基层，系统要针对社区实际需求，方便居民群众，同时举办相应的培训班，不定期的、分批，分层次的为大家培训，增强信息化建设的辐射力。区信息中心已为全区各单位、街办、社区网络通讯员免费举办了三期培训班，共有200余人参加。目前，刚结束公文传输系统的培训，本月还将举办网上协同办公系统使用的培训班，并进行结业考核，要求所有45岁以下干部必须懂得系统操作，同时，对新录用社区干部要求具备电脑操作知识。

我们从实践中体会到，区委、区政府主要领导的高度重视和直接参与，是我们今后推进电子政务建设，全面开展信息化建设的必不可少的重要条件。我们将在实践基础上，认真总结经验，全面推动信息化进程。

三、社区建设考察情况

深圳市社区建设的基本情况和主要做法

深圳共有6个区，51个街道，620个社区，平均每个社区2万人。近年来，该市全面深入推进社区建设，使社区充满了生机和活力，为建设和谐深圳、效益深圳发挥了积极作用。这次学习考察，给我们感受最深的是，深圳市社区建设指导思想明确，工作思路清晰，具体措施得力，实际效果明显。其主要做法是：

（一）认识到位、组织保证、措施得力

1、形成共识，齐抓共管

深圳市委、市政府将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。近四年每年都召开全市性的社区建设工作会议，深圳市委、市政府主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责，目前，社区建设得到社会各界的关注，成为人大、政协会议热门提案、议案以及新闻媒体的热门报道，各界人士纷纷为社区建设献计献策。该市把今年确定为“基层基础年”和“城市管理年”，对各级各部门提出了人力、财力、物力和精力向基层倾斜的方针政策，实现政府工作重心的真正下移。

2、组织保障到位

加强了对社区建设的组织领导，健全了领导体制。市、区两级都成立了社区建设工作委员会和社区建设工作办公室，配备了专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，该市社区建设工作委员会成员单位由原来的22个增加到32个，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。

3、政策措施落实

去年2月，该市颁布了《深圳市社区建设工作试行办法》（以下简称《试行办法》）和《深圳市社区建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这两个社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定。《试行办法》和《规划纲要》成为该市社区建设新的里程碑，标志着该市社区建设上了一个新台阶。

（二）创新社区管理体制

1、设立社区工作站，加强城市基层基础管理

20**年起，该市在特区内全面设立社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员（每个社区工作站9至16人）和经费（每个社区工作站每年50至500万），确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强了城市基层基础管理。针对目前该市平均每个居委会辖区人口近2万人，人口规模明显偏大的现状，实行一个社区工作站服务若干个社区居委会的发展模式，在分设居委会的基础上推行“一站多居”。

2、实行居站分设，加强居委会的自治功能

行政化倾向是居委会普遍存在的一个问题。由于政府许多职能部门的工作都需要进入社区，所以，大量行政性事务依赖居委会去完成，居委会作为居民自治组织的法定地位长期被忽略。该市成立社区工作站之后，承接了从居委会剥离出来的行政性工作，解决了居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务。社区居委会由社区居民民主选举产生，可以集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等，居委会自治功能得以回归。

3、加快社区基层民主建设

基层民主的进程不可逆转，随着时间的推移，群众的民主意识越来越强，民主参与面也越来越广，社区居委会选举将越来越体现居民的意愿，对此，他们积极加以引导和鼓励。该市设立了工作站后，社区居委会的选举排除了“权力”和“利益”的诱惑，这有利于社会进步和民主政治发展。去年上半年，该市第四届社区居委会换届选举过程中，直接选举率达到了47%，其中，盐田区直接选举率达到了100%，大大推动了基层民主进程。

4、构建“六位一体”社区管理体系

社区管理运行的的前提是社区管理体系的建立。目前，在深圳市桃源居社区的管理系统中有社区党委、社区居委会、社区工作站、社区警务室、物业公司和社区发展服务中心，六位一体，各司其职，构成了“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的治理模式。该运作模式聚集着党的领导、政府的指导、社会力量的推动、企业的投入和社区居民的参与，尝试了社区管理体系的创新。

5、实行社区工作准入制

社区工作站主要承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口和计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业和离退休人员管理、综合治理等十项工作，其他由区政府确定需要进入社区的工作，实行费随事转。

（三）完善社区硬件建设

1、完善社区基础设施

20**年以来，市政府把加强社区基础设施建设作为“固本强基”项目。市、区两级用于社区基础设施建设的资金超过了7亿元。从20**年起，计划至20**年，市财政每年出资2亿元兴建“固本强基”社区建设项目，区财政按1：1比例配套，要求每个社区室内办公用房面积不少于200平方米，室内服务用房面积不少于800平方米，室外活动场所面积不少于1000平方米。两年来，先后投资“固本强基”项目198个，兴建了一大批社区服务站、康复中心、图书室、小公园（小广场）、警务室、健身路径和社区信息化等设施。

2、开展社区用房清理工作

针对在新建小区建设中存在未落实社区办公和服务用房的情况，该市民政、纪检、土地、城建、房管等相关部门联合行动，开展了社区用房清理工作，共落实社区用房5万平方米，价值5亿元，妥善解决了社区办公和服务用房问题。

（四）创建新型社区工作队伍

1、建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍

一是严把入口关，参照事业单位人员聘用制度，由区人劳局牵头组织公开招考，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。二是改善社区居委会成员待遇，市政府每年划拨2000万元补贴特区内居委会，各区政府也逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，解决了人员社保、医保、失业、工伤等社会保障，从而吸引优秀人才从事社区工作。三是根据信息化建设需要，要求45岁以上人员必须懂得电脑操作，创建了一支高素质的社区工作站队伍。

2、加大培训力度，提高社区工作者素质

为提高社区工作者素质，市、区民政局加大对社区工作者的培训力度，每年都举办社区工作人员业务知识培训班，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。南山区通过民主选举和竞争上岗，社区工作队伍的年轻化、知识化和专业化水平得到提高。**区20**年成立了社区工作学院，有计划有步骤地培训社区工作者。

3、发挥志愿者作用，壮大社区工作队伍

全市建立了市、区、街道和社区四级志愿者服务网络。目前，志愿者组织已有1个市级、8个区级、55个志愿者服务中心、280个社区志愿者服务站、310多支志愿者服务队、153个志愿者服务基地，志愿者团体会员达330多个。全市620个社区均设有志愿者服务站，近6万名注册志愿者和35万项目志愿者在社区大显身手。他们与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富了社区服务的内容，增加了居民福利。现在，志愿者已成为该市社区工作的一支重要队伍。

（五）突出特色、创新社区服务

1、大力发展公共服务

深圳的市场经济发育比较完善，各种服务市场化程度比较高，但是仍然需要大力发展公益性、福利型的社区服务，为此，该市把为社区群众提供公共卫生、文化、体育及老年人服务作为社区服务的发展方向，努力打造便民利民服务平台。

2、推行“项目管理”和“政府购买服务”

该市在开展社区建设过程中，创造了“项目管理”和“政府购买服务”等方式，把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，向政府申请专项经费资助，政府在评估和考核后出资购买。如“健康路径”、“星光计划”、“社区健康服务中心”、“居家养老”等项目，都是采用“项目管理”和“政府购买服务”的方式来运作，社会效益良好。

3、因地制宜，创建特色社区

注重调动各类社区的积极性，鼓励各社区根据辖区的地域、人口、文化等不同的情况，确定一个“品牌项目”，开展创建特色社区活动。通过创建特色社区活动，形成了“学习社区”、“温馨社区”、“健康社区”、“美德社区”、“绿色社区”等一系列品牌社区，大大提升了该市社区建设水平，一大批社区被授予广东省文明社区、绿色社区、市敬老模范社区等荣誉称号。

四、加强我区社区建设的建议

一年多来，我区街道社区管理体制改革取得了初步成效。但是，通过学习考察和对比分析，我们感到，与深圳等先进城市相比，我区社区建设工作仍存在一定差距。为了进一步加强我区社区建设，我们建议：

（一）进一步加强组织领导

一是将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。各级主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责。二是健全领导体制，落实社区建设办公室自身建设，配备专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。三是制订社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行明确规定。四是在社区建设中坚持以党的建设为龙头，充分发挥社区党组织的领导核心作用，以党建促进社区建设各项工作的开展。充分发挥党员在社区建设中的积极作用。

（二）深化社区管理体制改革

一是规范社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员和经费，确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强政府对社区的管理。二是逐步推行议行分设。剥离居委会的行政性工作，解决居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务，集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等。三是加快社区基层民主建设。积极加以引导和鼓励群众的民主意识，推广居委会直接选举，推动基层民主进程。四是完善“四位一体”社区管理体系，形成“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的治理模式。五是落实社区工作准入制，社区工作站主要承办政府职能部门在社区开展的治安和综合治理、卫生、人口和计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、离退休人员管理、等十项工作，其他由区政府确定需要进入社区的工作，实行费随事转。

（三）进一步加大投入和完善设施

一是建立长效的社区经费投入机制。将社区建设经费列入社会发展规划和各区财政预算，保障社区建设的经费投入。建议在未来五年内，每年市、区财政各投入2000万元用于社区建设。二是完善社区基础设施。由市各职能部门共同出面，落实新建小区办公和服务用房。在老城区由政府出资，通过购买或租用房管部门公房解决社区办公和服务用房，签订长期使用合同。

（四）加强新型社区工作队伍建设

一是建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍。创建一支高素质的社区工作站队伍，严把入口关，实行公开招考制度，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。同时，改善社区居委会成员待遇，逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，从而吸引优秀人才从事社区工作。二是加大培训力度，提高社区工作者素质。有计划有步骤地培训社区工作者，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。三是发挥志愿者作用，壮大社区工作队伍。建立市、区、街道和社区四级志愿者服务网络。社区设有志愿者服务站，与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富社区服务的内容，增加居民福利。

（五）大力发展社区服务

一是大力发展公共服务，把为社区群众提供公共卫生、文化、体育、救助及老年人服务作为社区服务的发展方向，努力打造便民利民服务平台。二是推行“项目管理”和“政府购买服务”，把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，向政府申请专项经费资助，政府在评估和考核后出资购买。三是推出各具特色的社区服务。注重调动各类社区的积极性，鼓励各社区根据辖区的地域、人口、文化等不同的情况，确定一个“品牌项目”，开展创建特色社区活动。针对老社区基础设施陈旧，管理不到位的情况，通过落实社区居委会办公用房和社区服务场地，引入物业管理，改善社区卫生环境和治安状况，解决社区存在的突出问题；针对开发商建设的新社区，积极开展群众喜闻乐见的社区文体活动，同时组织社区居民积极参与社区自该服务和相互服务，培养社区居民的认同感和归属感。同时，通过创建特色社区活动，形成“学习社区”、“温馨社区”、“健康社区”、“美德社区”、“绿色社区”、“安全社区”等一系列品牌社区，提升我区社区建设水平。