政府发展农业循环经济的意见

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各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：

近年来，全市各地探索出了一些农业循环经济发展模式，建设了一批示范典型，取得了明显成效，在本地乃至全国产生了影响。但是，我市农业循环经济仍处于起步阶段，农业经济发展方式还没有得到根本转变，农业资源综合利用率偏低，农村环境问题突出，生活污染加剧，面源污染严重，农村节能减排任务十分艰巨。为此，特提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

牢固树立和实践科学发展观，以可持续发展理论和生态农业理论为指导，以转变农业农村经济发展方式为主线，以科技创新和制度创新为抓手，按照循环经济理念，促进我市农业资源最佳配置、废弃物有效利用、环境污染减少到最低水平，实现农业和农村经济可持续发展、构建农村和谐社会的目标。

（二）基本原则

1.“减量化、再利用、资源化”。农业资源使用和废弃物产生减量化，促进农业资源循环利用，提高资源利用率和生态效益。

2.分类指导，分步实施，整体推进。各地根据自身特点，选择农业循环经济发展模式，示范引导，逐步推广和全面发展。

3.政策引导和市场主导相结合。坚持以市场主体为主，采取政府推动、市场引导、企业实施、公众参与相结合方式推进。

4.科技先导。加快农业科技创新步伐，推进农业科技进步，依靠科技发展农业循环经济。

5.经济效益、社会效益和生态效益并重。根据农业资源承载能力和环境容量，调整农业产业结构，确定农业经济发展速度，力求以最少的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

（三）总体目标

力争到“**”末，建立比较完善的农业循环经济政策支持体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高农业资源利用效率，建成一批符合农业循环经济要求的农林牧渔及其加工产业、农业循环经济园区和企业集群，促进农村经济社会全面协调可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设。

1.生产指标。到“**”末，粮食面积稳定，单产提高，总产超500万吨，年均增长3%；农作物秸秆总量达600万吨；油料、棉花、蔬菜生产水平稳步提高；肉蛋奶总产达到80万吨，年均增长5.9%；水产品总产达到12万吨，年均增长4.8%。

2.农村经济指标。到“**”末，全市农林牧渔业总产值达到250亿元，年均递增4%；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到46%；农民人均纯收入年均递增8%。

3.减量化指标。到“**”末，农业灌溉用水有效利用系数为0.45，化学氮肥施肥强度降低5%，化学农药施用强度降低10%。

4.资源化指标。到“**”末，秸秆综合利用率达到55%，农用塑料薄膜回收率达到96%以上，养殖场废弃物资源化处理利用率达到70%以上。

5.可持续发展指标。到“**”末，森林覆盖率达到17.4%，沼气池建设用户比例达到10%、太阳能建设用户比例达到30%，有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的产品总数达100个以上。

二、重点任务

（一）节本增效，发展节约型农业。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，强化节约意识，创新和推广农业科学技术，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进农业发展方式转变，提高资源综合利用率。全面推进节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴、节粮、减人（减少从事一产的农民）等“九节一减”工作，大力发展现代农业。

1.稳定提高耕地集约利用水平。加强耕地质量管理，组织开展耕地地力的全面调查，建设耕地质量监测网络，实现耕地质量的动态管理。切实加强耕地质量建设，施用有机肥，大力推广机械化秸秆粉碎还田、过腹还田等耕地培肥和保护性耕作技术，加快中低产田改造步伐，完善田间水利、机耕道路等基础设施。调整种植业结构，提高复种指数，提高土、水、光、热等资源的利用率，鼓励发展低耗能设施农业，提高耕地的综合产出率。结合新农村建设村庄规划，加大农村土地整理力度，逐步清理整治空心村、闲置宅，尽量减少占用土地。

2.积极发展节水型农业。调整农业种植结构，优先发展节水型农业。筛选和推广一批耐旱性强、产量高、质量好的农作物品种，积极推广深耕深松、集雨蓄水灌溉等节水技术。拦蓄地表水，合理利用地下水，加快井灌区恢复配套和节水改造。建设和管护节水灌溉设施，提高农业用水效率，减少水的蒸发和漏失。推进灌区收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，初步形成新时期农田水利建设管理模式。

3.不断提高农业投入品的利用效率。全面实施测土配方施肥项目。在合理选用肥料品种、优化施肥结构上下功夫，把握施肥时期，改进施肥方法，促进化肥施用由通用型复混肥向专用型配方肥方向转变；积极推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药和新型施药器械，改进施药方法，加强技术培训，减少农药使用量，防治农村土壤污染。普及应用种子精选分级、包衣、药剂拌种等加工处理技术，提高种子质量和良种供应能力。全面推广应用主要农作物精量半精量播种技术。

4.切实抓好农业装备节能工作。降低农业装备能耗，加快高耗能老式落后农业机械和渔船设备的更新换代；积极推广节油产品和复式联合作业机具等节能农业机械，减少作业环节和次数，降低单位农产品生产能耗水平。

（二）重点突破，综合开发利用农作物秸秆资源

1.加快建设秸秆收集体系。建立企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地；鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，完善秸秆田间处理体系。

2.大力推进种植（养殖）业综合利用秸秆。推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料生产企业利用秸秆生产优质饲料。到“**”末，秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化粉碎直接还田利用秸秆量达到230万吨，形成“种植—秸秆—养殖—粪便—还田—种植”的循环模式。

3.积极发展以秸秆为基料的食用菌产业。麦秸、玉米芯、棉籽壳等是食用菌栽培的良好培养基。各地要按照市场经济规律，根据国内外市场需求，发展食用菌产业。到“**”末，食用菌栽培面积达到6万亩，年消耗麦秸、稻草等秸秆30万吨。使用后的培养基作为优质有机肥，直接还田，形成“种植—秸秆—食用菌—菌渣—还田—种植”的循环模式。

4.有序发展以秸秆为原料的生物质能。以秸秆为原料的生物质能是一种清洁可再生能源，要提高可再生能源在能源消费中的比重。一是支持相关企业建设秸秆发电厂。鼓励支持企业和个人开发使用秸秆压块技术，为秸秆气化、秸秆发电提供服务。“**”期间，拟建2座秸秆发电厂，年消耗秸秆40万吨。二是推进秸秆气化示范点建设。在全市社会主义新农村建设中选择11个示范镇、106个示范村和阜阳市柴湖良种场率先进行示范点建设，力争到“**”末，秸秆气化站达10个以上。三是发展秸秆沼气。利用沼气池生产沼气，解决沼气建设对畜禽饲养的依赖问题。到“**”末，推广秸秆沼气池达30%以上。四是推广秸秆炭化技术。发展以阜南县洪河桥镇为中心的秸秆碳化基地，到“**”末，秸秆碳化量达到4万吨，年消耗秸秆15万吨。

5.积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺生产以秸秆为原料的非木纸浆，引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业，到“**”末，力争秸秆加工量达到10万吨。

（三）发展沼气，净化农村生产生活环境。实施“生态家园富民工程”，推行“一池三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈），将人畜粪便以及农业生产中的废弃物通过微生物发酵生产沼气，为农民生活提供新能源，为农业生产提供优质肥料。力争到“**”末，全市户用沼气池保有量达到力争10万个，年处理人畜粪便60万吨、生产沼气4000万立方米，节约标煤2.8万吨。推广“牛—沼—菌”、“猪—沼—菜（粮、瓜果）”、“林—草—牧—沼—菌”等模式，发展安全优质农产品。

（四）龙头带动，促进农业产业化经营。通过提升农业产业化经营能力和水平，促进农业产业之间、农业与工业之间、农业企业与其它企业间的循环，重点开发畜牧、粮油和林产品加工产业，带动相关产业良性发展。

1.畜禽加工产业。以福润公司、海利公司、旺润公司、山羊集团、先利禽业、旺兴禽业等企业为骨干，改扩建年屠宰生猪540万头项目，新建年屠宰加工优质肉牛20万头、优质山羊50万只、优质肉禽5000万只项目。以加工带动养殖业发展，促进农业结构调整。

2.粮油加工产业。以规模面粉企业为龙头，发展面粉及其制品，大力发展优质专用小麦。以六本食品、快乐面粉、经纬面粉、宝鼎粮油等规模加工企业为龙头，加快粮食产业园建设，促进粮食深加工。促进优质小麦、优质芝麻和优质大豆规模化发展。利用粮油加工产生的副产品加工成饲料或肥料，延长产业链，减少资源浪费，降低环境污染。

3.林产品加工产业。实施阜南大亚集团、太和东盾木业技改项目，加快建设沪千木业加工项目，进一步提高加工能力，充分利用次薪材、树枝丫、废木生产高（中）密度纤维板，到“**”末全市年生产人造板能力提高到30万立方米。以阜南黄岗为中心，辐射阜南中南部和颍上县部分地区，建立区域化、规模化柳编工艺品生产加工基地，年生产能力由目前的800万套提高到2010年的1500万套。以太和姜楼为中心，建设规模化木线条生产加工基地，年生产能力达到5万立方米左右。

（五）调整结构，发展现代农业。面向国内、国际两个市场，以十个优势农产品规模基地建设为重点，进一步优化农业区域布局，提高农产品质量安全水平和经济效益。

1.发展安全优质农产品。推广优良品种，实施“安全优质农产品标准化生产示范工程”；规范化学农业投入品使用，按照无害化要求组织生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。到“**”末，有效使用无公害农产品、绿色食品和有机食品标志产品达到100个以上。

2.建设无公害生态养殖区。加强畜禽养殖业投入品和污染防治监管，规范养殖行为，优化养殖环境，规模养殖场100%配套建设沼气等粪污处理设施,畜禽粪便实施无害化处理，促进畜牧业规模化、生态化、可持续发展。到“**”末，规模养殖户达3万个以上，规模养殖量占总养殖量的50%以上。

3.推广水产品生态高效养殖模式。改善水体环境，走综合开发、立体混养之路，推广精养技术，降低成本，高效养殖，防止污染。在颍上、阜南、临泉沿淮和河湾地区建立10万亩无公害水产品生态高效养殖基地，重点发展鲫鱼、鲤鱼、鳙鱼、鲢鱼等4大淡水鱼和蟹、虾等特种水产品。有条件的地方，适当发展水生经济植物。

4.建立林业生态经济区。“**”期间，建设总面积145万亩（含培育、改造）的林业生态经济区。其中，速生丰产林基地100万亩，杞柳生产基地10万亩，元竹生产基地5万亩，水果生产基地20万亩，银杏、香椿、花卉、木本药材等10万亩。

（六）倡导文明，建设农村绿色社区。把农村绿色社区和村镇总体建设规划、新农村发展规划结合起来，统筹安排，协调发展。

以镇为单位规划建设农村绿色社区，加强农村生活垃圾、污水处理、农村饮水安全工程和能源综合利用等基础设施建设，加强村镇绿化工作，创建生态村、文明村。

集镇区域：对垃圾污水处理设施进行总体规划；按人口规模建立垃圾集中点，综合处理生活垃圾；建设污水统一排放管道，集中处理后达标排放。

农村区域：建立垃圾集中点，修建垃圾处理设施，推广“一池三改”模式，禁止焚烧秸秆，提高秸秆综合利用率，控制和科学处理规模化畜禽养殖场的污水、粪便排放，使用可降解的农用薄膜。推广利用太阳能、沼气、秸秆等可再生能源。

逐步建立户收、村集、镇中转、县处理的农村生活垃圾处理模式。

（七）典型引导，建设一批农业循环经济示范项目。按照分步实施，典型示范的原则，抓好重点示范园区、重点示范工程、重点建设项目，推进农业循环经济发展。

1.重点示范园区。建设粮油、蔬菜、畜禽养殖、水产养殖等为主的多业套种、循环种养的循环型农业园区，选择不同的循环农业模式，推广使用农业循环技术，建设一批化肥和农药减量增效、沼气和太阳能利用、节水灌溉、秸秆综合开发、畜禽粪便资源化利用等项目，使园区成为效益农业的集聚区、安全农产品的生产区、休闲农业的观光区和现代农业的先行区。到“**”末，全市力争建设50个示范园区，各县市区根据自身特点，建设5-10个农业循环经济示范区。

2.重点示范工程。以生态农业开发、畜牧业废弃物处理、秸秆综合利用、农产品深加工等为重点，建设一批循环型农业技术开发和应用示范工程。以太阳能、生物质能的开发技术等为重点，建设一批新能源、可再生能源技术开发和应用示范工程。

3.重点建设项目。选择具有明显农业循环经济特征，符合区域产业发展导向，具有示范推广价值的项目，重点扶持开发。除公共产品项目外，坚持“项目法人筹资为主体、政府补助为辅助、公众参与为补充”的原则，加大项目建设的资金投入力度。

三、保障措施

（一）广泛开展宣传教育。积极开展形式多样的宣传培训活动，大力宣传发展农业循环经济的基础知识、生产技能和重大意义，使循环经济的理念深入人心，增强全社会的资源忧患意识和环境保护意识，充分调动全社会的积极性，把农业循环经济引向深入，努力建设生产快速发展、生活宽裕舒适、环境整洁美观、生态和谐友好、乡风健康文明、管理科学民主的社会主义新农村。

（二）培育农业循环经济载体。大力发展农业产业化龙头企业，扩大农业生产规模，加快农业企业化进程，提高农民组织化程度，延长产业链条。积极引导农民专业合作经济组织发展农业循环经济。抓好循环型农业工业园区建设，以生产要素为纽带，将具有上下游共生关系的农产品生产企业（包括养殖小区）、农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，形成产业集群，实现资源、能源有效循环，逐步实现农业企业之间、农业产业之间、农业与工业、服务业之间的大循环。

（三）建立有力的技术支持体系。各级各有关部门应加强农业循环经济共性和关键技术的研发和推广，重点研发和推广土地水源节约技术、地力的恢复改善技术、副产品的资源化技术、环境污染的治理技术和相关产业的合作技术，为循环经济发展提供人才和技术支持。加强基层农业技术推广体系建设，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分发挥行业协会等中介机构和科研单位、大专院校的作用，积极开展信息咨询、技术推广、宣传培训等活动。

（四）加大执法监督力度。认真宣传贯彻落实《循环经济促进法》等法律法规，增强农业生产经营者法律意识，建立健全农业行政执法体系。积极推进农业执法体制改革，规范农业执法主体，完善执法装备，改进执法手段。强化农业行政执法职能，保护农业生态环境。加强农资市场监管，严厉打击坑农害农行为，维护农业生产经营者的合法权益。规范化学农业投入品生产、销售和使用行为，不断提高农产品质量安全水平，为消费者提供安全优质农产品。

（五）完善相关政策。继续稳定农村土地承包政策。积极鼓励和引导土地合法流转。对农业循环经济示范园区、重点示范工程、重点建设项目，各级政府应采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式予以支持。对发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产经营者，市、县（市区）财政直接给予补贴。对发展农业循环经济的农资生产、农产品加工、农村能源和秸秆综合开发的企业依法给予税收等优惠政策。对能够延长产业链、促进农业循环经济发展的农业产业化龙头企业，市、县两级财政和产业化项目资金给予重点扶持。对在研究开发和推广农业循环经济技术、节约农业资源、保护农业生态环境等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（六）建立多元化投融资机制。认真落实中央和省强农惠农政策，继续增加财政对农业和农村经济社会发展的投入。市、县两级政府依法建立健全财政支农资金的稳定增长机制，预算安排农业循环经济专项发展资金，落实好上级农业循环经济项目配套资金，利用好国家农业项目投资。金融部门调整信贷结构，扩大信贷规模，加大资金投入，对技术含量高、发展前景好的农业循环经济项目提供优先贷款。充分发挥投资主体的作用，创造条件，吸引社会资金发展农业循环经济。继续坚持实施“走出去、引进来”战略，加大招商引资力度，创新招商方式，吸引市外资金投资开发农业循环经济。

（七）加强组织领导。市、县两级政府建立农业、畜牧、水利、林业、农机、环保、科技、财政、发展改革、能源等各部门协作工作机制，及时研究解决农业循环经济发展中的重大问题。各级各部门要强化领导、明确分工，统筹规划，合理布局，有计划地推进农业生产过程中的一次小循环、多次中循环、总体大循环，巩固发展现有典型，扩大试点与示范范围，努力推进农业循环经济的快速发展。