建设厅政风行风评议工作意见

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各市建设局（建委）、规划局、房地局、市政局、园林局、环卫局、执法局：

为切实加强政风行风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，进一步提高行政效率，努力建设服务型政府、法治政府和人民满意的政府，经研究，决定在全省建设系统深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的政风行风评议活动。为确保这项活动深入扎实有效地开展，现提出实施意见如下：

一、总体要求

2009年全省建设系统政风行风评议工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制，以社会各界群众的广泛参与为基础，以促进部门和行业转变作风、不断提高行政效率、执法水平和服务质量为目标，以加强政风行风建设为核心，以着力解决损害群众利益的突出问题为重点，以群众满意为标准，为促进保增长、保民生、保稳定政策措施的顺利实施，实现建设事业平稳较快发展提供坚强保证，以实际成果取信于民。

二、评议对象

根据国务院纠风办部署的纠风工作重点及省行评办问卷调查结果,各级建设部门被确定为2009年全省47个部门和行业评议对象之一，并被确定为11个重点评议对象之一；建设系统的供水、供气、供热，被确定为重点评议行业。建设系统其他行业（包括基层站、所）全部为评议对象。各市建设部门要在全面评议的基础上，结合实际选择一些关键岗位的工作人员进行评议，确定一批重点行业、重点问题进行重点评议。

三、评议内容和重点

（一）评议内容

1、完成年度工作目标责任制的情况。按照省市党委、政府的安排部署，完成本部门、本行业及本单位的重点工作任务，把省、市政府承诺的实事落到实处。

2、解决损害群众利益的突出问题情况。要以关注民生、改进作风为主线，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加大整治力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题。主要包括工作纪律松弛，服务态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的问题；办事不公、暗箱操作的问题；执法行为不规范、越权执法的问题；行政不作为、乱作为等问题。

3、创优发展环境的情况。认真贯彻落实《中共*省委关于加强领导干部党性修养大力树立和弘扬良好作风的意见》、《*省人民政府关于改进机关作风优化政务环境全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》、首问负责制、限时办结制、责任追究制等具体制度的执行情况，切实解决在执法和行政过程中存在的“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题。

4、依法履行职责的情况。各参评部门和行业要建立和完善收费公示制度，切实解决各种乱加价、乱收费、乱罚款、乱集资摊派、乱评比达标、乱拉赞助举办节庆活动的突出问题；集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题；切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。

5、纠正损害群众消费权益的情况。各部门和行业要进一步完善行为准则和道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设，坚决纠正部门和行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费或搭车收费等损害消费者权益的问题，督促有关部门和行业研究制定解决涉及服务质量和乱收费问题的治本措施，努力从源头上防止各种不正之风。

6、严格财务管理的情况。各参评部门和行业要严格按照有关法规，切实加强财务管理，切实解决违反财经纪律设立“小金库”、乱收乱支、坐收坐支等问题。要重点抓好住房公积金的监管，及时发现和严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取住房公积金等行为。

7、加强政风行风建设的情况。要建立健全评议工作领导体制和工作机制，在规范日常评议工作的基础上，强化日常监督，推行“政风行风问题督办卡制度”，通过督导检查、明察暗访、听证对话、通报整改落实情况等活动，推动政风行风建设。要坚持民主评议与纠风专项治理工作相结合，与政务公开相结合，与创建人民满意部门和行业相结合，切实抓好政风行风建设。

（二）评议重点

各级建设部门的评议重点要围绕实施“五大惠民工程”开展评议，重点解决城乡困难群众住房等问题，确保省、市政府承诺的实事落到实处。供水、供气、供热等行业的评议重点要放在提升服务理念、夯实服务基础、增强服务意识、规范服务行为、推进服务创新、提高服务质量和水平上，通过落实“首问”、“首办”责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等措施，真正为客户解决实际问题。各部门、各行业都要把与群众接触的基层站（所）和窗口服务单位作为评议的重点。通过民主评议，切实解决群众普遍关注和反映的各种乱加价、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、吃拿卡要和以权谋取小团体利益、个人利益等问题。

四、评议方法和步骤

按照省里统一安排，省建设厅指导协调全系统政风行风评议工作，各级建设部门要加强对本部门及下属单位日常评议工作的组织领导和监督检查。

（一）宣传发动和安排部署阶段（4月1日至4月30日）

建立健全政风行风评议工作组织领导机构，制订评议实施方案，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作；通过新闻媒体向社会作出政风行风承诺，承诺内容要突出解决政风行风建设中的重点问题，要结合实际，有具体指标，在上报各级行评办审核备案的同时，在本单位公示，接受群众监督；聘请政风行风监督员，明确职责，并建立服务对象评议代表数据库；积极参与“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目；设立评议意见箱，公布举报电话，设立电子评议信箱。

（二）调查评议和整改反馈阶段（5月1日至10月31日）

开展政风行风问题调查、走访服务对象、召开评议代表座谈会、发放问卷调查表，多方收集群众意见和建议；开展专项调查，认真分析存在问题的原因，提出切实有效的整改措施，进行自查自纠，写出调查报告；针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，组织召开民主听证对话会，要按照“宣读注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺”五个程序进行；有组织、有计划地对部门和行业的办事窗口和基层站（所）随机进行明察暗访，每季度至少一次；抓好整改反馈，对提出的问题梳理归类，并按照“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”的标准做好反馈；认真组织好问卷测评；要通过建章立制，促使评议由解决具体问题向注重解决苗头性、倾向性问题，建立预防机制转变，由外部推动向自我行动转变，形成靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。

（三）工作考核和总结阶段（11月1日至2010年3月31日）

按照省行评办关于政风行风评议工作考核规定，问卷测评得分和工作考核得分按70%：30%的比例计入总分。工作考核方法，依据“日常工作规范”、“解决损害群众利益突出问题”、“创优发展环境”几项指标进行。评议结果纳入党风廉政建设和政府目标责任制考核、文明行业（单位）评选等，并作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。对群众满意度高、综合测评考核名列前茅的部门，建议省人民政府作为政风行风建设先进集体予以表彰；对于群众满意度低、综合排名靠后的单位，建议对其领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消当年评优资格，记入廉政档案。

五、组织领导和实施

各级建设部门要把本系统政风行风评议工作列入“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要切实加大行业监管力度，指导和督促所属单位，特别是基层站（所）认真开展评议工作。建设系统政风行风评议工作，实行条块结合、分级实施、上下联动、整体推进。

六、工作要求

搞好政风行风评议工作，是纠正损害群众利益的不正之风，实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要体现；是扩大基层民主、强化群众监督、促进科学发展、构建和谐*的重要途径；是提高行政效能、促进依法行政、增强政府公信力和执行力、优化经济社会发展环境的重要举措；是从源头上预防不正之风、加强党风廉政建设的一项重要内容。各级建设部门和行业要以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，加大纠风力度，进一步纠正在城乡规划、工程招投标、住房公积金、房地产市场以及供水、供气、供热等方面涉及群众利益的突出问题和不正之风。为此，要突出抓好以下三个方面：一要扎实开展民主评议；二要扎实推进问题整改；三要扎实搞好建章立制。为确保评议工作推进有力、取得实效，首先要加强组织领导；其次要创新开展工作；第三要动员各方参与。希望各级建设部门和企事业单位要把政风行风评议工作与推进各项工作任务的完成结合起来，与行政效能建设结合起来，与创建文明和谐行业活动结合起来，与解决部门和行业的突出问题结合起来，扎实工作，开拓创新，以建设系统良好的形象取信于民。