工商局基层建设年活动意见（市）

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为扎实推进基层工商队伍建设，使基层工商组织在新形势下充分发挥职能，全面履行职责，根据省局关于开展“基层建设年”活动的要求，结合我市系统实际，现制定如下实施意见。

一、“基层建设年”活动的指导思想和目标

“基层建设年”活动的指导思想是：深入贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，坚持科学发展观，按照推进“四个转变”、实现“四个统一”的总体要求和“突出重点、打造亮点、提升整体形象”的工作思路，不断整合执法资源，充实基层力量，提高队伍素质，提升管理水平，转变工作理念，改进工作作风，创新服务措施，加大监管执法力度，为促进全市经济繁荣发展、社会和谐稳定做出积极贡献。

通过开展“基层建设年”活动，全面完成省局提出的“三转一创一优化”的工作目标，努力把基层工商部门建设成为“素质过硬、作风优良、管理规范、职能到位”的坚强集体。

（一）知识结构不断优化，队伍素质全面提升。基层干部队伍必须掌握市场监管、执法办案和服务发展“三种能力”、练好文字写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功”，达到素质全面，业务熟练，基本能够适应新形势下基层工商工作需要。

（二）意识观念不断更新，工作作风切实转变。调整工作重心，转变工作理念，集中精力抓监管，强执法，促服务，强化发展理念、服务理念、执法理念和维权理念，形成依法行政、公正文明的良好风气，树立基层工商部门良好的社会形象。

（三）职责任务更加明确，基层管理科学规范。深化“小局大所”改革，扩大基层权限，优化资源配置，明确岗位职责，完善制度体系，强化目标考核，实现基层管理制度化、规范化、科学化。

（四）创新能力不断提升，监管职能落实到位。坚持创新管理模式、创新运行机制，创新管理方法，不断适应社会发展需要，服务于地方党委、政府的中心工作，创造良好的基层工作环境，促进监管执法服务职能履行到位。

二、“基层建设年”活动的主要内容

（一）调整队伍结构，强化教育培训，促进队伍素质全面提升。

规范机构设置，明确权责划分。不断深化“小局大所”改革，针对“两费”停征后的新形势，对基层机构设置进行全面规范，对基层监管执法力量进行合理配置。撤并一批过去以收费监管为主要功能的办事处，适当充实基层公平交易执法力量。新考录公务员全部安排到基层岗位，提高基层队伍的战斗力。根据各部门的工作性质和岗位分工确定工作权限和职责，强化岗位责任制考核，将考核标准印成册、挂上墙、记在心，不断树立岗位意识和责任意识，彻底消除权限不明、职责交叉的现象，提高基层管理的规范化程度。

加大培训力度，注重培训实效。全面落实好市局《关于开展基层工作人员培训工作的意见》，完成各项培训工作任务，确保基层人员熟悉工商常用法律法规，全面掌握基本业务技能，向“全面型”、“复合型”人才发展。组织开展岗位专业技能培训，将基层岗位划分为登记注册、执法办案、监管维权三大类，根据各类岗位的业务内容和素质要求开展培训学习和比武竞赛，强化专业技能，提高适岗能力，选拔和培养基层业务骨干。深入开展工商所长培训，着力提升工商所长的管理水平、内部协调能力和应对突发事件的能力，促进基层工商所管理科学化。大力开展信息化培训，使基层干部全面掌握基层办公平台和各类业务软件的主要功能和操作技能，充分发挥信息化装备的科技优势，提高网络设施的利用效率，促进工作效能的提升。

健全培训机制，创新培训方式。开展“每日一题、每周一案、每月一法”法制培训活动，基层单位全员参与，对工商业务涉及的基础性法律法规和典型案例进行深入学习。鼓励基层干部自学，成立学习小组，以强带弱，互帮互学，提高学习的积极性和自觉性。组织法规竞赛、办案竞赛、案例点评等活动，提高基层干部对工商法律法规的应用能力，推广科学的工作方法和办案技巧。加强培训的考核检查，制定基层干部教育培训规划，建立基层干部培训档案，确保基层干部年度集中培训时间不少于25天。

（二）拓宽服务渠道，创新服务方式，实现服务理念全面转变。

下放登记权限，提高服务效率。将外资企业登记注册权限全面下放到各分局、市局，为地方招商引资开辟“绿色通道”，为重点项目建设提供重点指导和跟踪服务。通过先行试点的办法，逐步将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等登记权下放到基层工商所，提高基层登记服务效能。在下放权限、拓宽职能的同时，加强对基层登记服务的指导，实行“内部授权委托登记”制度、“一审一核”制、首问负责制、一站式服务和限时、延时、预约服务，规范基层登记服务行为。结合实际制定《关于服务全市经济发展的实施意见》，指导基层在政策法规允许的前提下适当放宽登记条件，最大限度地降低市场准入门槛，为企业和个体工商户投资创业提供优质便捷的服务。

实施“红盾帮扶”，助力企业发展。将基层工商组织作为实施“红盾帮扶工程”的前沿阵地，建立健全“包联帮扶”制度，年初开展“百家企业对话会，千家企业大走访”活动，掌握辖区经济发展状况，了解企业、个体工商户经营过程中存在的实际问题和困难，根据走访调研情况，确定帮扶对象、帮扶事项和帮扶的具体措施，签订帮扶协议，落实帮扶责任，为地方经济和企业发展提供实实在在的帮助。以电视传媒为载体，在全市范围内开展“驰名、著名、证明商标在威海”宣传月活动，引导企业实施商标战略，走品牌发展之路。

落实惠农政策，切实服务“三农”。深入开展“红盾护农”行动，完善农资经营主体准入制度和退出机制，加快推进“农资及食用农产品市场监管预警系统”的推广与应用，建立农资市场监管的长效机制，切实维护好农民的合法权益。充分发挥基层工商组织贴近农村、贴近农民的优势，积极引导广大农民和各类企业尤其是涉农龙头企业成立农民专业合作社，积极实施“合同帮农”工程，推广“订单农业”，培育发展农村经纪人，畅通农产品流通渠道，促进农业增效、农民增收。

加强协会建设，健全维权网络。加强基层协会组织的规范化管理，加快基层12315申诉举报网络建设，推进12315进乡镇、进社区、进商场、进企业、进学校的“五进”活动，实现12315申诉举报联络站（点）在全市农村、社区、商场、超市的无缝隙覆盖，完善县级12315指挥中心与镇村级12315申诉举报联络站（点）的联动机制与快速反应机制，提高维权服务水平。

（三）突出监管重点，加大执法力度，推动工作职能全面到位。

完善属地监管，落实监管职责。完善“经济户口”管理体系，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理，健全网格化监管体系，加大市场巡查力度，提高案件查办效率，促进监管执法职能落实到位。

健全监管机制，确保食品安全。开展“质量和安全年”活动，全面加强食品安全监管。规范和落实食品市场“四项制度”，将“四制”落实情况作为基层日常巡查检点。积极推进食品信息监控管理系统建设，实现食品安全的可追溯监管，对食品流通的各个环节实行全程监控。加大食品质量监测力度，集中开展专项执法检查，增强对突发食品安全事件的应对和处置能力，维护食品消费安全。

推行理性执法，提高办案水平。坚持以人为本的执法理念，倡导理性执法、适度处罚，营造和谐的执法环境。突出执法重点，严格执法程序，提高基层办案能力。以环境评估、房地产评估等中介机构为调点，深入开展治理商业贿赂行动。完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制，会同公安等部门，打击非法传销行为，严厉查处传销大要案件。开展“打虚假、树诚信”广告专项整治活动，开展商标专用权保护行动，依法打击合同欺诈行为和其他扰乱市场秩序的违法行为。全面落实工商所法制员制度和案件主办人制度，不断完善自由裁量、案后回访和行政执法过错责任追究等制度；推行说理式行政处罚文书，规范行政文书的制作和使用；实行立、办、审、批四分离的执法办案模式，做到适当放权与合理监督的有机结合。

（四）深化廉政建设，开展创建活动，确保社会形象全面优化。

扎实开展深入学习实践科学发展观活动。把深入学习实践科学发展观作为基层思想政治工作的中心任务，把弘扬时代精神、树立社会主义核心价值观作为基层思想政治工作的根本宗旨。在基层大力开展党性教育、理想信念教育，增强基层干部为人民服务的决心，树立科学的人生观、价值观；大力开展职业道德教育、岗位责任教育，引导基层干部廉洁奉公、依法行政，增强大局意识和责任意识；大力开展社会主义荣辱观教育，倡导扎根基层、爱岗敬业的忘我精神，树立服务意识和奉献意识；大力开展纪律教育，提高基层干部的自我约束能力，防止腐败渎职现象的发生。

切实开展基层行风建设。以贯彻落实“两个禁令”为基础，积极推进依法行政、文明服务，加强对基层工作人员行为的规范。与地方党委、政府保持密切联系，认真听取地方党委、政府的意见和建议。深入落实政务公开制度，聘请行风监督员，深入开展基层述职述廉和民主评议行风活动，自觉接受社会监督。实行“执法跟踪监察制”，由纪检监察部门提前介入，直接参与执法检查，把监督的触角延伸到执法的全过程，从源头杜绝有法不依、执法不严等行为。

深入开展“平安系统”建设。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，高度重视信访工作，坚持主要领导干部亲自处理和接待群众来信来访制度，提高基层发现问题、化解矛盾的能力。积极参与社会治安综合治理，对危害人身健康、存在重大安全生产隐患、威胁公共安全、破坏环境的经营行为进行排查治理，严厉打击黑网吧，做好校园周边环境整治、流动人口服务与管理、预防青少年犯罪等工作。

全面开展“三创建”活动。一是扎实开展创建节约型机关活动。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，积极倡导“人人节约、事事节约、处处节约”的良好风气，切实加强对公务接待、车辆、水电暖、办公用品等项目的管理，实现今年全市系统公务经费支出在20*年的基础上再缩减5%。二是扎实开展创建文明机关活动。把提高干部队伍的文明素质摆到重要位置来抓，积极开展创建文明机关（单位）、青年文明号、巾帼文明岗等活动，推动基层精神文明建设,年内力争70％的分局、市局达到省级文明单位（机关）标准，30％的工商所达到市级文明单位（机关）标准，80％的工商所达到县（区）级文明单位（机关）标准。在基层开展评先选优活动，树立先进典型，对好的工作方法、工作理念和工作作风加以宣传和推广，激发基层干部的工作热情。加强机关文化建设，开展形式多样、内容丰富的机关文化活动，进一步增强队伍的凝聚力和向心力，在全系统树立守纪律、树正气、讲礼节的文明新风。三是扎实开展创建效能型机关活动。以实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变等“四个转变”为目标，按照务实、高效的要求，创新管理模式、运行机制，转变作风，夯实工作，努力在全系统营造一个着眼于争先、立足于实干、落脚于实效，想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

积极开展信息宣传工作。充分利用各类新闻媒体，向社会广泛宣传工商工作职能，公布监管数据，消费警示，普及法律法规和维权常识，倡导守法经营、诚信经营的良好风气，进一步提升工商部门良好的社会形象。

（五）加强基础建设，完善制度体系，实现管理水平全面提高。

加大对基层设施建设和装备建设的资金投入，不断改善基层工作条件，实现基层硬件设施配套管理规范化、现代化。按照“设计规范、风格统一”的原则，逐步对基层工商所进行改造，在调配行政执法车辆、配备办公设备等方面适度向基层倾斜，加强后勤保障，配齐基层工商所“五小”设施，改善基层生活条件。

加快基层办公系统信息化改造步伐，在实现四级联网的基础上完成系统内三级网络与因特网的物理隔离工作，做好计算机信息保密工作，完善人防、物防、技防相结合的综合防范体系。全面推广应用基层办公平台，基层所有执法办案程序都使用省局开发的违法违章管理软件，维护好机关内部网站，构建起集信息、业务指导、数据传输、资源共享等功能于一体的基层网络平台。

加强基层制度体系建设，努力实现基层管理制度化。全面落实省局、市局制定出台的各项业务指导意见和工作制度，细化监管职责、明确执法程序、规范服务行为，实现以制度约束行政行为，防止行政不作为、乱作为现象。建立健全基层内部管理制度体系，形成内部管理制度汇编，使后勤保障、日常管理、奖惩考核等各方面工作都有章可循。

三、“基层建设年”活动的时间安排

根据省局的部署和安排，此次“基层建设年”活动分为三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2-3月）。市局对全市系统基层建设情况展开调研，结合省局“基层建设年”活动实施方案，制定具体的实施意见和考核办法，召开全市系统动员大会，进行动员部署。各分局、市局对“基层建设年”活动进行广泛宣传和积极发动，深入开展走访调研活动，广泛征求意见和建议，围绕自身实际制定实施意见和考核办法。

（二）组织实施阶段（3-11月）。全面落实省局实施方案和市局实施意见部署的各项工作任务，突出重点部位，确保工作实效。6月，由市局对“基层建设年”活动实施情况进行检查督导，对照目标要求查找不足，搞好整改，及时调整工作措施，确保各项工作目标顺利完成。

（三）总结提高阶段（12月）。各分局、市局对“基层建设年”活动进行全面总结，并针对如何巩固“基层建设年”活动成果、建立基层建设长效机制制定具体措施，形成书面材料上报市局。市局对各基层单位“基层建设年”活动开展情况进行考核评比，表彰“基层建设年”活动开展取得突出成效的先进单位和个人。

四、“基层建设年”活动的保障措施

（一）高起点定位，高标准要求。要充分认识“基层建设年”活动的重大现实意义，把“基层建设年”活动作为事关工商工作全局的中心任务，摆上重要议事日程，深入抓实抓好。为加强组织领导，市局成立全市“基层建设年”活动领导小组，由邵立勇同志任组长，徐政皎、李远志、孙民、于政涛同志任副组长，市局相关科室负责人为成员，日常工作由人事政工科负责。各分局、市局也要成立“基层建设年”活动领导小组，切实做好组织协调工作。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，落实一岗双责，在全市系统上下形成一级管一级、层层抓落实的领导格局。

（二）讲工作方法，讲工作实效。进一步转变工作作风，坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性，面向基层，服务基层。坚持理论联系实际，实行“工作联系点”制度，市局党组成员每人确定1个县级局、1-2个工商所为工作联系点，各市局、分局班子成员每人确定2-3个工商所为工作联系点，对口督导，抓点带面，确保各项工作措施落实到位。

（三）重检查督导，重责任落实。市局相关科室按照职能分工，制定配套的具体办法措施和考核细则，把积极履行职能与推进基层建设有机结合起来，实行归口监督、分类指导。各分局、市局要将工作任务逐条分解，将工作责任逐项落实到具体单位、具体岗位、具体人员，切实增强责任意识，确保工作措施落到实处。

（四）抓考核验收，抓总结交流。将“基层建设年”活动开展情况纳入对各分局、市局的年度工作考评，占总分值的30%。实行阶段性考核验收，每一阶段活动结束前，结合本阶段活动内容和目标要求，对各单位活动开展情况进行总结和阶段性考核验收，验收不合格的单位将被取消年终评先选优资格。坚持培育样板，典型引路，利用市局《工商行政管理信息》和《每周要情》等载体，及时通报“基层建设年”活动开展情况，交流推广基层单位的先进理念和成熟经验，宣传基层先进单位和个人的优秀事迹，在系统内形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。