市工商局基层建设年活动意见

导语：市工商局基层建设年活动意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为积极应对“两费”停征后面临的新形势、新任务，加快推进工商行政管理职能转变和全面到位，按照上级部署，经党组研究，决定组织开展“基层建设年”活动。根据省工商局《关于印发<山东省工商行政管理系统“基层建设年”活动实施方案>的通知》，结合我局实际，制定本实施方案。

一、“基层建设年”活动的指导思想和目标

“基层建设年”活动的指导思想是：深入贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕服务科学发展、促进社会和谐、推进“四个转变”、实现“四个统一”的总体要求，不断提高队伍素质，提升管理水平，转变工作理念，改进工作作风，创新服务措施，加大监管执法力度，为促进全区经济繁荣发展、社会和谐稳定做出积极贡献。

通过开展“基层建设年”活动，全面实现工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境等“三转一创一优化”的目标。

（一）实现工作观念转变，树立科学管理理念。更新发展理念、服务理念、执法理念和维权理念，确立公正、法治、大局、和谐等核心理念，建立符合科学发展观要求的行政管理观。克服部分工作人员大局意识和服务意识不强、重行政处罚轻规范指导等问题。

（二）实现工作重点转移，推进职能全面到位。明确“两费”停征后各单位的各项职责和具体任务，及时把以收费为中心安排工作、部署任务，转移到全面发挥工商行政管理职能、加强监管执法、提升服务质量上来。

（三）实现干部队伍转型，提升监管服务能力。调整干部职工知识结构，掌握市场监管、执法办案和服务发展“三种能力”，练好文字写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功”。尽快改变只会收费不会监管、只会检查不会办案、只会处罚不会指导、只会事后查处不会事前防控的现象。

（四）创新体制机制，促进规范高效监管。建立健全各项业务工作的规范标准体系，健全各项制度，完善工作机制，明确岗位职责和权限，提高工作制度化、规范化、程序化和法治化水平。

（五）优化执法环境，提高行政效能。坚持为地方经济、社会发展全局服务，健全与相关部门的协作机制，争取经营者、消费者的理解和支持。

二、“基层建设年”活动的主要内容

（一）健全机制，推进系统规范化建设。

登记管理规范化。积极推进基层登记管理业务的网上申请、受理、核准和监管。通过“内部授权委托登记”制度分权、放权、授权等，深化“一审一核”制，减少审批环节。坚持依法核准，做到行政许可和审批的范围准确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。实行首问责任制、一次讲清制、限时结办制、“AB角”工作制，完善服务承诺，提高登记管理规范化水平。热情接待前来咨询、办事、申诉、举报的当事人，耐心地答复每一个问题，做到语言文明、态度热情、服务周到。

执法办案规范化。严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》及国家总局、省局、市局的有关规定，不断完善与之配套的管理控制制度和措施，确保每一起案件事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、处理恰当。继续推行分局制定的20项执法规范制度，严格规范立案行为及立案时间，严把行政强制措施和案件初审、审议关，对各办案单位提交的行政处罚建议进行合法性和合理性双重审查，对于应当审议的案件，必须经过案件审议委员会集体讨论，坚持互谈制和案后回访制，并认真做好听证、行政复议、行政应诉等日常性工作，确保依法行政。

内部管理规范化。严格落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、国家局“六项禁令”、省局“五项禁令”、《威海市工商行政管理人员行为规范》、办公用品管理制度、车辆使用管理制度和计算机设备管理制度等。各业务单位要根据自己的业务特点，制定切实可行的工作流程，规范行政执法行为。合理使用岗位责任制考核结果，对考核不合格、不能适应岗位要求的，调离岗位或待岗培训；对犯有故意或重大过失、给工作造成严重后果的，依有关规定追究责任人的责任。

（二）强化监管，促进监管职能到位。

创新监管方式。落实以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理。继续坚持和完善“五制一化”长效机制，严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、传销、违规直销、不正当竞争、合同欺诈等违法行为。建立完善应急处理机制，及时妥善处置市场突发事件。

加强食品安全和流通领域商品质量监管。继续在城乡市场全面推广食品市场监管的一户多档、实名登记、证明登记和标牌公示等“四项制度”，将食品市场流通的各个环节均纳入到工商监管范围，实现流通环节食品安全监管的可追溯性。依据《山东省消费者权益保护条例》，积极做好与消费者生活密切相关的服务领域的消费维权工作。积极建立流通领域商品质量抽查检测制度，对钢材、水泥、电线电缆、成品油、农业生产资料等重要生产物资和面粉、食用油、奶制品、包装食品等重点生活消费品全部建立监管台帐，将所有商场、超市、工业和农副产品批发市场、重要物资专营单位等全部纳入监管视野，有计划、有步骤地开展流通领域商品质量抽查和检验。

全力整治市场经济秩序。进一步加强拍卖企业的监管和培训，加大对拍卖活动的全程监督，严格拍卖活动备案制度；全面审查农资经营业户的经营资质，严厉打击经销不合格农资产品行为；继续加大保护注册商标专用权工作力度；大力整治医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等“五类”广告，开展医疗、药品、房地产广告专项治理行动；严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、侵犯商标专用权、传销、违规直销、不正当竞争、合同欺诈等违法行为。

（三）加强学习，提高干部职工素质。

深入开展学习实践科学发展观活动。认真查找思想观念、服务方式、工作作风、行政效能等方面存在的问题，注重从思想根源上找原因，从提高执行力、建立长效机制上制定和落实整改措施，努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，不断提高服务经济社会科学发展的水平。

创新教育培训方式。对全体干部职工分岗位进行专业知识培训和基本技能培训。采取全员培训、练兵比武、以强带弱、以上带下、典型示范等方式，调整和改善干部职工队伍的知识和能力结构，使全体干部职工都能达到掌握登记和网上办案流程，会制作执法办案文书和一般程序案卷，能调解消费纠纷，能查处常见违法行为，能熟练运用信息化设备和业务软件的要求。

“基层建设年”活动中，各业务单位将组织不少于4次的全员培训和考试。市场监管局、公平交易局、法制科要结合“五五普法”规划和市局的学习计划，通过采取邀请专家授课、部门集中学习、文书示范、案例示范、执法研讨、各单位自学、一月一法考试等多种形式，督促和约束执法人员熟悉法律法规，熟练业务技能，依法行使监管执法权力。同时开展“案例培训月”、“巡查竞赛”、“办案无差错竞赛”、“优秀案件主办人评选”等活动，以点带面，逐步推进，使执法人员学有榜样，赶有目标，相互交流，共同进步。

（四）加强红盾品牌建设，树立工商良好形象。

加强行风建设。严格禁止“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象，彻底杜绝“吃、拿、卡、要、报”和乱收费、乱罚款等违法违纪问题。深入开展基层述职述廉和民主评议行风活动，接收社会各界的监督。建立廉政风险、监管风险防范管理机制，加强重点部位和薄弱环节的防控，从源头上防止腐败现象和不正之风的发生。

加强“平安系统”建设。强化内部管理，认真落实节假日、夜间轮流值班制度和重大突发事件报告制度，严格执行值班规定，坚决杜绝脱岗、失职现象的发生。狠抓安全生产工作，突出黑网吧、加油站、烟花爆竹、市场消防等重点行业和环节，不断强化监管执法的力度，防止和避免各种安全事故的发生。认真排查矛盾纠纷，对发现的影响整体稳定大局的矛盾和隐患，及时研究采取有效措施，避免问题的沉积、扩大和蔓延。认真对待群众来信来访，及时受理和处理群众来信来访、市长公开电话、行风热线和有关部门转办的事项，努力化解矛盾，维护群众权益。

（五）立足职能，促进经济社会发展。

畅通登记关口，优化投资环境。在注册局开辟“绿色通道”，通过采取提前介入、重点指导、跟踪服务等措施，帮助党委政府关注的重点工程和大项目尽快落实投产。积极落实省局、市局出台的《关于保增长扩内需促发展的意见》，鼓励支持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业，严格落实省局出台的试营业制度，进一步提高服务经济发展的效率和水平。

实施“红盾帮扶工程”，切实帮助企业走出困境。各工商所建立与企业的定期定向联络制度，通过开展经常性的走访调研活动，及时了解地方党委、政府、有关经济管理部门和当地重点企业、困难企业及较大规模个体工商户对工商部门的需求，积极为地方经济和企业发展出谋划策，排忧解难。大力实施“品牌战略”，积极支持企业开展争创驰名、著名、证明、知名商标活动。

积极培育“规范化文明市场”、“守合同重信用”企业，为企业争取荣誉。力争2009年底使我区的各级“规范化文明市场”达到全部市场的80%以上，确保评选出的“规范化文明市场”以及评定的市场信用等级名符其实，准确率达100%。积极开展“守重”企业的评选和认定工作，力争用一年的时间在所有的“守重”企业中全面推行企业信用体系建设工作。

（六）多方沟通，优化监管执法环境。

密切与地方党委、政府及有关部门的关系。积极服务地方党委、政府中心工作，争取党委、政府对工商工作的重视、支持和领导。积极配合政府开展环境综合整治、国家森林城市创建等各项活动，认真完成政府交办的各项临时性工作，全面履行工商部门应当负担的各项职责。采取定期走访、召开座谈会、发放征求意见书等多种有效形式，广泛征求党委政府、人大代表、政协委员以及广大个体私营业户的意见和建议，自觉接受外部监督，促进监管和执法行为规范。

加强社会普法宣传工作。通过新闻媒体和系统内宣传阵地，广泛宣传工商行政管理法律法规知识，推进送法进市场、进企业、进农村、进学校、进社区活动，增强企业、经营业户诚实守信、守法经营的自觉性。

进一步做好信息和宣传报道工作。加强基层宣传报道队伍建设，建立激励机制，做好宣传报道工作。高度重视网络宣传和舆情监控引导工作，及时调查处理网上反映的相关问题，以促进工商工作发展。加大基层政务信息报送力度，提高信息质量。通过信息宣传，不断扩大和提升工商部门的社会影响，优化外部工作环境。

三、“基层建设年”活动的时间安排

“基层建设年”活动拟安排一年的时间，具体分为三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2-3月）。分局制定“基层建设年”活动实施方案及考核办法，召开全体干部职工动员大会，并通过红盾信息网进行宣传。

（二）组织实施阶段（3-11月）。按照“基层建设年”活动实施方案的部署，围绕六项重点工作，逐项开展，扎实推进。其中5-6月分局对“基层建设年”活动实施情况进行督察，对照目标要求查找不足，搞好整改，及时调整工作措施，确保全面完成“基层建设年”活动的各项目标任务。

（三）总体提高阶段（12月）。各单位对“基层建设年”活动进行全面总结，并制定巩固提高“基层建设年”活动成果的措施，形成书面材料上报分局。分局组织检查，将“基层建设年”活动的开展情况纳入考核，并评比和表彰“基层建设年”活动取得明显成效的单位和个人。

四、“基层建设年”活动的保障措施

（一）提高认识，加强领导。要充分认识“基层建设年”活动的重大现实意义，把“基层建设年”活动作为事关工商工作全局的中心任务，摆上重要议事日程，深入抓实抓好。分局成立“基层建设年”活动领导小组，加强对活动的组织、协调和指导。领导小组由李铁同志任组长，王瑞华、戚务海、万洪进同志任副组长，各科室、直属局负责人为成员，日常工作由人事政工科负责。

（二）分类指导，狠抓落实。各单位要根据工作实际，制定具体的实施方案，把各项目标任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。分局党组成员每人确定3-4个工商所为工作联系点，对口督导，抓点带面，确保各项工作措施落实到位。

（三）搞好结合，互相促进。要把“基层建设年”活动与监管执法、服务发展和消费维权等日常工作紧密结合起来，特别要通过开展“基层建设年”活动，促进分局各项工作的开展，并以此作为检验“基层建设年”活动成果的标准。

（四）分段考核，总结交流。实行阶段性考核验收，每一阶段活动结束前，结合本阶段活动内容和目标要求，对各单位活动开展情况进行总结和阶段性考核验收，验收不合格的单位将被取消年终评先选优资格。坚持培育样板，典型引路，利用分局《工商行政管理简报》和环翠红盾信息网等载体，及时通报“基层建设年”活动开展情况，交流推广基层单位的先进理念和成熟经验，宣传先进单位和个人的优秀事迹，在全局内形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。