农村干部实行财政补贴意见

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为进一步调动农村干部的积极性，充分发挥他们在农村改革、发展、稳定中的作用，加快推进全面建设小康社会步伐，现对农村干部补贴问题提出如下意见：

一、充分认识解决农村干部补贴的重要性和迫切性

农村税费改革以来，由于政策性因素，特别是农业两税政策的调整，我市村级收入大幅减少。再加上农村享受补贴的干部过多、补贴标准定的过高，致使相当一部分村存在欠发干部补贴问题。今年将取消农业特产税，对农业税实行降点征收，我市村级收入将进一步减少，村干部补贴的发放将更加困难。村干部处在农村的最基层，是农村改革、发展、稳定的骨干力量。村干部补贴问题不解决，不仅会损伤他们的积极性，影响农村基层政权的正常运转，而且会影响农村全面建设小康社会进程，危及社会稳定。因此，各级各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识这一问题，切实把解决村干部补贴问题列入重要议事日程，尽快加以解决。

二、解决村干部补贴的基本原则、发放范围及标准

（一）基本原则。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设全面小康社会为目标，以调动和保护村干部的积极性为重点，进一步加大市及市（区）财政转移支付力度，适量解决村干部补贴问题，统筹考虑农村“三老”（老干部、老党员、老英模）补贴和优抚对象的优待金问题，逐步在村干部中建立完善干事创业、为民谋利、奖优罚劣的长效机制，保证农村基层政权的正常运转和社会稳定，促进全市农村经济社会的持续协调健康发展。

（二）发放的范围及标准。村干部的补贴包括定额补贴和奖励补贴两部分。

定额补贴发放的范围是，全市所有村的党支部书记、分设的村委会主任、村会计（不设会计的村除外）。补贴标准要体现公平的原则，按村级事务多少和户数多少确定。全市村党支部书记年补贴最低不少于1200元，最高不超过2500元，平均在2000元左右，村委会主任补贴不超过本村党支部书记的90%，村会计补贴不超过本村党支部书记的60%。定额补贴所需资金由市和市（区）两级财政按2：8的比例共同负担。

奖励补贴发放的范围由各镇（办事处）自行确定，总的要求是要最大限度地体现效率、公开的原则，把奖励多少与村级经济发展、农民收入、社会稳定和各项任务完成情况等挂钩，按贡献大小、工作好坏进行发放。各镇（办事处）要结合实际，建立健全以经济增长、完成村级事务为主要内容的目标责任，分解量化到村，并不断完善考核办法，严格进行考核。对经济发展快、农民收入增幅大、村级各项事务完成较好的村，村干部可按照上一年村集体经济收入增长部分的5%——8%进行奖励；对无集体经济收入，村级各项事务完成一般的村，只给定额补贴，不准发奖励补贴；对经济发展慢、村级各项事务完成较差的村，可适当扣发定额补贴。奖励补贴所需资金，由村自己解决，有条件的镇（办事处）可给予适当补助。

对享受误工补贴的其他村干部，原则要求今后只限于村“两委”成员。村民小组长可由农村无职党员担任，不享受误工补贴。村级集体公益事业发展用工等均视为雇工。误工补贴的标准，按照不高于本村人均劳动力的价格确定，按照误工天数进行补助。误工补贴所需资金由村自行解决。

同时，各市区要结合实际，按照上级有关政策规定，对农村“三老”补贴和优抚对象的优待金问题一并考虑，及早安排，确保他们的保障水平随着农民收入的提高而提高。所需资金可采取市（区）、镇（办事处）、村分级负担的办法解决。市政府将根据上级税费改革转移支付资金和财政收入情况，适当予以拨付。

三、保证村干部补贴正常发放的几点措施

（一）最大限度地压缩村干部职数。目前，由于村干部职数多，村干部的各种补贴已成为农村的一项重要开支。因此，要在不违背《村民委员会组织法》的前提下，最大限度地减少村干部职数。原则要求，500户以上的村，村“两委”成员不超过4职，500户以下的村不超过3职。要结合今年农村“两委”换届选举，继续大力推行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职，提倡一人多职。同时，各镇（办事处）要结合实际，大胆探索其他压缩村干部职数的途径和形式，对人口较少的村，特别是300人以下的小村，提倡与邻村设立联合支部，也可只设一名村代表，负责村级日常事务；对没有工副业项目的村，可以不设专职主管会计，只设一名报帐员，负责村级财务，土地承包管理等事务；鼓励强村、强企兼并小村、弱村；对既不适宜设立联合支部又不能进行兼并的小村，可由镇（办事处）选派一名驻村代表进行管理。

（二）大力发展农村经济。解决村干部欠发补贴问题关键要靠加快发展。各级都要牢固树立发展是第一要务的思想，按照科学发展观的要求，引导广大农村立足实际，扬长避短，选准适合自身发展的路子，实现农业增效、农民增收、农村集体经济的发展。全市农村干部也要克服“等靠要”思想，进一步坚定加快发展的信心和决心。

（三）加强财政转移支付资金的管理。各级财政转移支付资金要逐级下拨到镇（办事处），年终根据考核情况，由各镇（办事处）进行一次性统一发放。转移支付资金必须设立专门帐户，做到专款专用，不得挪用。对村干部定额补贴的发放情况，市和市（区）每年都要进行专项检查，加强监督管理。