工业结构调整发展的意见

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玻璃是重要的基础原材料，广泛应用于建筑装饰、车辆船舶、电子信息、清洁能源、日用器皿及其他新兴领域。经过多年发展，我省玻璃行业已具备了一定规模，但结构性矛盾仍很突出。为加快全省玻璃工业结构优化升级调整，促进行业又好又快发展，现结合我省实际提出以下意见：

一、充分认识加快玻璃工业结构调整的重要性

改革开放以来，我省玻璃工业得到快速发展。截至20*年底，全省规模以上平板玻璃、日用玻璃及深加工企业达到139家，窑炉日熔化能力达到1.8万吨，形成了以淄博、青岛、威海、德州、滕州为中心的五大产业基地。20*年，规模以上玻璃企业实现销售收入156.8亿元，利税18.2亿元，利润10.1亿元;平板玻璃产量5175.6万重量箱，居全国第四位，其中浮法玻璃产量达到4985万重量箱;中空、夹层、钢化等玻璃深加工产品产量分别达到172.5万平方米、40万平方米、605.2万平方米。开发了超厚、超薄、超白、在线镀膜等多品种优质浮法玻璃，汽车玻璃、装饰玻璃、太阳能玻璃等玻璃深加工产品也形成了一定规模，玻璃工业已日益成为我省重要的工业产业之一。

但是，我省玻璃工业发展中还存在一些亟待解决的问题。一是产品结构不合理，优质浮法玻璃和玻璃深加工率偏低。目前，优质浮法玻璃占平板玻璃总产能的比重仅为30%，玻璃深加工率为25%，低于世界平均55%、发达国家65-85%的水平，加工增值率仅为2倍，远低于发达国家5倍的水平。一些电子玻璃、汽车玻璃、高档建筑玻璃等还需进口。二是技术创新能力弱，全省玻璃行业没有国家级企业技术中心，自主创新能力弱，远不能支撑玻璃产业技术升级的需要。三是建筑节能玻璃使用率低。四是日用玻璃及玻璃深加工企业数量多，规模小，行业集中度低，竞争能力差。五是多数玻璃企业的能源消耗高，环境污染尚未得到有效治理，节能减排的任务还十分艰巨。因此，必须加快我省玻璃工业结构优化升级，推动玻璃工业健康快速发展。

二、指导思想、原则和发展目标

(一)指导思想。认真贯彻党的*精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以大型骨干企业为重点，以提高质量、增加品种、节能降耗为主攻方向，加快技术创新和技术改造，大力发展高附加值浮法玻璃和节能型、功能型玻璃深加工产品，全面提升玻璃工业技术与装备水平，加快玻璃工业结构优化升级，促进行业又好又快发展。

(二)发展原则。

1.市场导向原则。突出企业在市场竞争中的主体地位，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，利用市场经济手段加快产业结构调整。

2.技术进步原则。增强自主创新能力，加快企业技术改造，加速淘汰落后产能，推进信息化与工业化融合，促进产业优化升级。

3.重点发展原则。突出龙头企业、重点产品和关键领域，尽快在深加工领域和高附加值产品上取得突破。

4.国际化原则。坚持对外开放，加强与世界一流玻璃企业的交流与合作，从资本、技术、人才、品牌、管理等多方面提升我省玻璃企业的国际竞争力。

5.节能环保原则。积极采用节能环保技术改造生产工艺技术及装备，降低能源资源消耗，减少环境污染。

(三)发展目标。到2012年，将平板玻璃总产能控制在7000万重量箱，全部实现浮法化;优质浮法玻璃占平板玻璃总产能的比重达到40%以上，玻璃深加工率达到40%以上;培育10个销售收入过10亿元的企业集团，其中过20亿元的5个，过50亿元的1个;五大产业基地的销售收入占全省玻璃行业的比例提高到70%以上;技术创新能力有较大提高，培育1个国家级企业技术中心，省级企业技术中心达到5个以上;中国名牌产品达到6个，驰名商标达到4个;重点企业浮法玻璃熔窑热耗降低5%-10%，玻璃熔窑使用寿命达到10-12年;平板玻璃及日用玻璃产品单位综合能耗分别达到《DB37/835-20*》、《DB37/786-20*》标准要求，各项污染物达标排放。

三、发展重点

(一)改造提升平板玻璃生产技术和产品质量。严格限制新上普通平板玻璃生产线，控制平板玻璃生产能力，加快现有生产线的技术改造和升级，发展优质浮法玻璃。采用高精度电子秤量配料、富氧燃烧、烟气脱硫除尘、窑炉全保温、生产过程自动监控、低温余热发电等节能环保技术，以及多室结构熔窑、多段蓄热室、新型换热体等先进熔窑结构和优质耐火材料，对平板玻璃生产线进行改造。鼓励采用天然气等清洁能源替生炉煤气，提高平板玻璃的质量档次，加快发展电子工业用超薄玻璃(1.3mm以下)、太阳能产业用超白玻璃(折合5mm厚度可见光透射率>90%)、节能建筑用在线Low-E(低辐射镀膜)玻璃等特殊新品种的优质浮法玻璃。

(二)大力发展玻璃深加工产品。积极发展中空、真空、钢化玻璃，开发光伏玻璃技术和产品。鼓励玻璃企业与冶金及化工企业联合开发特殊功能的涂层材料，发展多品种镀膜玻璃。研发多功能化、高安全性的汽车用高档玻璃，增强汽车玻璃的热反射、吸热、憎水性能，开发电加热除霜雾玻璃、热增强夹层玻璃、防盗报警玻璃、防弹汽车玻璃等新产品。积极探索利用多种玻璃深加工产品生产具有复合功能的产品。采用电脑技术进行精绘蚀刻，生产磨花、印花、堆花、蒙砂、喷金、描金等装饰玻璃产品。

(三)积极开发多品种日用玻璃。采用富氧燃烧技术、电助熔技术、伺服电机制动等节能技术对配料、熔制、料道、制瓶机械等系统进行技术改造，降低能源资源消耗。采用高效自动成型技术装备，提高日用玻璃质量档次，注重文化创意和产品创新相结合，积极开发新品种。研发低铅、无铅晶质玻璃产品，满足人们对高品质餐用器皿、厨房器皿、艺术摆件等产品的需求。适应食品、医药行业需求，发展轻质、安全、卫生的玻璃包装器皿。

(四)加快发展玻璃机械。重点发展能耗低、效率高、精度高、自动化程度高的新型机械。发展离线镀膜生产线、钢化生产线、自动封胶机、自动切割机、双滴料及三滴料压机、无缝回转压吹机、全自动离心机、行列式制瓶机、火焰抛光机等先进生产线和装备，提高先进玻璃机械的国产化率，满足行业发展需求。

四、政策措施

(一)进一步加强宏观调控。认真贯彻落实国家发改委等六部委《关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见》(发改运行〔20*〕2691号)及《平板玻璃行业准入条件》(国家发改委公告20*年第52号)，加强对玻璃行业的宏观调控。今后，严格限制新上平板玻璃项目，重点对现有生产线按照准入条件进行技术改造和产业升级，鼓励发展特殊品种的优质浮法玻璃。平板玻璃项目必须按照《山东省人民政府办公厅关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》(鲁政办发〔20*〕59号)的相关规定，经省固定资产投资联席会审议通过，并由省级投资管理部门备案后才能实施。未经省级投资主管部门备案的项目，各金融机构不得提供信贷支持，国土资源、城市规划和建设、环境保护、质检等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行建设的，要追究有关单位和人员的责任并勒令停产或依法拆除。按照国家发展改革委办公厅《关于做好淘汰落后平板玻璃生产能力有关工作的通知》(发改办运行〔20*〕1959号)要求，进一步加快淘汰落后平板玻璃产能。

(二)加快技术创新步伐。大力支持重点企业自主创新能力建设，扶持拥有自主知识产权技术和品牌、国际竞争力较强的优势企业快速发展。在重点玻璃企业加快建立国家级和省级企业技术中心，依托龙头企业，建设行业技术中心，完善技术创新体系。进一步深化产学研联合机制，引导科研机构和高等院校的创新要素加快向企业聚集，借助产学研平台，攻克制约行业发展的关键共性技术。抓好现有鼓励技术创新的财税政策的落实，鼓励企业加大科技研发投入，增强技术创新能力。重视技术人才的培养和使用，落实相关政策，健全人才培育的有效机制，吸引国内外高水平专业人才为技术创新提供智力支持。

(三)加大技术改造力度。落实好国家关于进口设备免关税、增值税和贷款贴息政策，鼓励企业引进国外先进技术装备，对现有生产线进行技术改造，大幅提高行业技术装备水平。充分发挥行业中介组织作用，根据市场需求和行业发展趋势，紧紧围绕发展新品种、节能减排、提高信息化水平等领域，凝练一批好项目，定期向社会信息，供企业技术改造选择。拓宽融资渠道，多方面筹措技改资金。发挥政府资金引导作用，鼓励社会资金向玻璃行业技术改造、发展深加工产品方向投资。继续完善项目推介机制，争取银行信贷支持，鼓励有条件的企业通过上市募集资金，加大技改投入。

(四)加强国际交流合作。鼓励企业与世界一流玻璃企业开展广泛深入的交流与合作，引进国外企业先进的生产技术、品牌、人才以及经营管理理念，全方位提升玻璃企业的综合竞争力。强化大企业的国际化市场网络体系建设，健全全球营销渠道，扩大高附加值产品出口。鼓励企业境外投资，到产品市场容量大的国家和地区投资建厂，降低运营成本，提高企业效益，增强国际竞争力。

(五)培育产业集群。突出大型企业的主营业务与拳头产品，培植龙头企业，打造知名品牌。依托龙头企业，拉长产业链条，大力发展上下游产业。通过技术指导、模块分工等方式将加工、包装、仓储、物流、分销等业务外包，细化企业间的分工与合作，为中小企业提供发展机会和空间，积极培育中小企业。加强中小企业技术、融资、信息、物流等公共服务平台建设，为产业集群发展创造良好环境。

(六)推动节能减排。贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发〔20*〕24号)要求，加快在玻璃行业研发推广一批节能减排技术装备，实施一批节能减排技术改造项目。对具有典型示范作用的节能技术和项目，给予补助或奖励。发展循环经济，建立若干个碎玻璃中心，搞好废玻璃回收利用。加强对玻璃企业的节能审计，加大节能环保和能源计量监督执法力度，加强对玻璃企业烟气脱硫除尘、污水处理、固体废物处理及回收利用、粉尘及噪声控制的监督，使全行业在规定的时间内达到我省平板玻璃和日用玻璃产品能耗限额标准和平板玻璃行业清洁生产标准。

(七)发挥行业协会组织作用。有关行业协会要加强玻璃行业经济运行监测分析，及时了解企业发展动态，协助政府搞好行业发展指导，运用信息手段为企业服务，促进产学研结合，提高产品质量，加强安全生产管理，搞好行业自律，打击假冒伪劣和低价倾销，促进玻璃工业加快结构调整，实现平稳较快发展