基层党建创新工作教育的意见

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为深入贯彻市第十次党代会精神，不断加强党的执政能力建设和党的先进性建设，根据中央和省委要求，结合我市基层党建工作实际，现就推进基层党建创新工作，巩固发展先进性教育活动成果提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的先进性建设的战略思想，深入贯彻市第十次党代会精神，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，从改进组织设置、强化组织功能、加强自身建设和健全工作运行机制等方面推进创新，进一步研究新情况、解决新问题，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，坚持不懈地推进党的先进性建设，为我市实现“第三次跨越”提供坚实的组织保证。

推进基层党建创新工作，要坚持以下基本原则：

1、坚持重点突破，注重整体推进。要坚持把上级要求与本地实际有机结合起来，深入调查研究，善于发现问题，找准薄弱环节，选准工作切入点，突破一批重点和难点问题，注重把握工作规律、形成长效机制，以点带面、整体推进基层党建工作。

2、坚持与时俱进，注重改革创新。要坚持与时俱进、勇于探索，充分继承和运用已有的成功经验，根据形势任务的发展和变化，以改革的精神研究新情况、解决新问题，勇于探索实践，注重创新工作理念、载体措施和方式方法，使基层党建工作始终胜任新形势、新任务的需要。

3、坚持立足实际，注重分类指导。要坚持从实际出发、务求实效，认真把握新任务、新要求，充分考虑不同领域、不同类型和不同层面党建工作的实际情况，分别提出创新工作目标和重点项目，讲究工作方法，注重分类指导，务求取得实效。

4、坚持上下联动，注重整合提升。要坚持上下联动、联合攻坚，善于整合各种力量，充分调动基层的积极性和创造性，尊重基层和群众的首创精神，及时总结提炼基层创造出来的好经验、好做法，加以推广应用，不断提升基层党建工作水平。

二、主要目标任务

(一)巩固和发展先进性教育成果

1、建立健全保持共产党员先进性长效机制。以贯彻落实中央和省委保持共产党员先进性长效机制的有关精神为重要抓手，紧密联系实际，进一步研究新情况、解决新问题，总结新经验、形成新制度，建立健全切合实际、务实管用，全面、具体、配套的党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

2、广泛开展“创先争优”活动。按照凝聚人心、推动发展、促进和谐的要求，全面加强基层党组织建设，努力创建和树立一批有特色、叫得响、推得开的党建示范点。紧紧围绕建设社会主义新农村，扎实推进“先锋工程”建设，不断深化“三级联创”活动。以“活力和谐企业”建设为目标，大力推进非公有制企业党建工作。坚持以服务群众为重点，积极推进城市社区党建工作。深化国有企业“四好”领导班子创建活动，扎实推进机关、企事业单位和学校、科研院所、文化团体等领域的党建工作。

(二)扩大党的组织和工作的覆盖面

3、改进基层党组织设置方式。按照有利于经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党的工作覆盖的原则，着力健全党的基层组织体系，构建区域性党建工作新格局。积极推行“四位一体”城市社区党建工作模式，完善在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织的模式，探索村村联建、村企联建、村居联建党组织和在务工人员相对集中的地方建立党组织的做法。进一步理顺基层党组织的领导和隶属关系，完善基层党建工作的领导体制和指导机制。

4、扩大党的组织和工作的覆盖面。积极探索新领域的党建工作，加大党组织组建力度，拓宽党的工作的有效途径，努力扩大党的组织和党的工作全覆盖。以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党组织组建力度；加大异地温州商会、民办非企业单位、社会团体、中介组织等新社会组织中党组织组建力度。

(三)增强基层党组织的服务功能

5、把基层党组织的工作重点放到凝聚群众共同奋斗上来。按照“凝聚人心、推动发展、促进和谐”要求，进一步明确基层党组织的工作职责，找准基层党组织工作的结合点和着力点，创新活动方式、活动载体和工作方法，动员组织党员群众推进经济社会发展，共同创造和谐幸福生活。

6、把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。坚持把“务求实效、群众满意”作为出发点和落脚点，强化基层党组织的服务功能，创新党组织的活动方式，拓宽联系群众、组织群众、服务群众的渠道，培育新型服务组织、健全服务群众网络，真正做到想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所盼，让人民群众真正得到实惠。

7、健全群众利益表达、协调和沟通机制。牢固树立“群众利益无小事”的意识，紧贴基层党员群众的意愿和诉求，建立健全科学有效的基层社会利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，领导和组织社会基层组织中不同的利益主体和群体建立沟通协商渠道，增进群众满意，促进社会和谐。

(四)加强党员队伍的自身建设

8、加强党员经常性教育。适应不同领域、不同行业、不同类型、不同岗位党员的情况和特点，研究制定党员经常性教育的政策措施和工作计划，创新党员经常性教育的办法途径，坚持完善“”和民主评议党员制度，激发广大基层党员的参与热情，提高广大党员参与教育的紧迫性和自觉性，使党员不断提高自身素质，始终保持先进性。

9、加强党员联系和服务群众。以健全党员联系和服务群众网络、推行党员服务群众公开承诺制度为切入点，积极推行党员示范岗、无职党员设岗定责、党员志愿者服务等做法，为党员施展才干创造条件，引导党员勇于接受监督，积极发挥先锋模范作用，使每个党员都能在群众中勇敢地喊出“向我看齐”的响亮口号。

10、加强流动党员管理服务。认真研究把握新形势下党员管理工作的特点和规律，加强党员管理的信息化建设，完善流动党员活动证制度，积极探索流动党员动态管理的新办法，形成适合流动党员特点的管理模式。加强重点区域的党员服务中心和服务站(点)建设，努力建成横向到边、纵向到底的党员管理服务网络，把流动党员纳入有效的教育管理之中。

11、不断发展壮大党员队伍。深化和拓展以“三培养”为主要内容的党员人才工程，加强教育培训，搭建工作平台，帮助党员成才创业，拓宽用人视野，努力把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成专业技术和管理骨干，提高党员队伍中的人才比重。积极探索在流动人员中发展党员的办法，创新党员发展工作机制，提高发展党员质量，不断培养壮大党员队伍。

12、真正关心和爱护基层党员干部。探索建立健全党内关爱激励机制，推行定期走访、党内关爱互助会、结对帮扶等措施办法，重点帮助困难党员和老党员解决困难。健全农村基层干部的报酬保障和增长机制，完善和落实村干部保险制度、离职补偿制度等，激发和调动基层党员干部的积极性和主动性。

(五)稳步推进基层民主政治建设

13、加强基层党组织领导班子建设。建立健全民主开放、广纳群贤的选人用人机制，拓宽选人视野，加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强领导班子。完善农村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的做法，探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职的模式。改进完善切合实际的领导体制、工作机制和运行方式，加强领导班子思想政治建设，增强领导班子的团结和活力。

14、积极加强党内民主建设。认真分析新形势下发展党内民主面临的新任务、新机遇和新挑战，积极探索扩大基层党内民主的有效途径和办法，健全充分反映党员和党组织意图的党内民主制度，完善乡镇党代表大会闭会期间发挥代表作用的制度措施，健全乡镇党委议事决策和监督机制，完善基层党组织选举制度,全面推行基层党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，为党员行使知情权、参与权、选择权和监督权等创造条件。

15、加强基层民主政治建设。探索加强基层党组织对基层民主政治建设领导的办法措施，特别是健全村党组织统一领导下的充满活力的村民自治运行机制。深入探索总结实行村民自治和民主管理的好做法、好制度、好机制，健全城乡基层民主自治组织，完善基层民主制度，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

(六)健全基层党建工作运行机制

16、健全和落实基层党建工作责任制。建立健全各级党委(党组)抓基层党建工作责任制，落实各级党组织书记抓基层党建工作的职责，强化党要管党职能，形成各级党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党建工作领导体制和常抓不懈的工作机制。

17、完善基层党建目标管理体系。根据本地本单位本系统经济社会发展、各级党组织承担的任务和加强党的先进性建设、提高党执政能力的要求，采取自下而上的办法，分级建立健全以决策目标、实施监督、考核评估、持续改进为主要内容的基层党建目标管理体系。

18、加强基层党务工作者队伍建设。探索实行专职党务工作者“职业化管理、专业化培训、市场化运作”模式，公开选拔基层党务工作者，实行党务工作者人才库动态管理。健全完善组织员制度，探索试行组织员资格认证制度，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职相结合的组织员队伍。

三、加强组织保障

1、加强领导，落实责任。推进基层党建创新工作，是巩固和发展先进性教育活动成果、大力推进我市基层党建工作走在前列的重要举措。各级党委(党组)要统一思想，提高认识，切实加强对基层党建创新工作的领导，特别是县(市、区)委要认真履行职责，高度重视，深入研究，扎实推进。各级党委(党组)书记要带头抓好落实，带头调查研究，带头解决问题，指导推动工作。要建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、基层党组织具体实施的工作机制，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级组织部门要切实负起责任，实行统一规划、统一部署、统一指导，形成上下齐心、联合攻坚、合力推进的良好态势。

2、精心谋划，稳步推进。各县(市、区)和市直属各单位党委要在深入调研分析的基础上，根据市委的总体要求，紧密结合本地本单位的实际，提出基层党建创新目标任务，研究制定具体落实的实施意见，有计划地分解落实好。要立足工作实际和基础条件，选准选好重点创新项目，制定具体工作方案，通过调查研究、组织攻关、总结推广等环节，稳步推进基层党建创新工作，巩固和发展先进性教育活动成果。

3、强化指导，总结推广。要建立健全检查指导制度，实行分级负责，加强督查指导，掌握进展情况，及时发现问题、解决问题，保证创新任务落到实处。认真总结基层党建创新成果，通过召开经验交流会、评选表彰创新成果、编发经验信息等形式，及时推广交流，运用成果推动工作。要重视加强宣传报道，宣传部门要积极配合，新闻媒体要及时挖掘和宣传各地各单位创造出来的创新成果，为推进全市基层党建工作营造良好氛围。