基层组织建设执政基础意见

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为了深入贯彻落实党的*大、*届四中全会精神，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩固基层执政基础，不断增强发展社会主义民主政治的能力，按照市委九届五次全会的要求，现就加强我市党的基层组织建设，提出如下意见。

一、明确加强基层组织建设的重大意义和指导思想

1、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。把党的基层组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于实现全面建设富裕小康社会的目标、构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础具有重要意义。各级党组织必须提高思想认识，切实增强政治责任感，采取有力措施，把加强党的基层组织建设作为加强党的执政能力建设的基础工程抓紧抓好。

2、加强基层组织建设的指导思想：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，增强前列意识，围绕提高党的执政能力，以农村、企业、社区为重点，进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动形式、内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，努力提高基层组织建设的整体水平，为我市经济社会又快又好发展、建设全面富裕小康社会和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。

二、全面推进农村基层组织建设

3、着力提高乡镇调控能力。要区分不同乡镇的实际，实行分类指导，深化乡镇体制改革。对经济强镇,要按照向中小城市发展的要求，赋予其城市管理所需的县级政府管理权限和职能；对人口稀少的边远山区乡镇，要整合优化行政资源，逐步实行科学合理的撤并。探索乡镇党委在村民自治条件下如何进一步加强对农村的领导，切实增强乡镇调控能力。理顺部门与乡镇的关系，使乡镇职权责相统一，条块之间形成工作合力。按照公共财政管理的要求，建立符合乡镇实际的财政管理体制。

4、切实增强村党组织的领导核心作用。农村基层党组织要增强村级治理的整合功能。要选好配强村“两委”班子，尤其要配强村党支部书记，提倡村党组织书记依法按程序担任村委会主任，提倡村委会成员中的党员通过党内选举兼任村党组织领导班子成员，鼓励党员积极参与村民代表和村委会成员选举，依照法定程序当选村委会成员，不断提高村“两委”成员交叉兼职的比例和村委会成员中党员的比例。完善村两委的议事规则，建立健全村“两委”联席会议、联章联签制度，确保村“两委”协调运行。凡涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序，由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。着力解决部分农村基层基础设施薄弱、办公条件差的问题。

5、大力加强农村基层干部队伍建设。优化乡镇班子结构，注重梯次配备，在注重干部年轻化的同时，大胆启用那些农村工作经验丰富、驾驭全局能力强的干部。探索建立领导干部职务和职级相结合的管理办法，鼓励干部在乡镇一线工作。积极鼓励乡镇机关优秀青年干部到农村任职，把下村任职作为培养乡(科)级后备干部的一条有效途径。要完善通过公开考试从优秀村干部中录用公务员和事业单位人员的工作制度，以激励村干部奋发进取。要切实提高村干部的报酬待遇，有条件的地方，村干部实行效益工资制，工资和奖金与工作实绩挂钩，其标准由县(市、区)提出参考意见，经村民代表会议通过后执行；对欠发达地区，要逐步提高村干部的误工补贴，市、县(市、区)、乡镇财政给予一定的补助。要加强对村干部的培训工作，继续实施《农村基层干部素质提升计划》，完善分级负责培训的工作责任制，把培训经费纳入地方财政预算。

6、规范村务管理，推进农村民主政治建设。全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，规范村级重大事务决策、管理和监督程序，切实保障村民对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权。要把财务公开作为村务公开的重点，严格公开程序和内容，切实保证财务公开工作做到规范、透明。要明确村级民主决策形式，规范村级民主决策程序，建立决策责任追究制度，不断推进村级事务民主决策。要组织全体村民结合实际讨论制定和完善村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系。要加强对村级财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部激励约束制度，进一步强化村务管理监督制约机制。

三、进一步加强非公有制企业党建工作

7、不断扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖。要本着有利于党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，采取单独组建、区域联建、挂靠村(居)等方式，抓好固定职工50名以上企业的党组织组建工作；采取指定党建工作联络员、依托园区和行业协会、建立流动党员服务中心等方式，实现对固定职工3049名企业党的工作覆盖，逐步使这些小规模企业有党员。对于暂不具备组建党组织条件的企业，要先行组建工会、共青团组织。

8、充分发挥非公有制企业党组织的作用。要按照构建社会主义和谐社会的要求，重点探索发挥企业主致力于企业改革和发展的积极性，发挥广大职工的劳动积极性，推进非公有制企业和谐健康发展。要规范非公有制企业党组织工作程序、活动方式和工作制度。要加强对党组织书记的培养教育，不断提升党组织书记队伍的整体素质。要加强党务工作者人才库建设，积极为企业推荐和输送优秀党务工作者。要加强对企业工会、共青团等群众组织的领导，发挥群团组织的桥梁纽带作用。要深化“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员创效益”等活动，使党员在规范企业管理、提高经济效益、推进社会主义企业文化建设中充分发挥骨干带动作用，促进企业快速健康发展。

四、努力构建城市社区党建工作新格局

9、加强社区组织建设。要积极推进城郊结合部、城市化程度较高的镇、经济强镇和城关镇的村(居)改社区工作，积极组建社区党组织。要及时调整、改进社区党组织设置，理顺党组织关系，在具备条件的商务楼宇、居民楼幢或院楼等，及时设置党组织。加快社区硬件建设，着重解决办公用房、活动场地和活动经费等问题，确保社区党组织工作的正常运行。要建立由街道、社区党组织牵头，驻社区内单位基层党组织负责人参加的街道、社区党建工作协调议事机构，定期沟通情况，协商议事，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。驻社区单位参加社区建设情况，作为文明机关和党建工作先进评选的重要内容和条件之一。

10、建立健全社区服务体系。要广泛开展社区党组织与辖区单位党组织结对共建活动，积极开展社区党员定责上岗、在职党员进社区、党员志愿者等活动，搞好社区服务中心和社区服务站(点)的建设和管理，努力构建公益性服务和社会化、产业化服务相结合的公共服务体系，不断强化为群众服务的功能。要健全在职党员到社区报到制度、联系制度，根据在职党员的职业特点和专业特长，合理设置活动载体，适时、适度地开展活动，发挥党员在社区建设中的作用。要建立一支以党员、共青团员为骨干的社区志愿者服务队伍。驻社区单位要向社区群众开放有关服务活动设施，最大限度地实现资源共享。

五、积极推进新社团组织党建工作

11、加大在新社团组织中组建党组织的力度。凡符合建立党组织条件的社会团体、民办非企业单位、社会中介组织等新社团组织，要采取单独组建、联合组建、挂靠组建、临时组建等办法抓好党组织的组建工作；对暂不具备组建条件的新社团组织，其业务主管部门或挂靠单位的党组织，可采取向新社团组织选派政治指导员或联络员的办法，帮助新社团组织开展党的工作，为组建党组织创造条件；对已选派政治指导员或联络员的新社团组织，在条件成熟时，要及时建立党的组织；对已具备建立正式党组织条件的临时党支部，要及时改建。要理顺党组织的隶属关系，选好配强党组织负责人，党组织书记应尽量从是党员的新社团组织负责人中选配。

12、积极发挥新社团党组织的政治导向、组织保证和行为表率作用。新社团党组织要从实际出发，采取“灵活多样、积极有效”的方式开展活动，支持和帮助新社团组织完成各项工作，组织党员在工作中充分发挥骨干带头作用和先锋模范作用，保证新社团组织的健康发展。

六、进一步做好国有企业、机关、学校的党建工作

13、国有企业党建工作，要按照谁主管谁负责的原则，理顺国有企业党组织的管理体制，落实党建工作责任制。积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法。按照“双向进入、交叉兼职”的方法配备企业领导班子，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制。

14、机关党建工作，要重点加强对党员特别是领导干部的教育和监督。通过建立健全和认真落实党员干部理论学习的各项制度，特别是进一步加强和改进部门党组(党委)中心组学习制度，大力推进理论学习。深入开展“机关党建工作先进单位”、“党支部目标管理”等争先创优评选活动，树立先进典型，发挥示范作用。坚持和完善机关效能和作风建设的一系列规定和制度，构建机关作风建设长效机制。

15、学校党建工作，要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作，充分发挥学校党组织在教育改革中的领导作用，保证党的教育方针在学校的贯彻落实。

七、大力加强党员队伍建设

16、积极探索党员教育和管理工作的新机制新方法。扎实开展以实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断提高广大党员的政治素质，在加强党的先进性建设中走在前列。要积极采取措施，加强对流动党员的管理，确保流动党员参加党的活动。要定岗设责，发挥无职党员的作用。坚持和完善民主评议党员制度，稳妥推进处置不合格党员工作，努力形成党员队伍的自我纯洁机制。建立党员关怀机制，从政治、工作、生活上关心爱护广大党员，认真解决生活困难党员的实际问题。

17、切实做好发展党员工作。要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上，放在严格把关、严格程序、严格制度上，确保发展党员工作质量。要注意在生产工作第一线发展党员，重点在工人、农民、知识分子和干部中做好发展党员工作，改善党员队伍的分布和结构。加大在新社团和非公有制企业科技管理骨干、一线优秀职工和在校大学生、高中学生中发展党员工作力度，并且做好在其他社会阶层中的发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。建立健全发展党员工作制度，全面推行发展党员工作推优制、公示制、票决制等，健全完善发展党员责任追究制度。

八、重视工会、共青团、妇联等群团组织建设

18、进一步完善党建带工会、共青团、妇联等群团组织建设的工作机制。按照市委《关于进一步加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》要求，把工会、共青团、妇联的建设纳入基层组织建设的总体格局，统一规划、统一部署、统一落实、统一督查、统一考核，形成党建带群团，群团促党建，齐抓互动、共同发展的工作格局。要根据社会经济结构和群体分布的变化，健全组织网络，扩大工会、共青团、妇联组织的覆盖面和影响力。凡符合条件但未按照要求建立工会、共青团、妇联组织的，要尽快建立；已建的要切实发挥作用。各级工会、共青团、妇联要围绕党委、政府工作重点，坚持以经济建设为中心，紧密结合自身实际，深入开展各类富有特色的主题活动，动员和组织广大职工、青年和妇女积极投身到我市三个文明建设和构建社会主义和谐社会的实践中去。

九、切实加强对基层组织建设工作的领导

19、加强基层组织建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各地、各单位务必统一思想，加强领导，落实责任，制定方案，组织实施，抓出成效。要科学规划。各级党委要制定加强基层组织建设的工作规划，确定每年组织实施的目标和措施，抓住重点，实行分类指导。要坚持“三级联创”，推动“五好”争创，不断提升基层组织工作水平。要明确责任。各级党委要健全和完善领导干部联系点制度，领导班子成员要经常深入基层，进行具体指导。县(市、区)委书记要切实负起“第一责任人”的责任，认真研究研究解决基层组织建设中出现的问题。要强化乡镇(街道)党委和党委书记抓基层组织建设的责任意识，把基层组织建设情况作为乡镇(街道)党委书记调整使用的重要依据。要创新和完善领导工作机构。建立市委社会工作委员会，统一负责非公有制企业、民办非企业单位、社会中介组织、社会团体等“两新”组织的党建工作。有条件的县(市、区)、乡镇也要建立相应的机构。要加强督查。市委每年对党的基层组织建设工作至少督查1次，县(市、区)委也要对党的基层组织建设工作进行督查，发现问题，及时解决。对尽职尽责、成绩突出的，要表彰奖励；对思想不重视、工作被动的，要严肃批评教育，限期改进。