农村基层组织工程建设意见

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为认真贯彻落实党的*大和省委十一届二次全会精神，进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，切实加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，经省委领导同志同意，现就全面开展农村基层组织“先锋工程”建设提出如下意见：

一、“先锋工程”建设的指导思想和主要内容

“先锋工程”建设的指导思想是，坚持以党的*大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我省提前基本实现农业和农村现代化这一目标，认真运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，以“三级联创”为基本途径，以强核心、强素质、强管理、强服务、强实力为主要内容，全面提升农村基层党组织建设水平，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

“先锋工程”建设的主要内容是：

1、强核心。乡镇和行政村的领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，乡镇党委的“龙头”作用和村党组织的领导核心作用明显。乡镇领导班子政治坚定、开拓进取、团结协调、勤政廉洁，党委凝聚力、战斗力强；乡镇党政领导班子要形成以中青年干部为主体的梯次配备，党政正职年龄在35岁以下的达到20%。村级组织健全，党组织有凝聚力和号召力，党组织书记和村级领导班子在群众中有较高的威信；村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，并有一批35岁以下的村党组织书记。

2、强素质。农村基层干部和党员普遍参加学习培训，实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增强，执行党的农村工作方针政策的水平进一步提高，工作作风进一步转变，做好新时期农村工作的能力进一步提升。乡镇党政领导干部大专以上学历的达到90%以上，其中党政正职具有大学本科以上学历的达到50%以上；村党组织书记高中、中专以上学历的达到50%以上，45岁以下的村党组织书记，原则上达到高中或中专以上学历，并有一批达到大专以上学历。45岁以下的农村基层干部和党员普遍掌握1-2门现代农业适用和经营管理知识，了解市场经济规律和现代农业新知识新技能。

3、强管理。乡镇和行政村的各级组织统一协调，村镇管理民主规范。乡镇领导班子民主集中制建设不断加强，乡镇党委能总揽全局，领导有力。村级组织制度健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度落实，建立起以村党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制。

4、强服务。切实转变职能，强化服务意识，创新服务方式，建立起便民、利民的为民服务机制，为广大农民群众生产、生活提供更多的政策、科技和信息服务。农村党群、干群关系融洽，群众对乡镇党政班子、村党组织班子的满意率达到85%以上。

5、强实力。进一步理清区域经济发展思路，大力调整农业农村经济结构，推进农业产业化，不断增强农村经济实力，确保农业增效、农民增收、农村稳定。

通过5年的努力，使全省1万个村党组织和500个乡镇党委，成为经济快速发展、“五好”“六好”成效明显、村镇管理科学规范、精神文明协调共进、农民群众拥护满意的基层党组织。2003年，重点抓好2000个村和100个乡镇的创建工作。

二、“先锋工程”建设的主要措施

1、坚持政治理论教育、岗位教育、学历教育和实用技术教育一起抓，以提升素质、提高能力为重点，切实加强对农村基层干部的教育培训。继续有计划地组织开展以基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验为主要内容的政治理论教育，以世情、国情、党情、民情为主要内容的形势任务教育，以“八个坚持、八个反对”为主要内容的思想作风教育，全面提高农村基层干部队伍的思想政治素质。进一步加强以现代农业适用技术、市场经济知识、学历教育为主要内容的岗位技能教育，凡45岁以下的现任乡镇党政领导班子成员未达到大专文化程度，村主要干部未达到高中(中专)文化程度的，都要分期分批参加学历教育。村党组织和村委会成员，在3年任期内必须接受岗位培训。今后5年，省里将每年举办2期乡镇党委书记培训班，今明两年重点培训强镇和欠发达乡镇党委书记。各市也要有计划地举办好村党组织书记示范培训班。各地要进一步拓宽培训渠道，改进培训方式，提高培训效果。要在具备条件的示范乡镇和示范村，抓紧建立一批农村基层干部实践培训基地和新技术培训基地，积极实施农村实用技术远程教育，定期轮训乡村干部，加大新技术的推广力度，提高农村基层干部的实践创新能力。

2、进一步加强乡镇领导班子建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制。以民主集中制为重点，建立健全乡镇党委工作制度和议事规则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度；试行乡镇党代会代表活动制度，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径和形式；进一步加强执政能力建设，切实改进领导方式和方法，增强乡镇党委驾驭全局的能力，提高做好新时期农村工作的水平。积极提倡村党组织和村委会、村经济合作社领导成员实行交叉兼职，村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，村委会主任一般兼任副社长；鼓励村党组织成员经过法定选举程序兼任村委会成员。进一步建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善村级重大事项决策程序。凡重要事项，一般应先由村党组织提出议案，或由村民委员会提出议案报经村党组织同意，在充分征求各方面意见的基础上，召开村党组织主持的村党组织、村民委员会联席会议，按照民主集中制的原则，实行民主决策。须提交村民会议或村民代表会议讨论的重大事项，原则上先由党员大会讨论，联席会议研究后，再提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度，坚持重大事项由村党组织和村民委员联章联签制度。全面推行村党组织领导下的民主恳谈会制度。建立和完善村级财务定期公开、定期审计制度，实行村级会计委托乡镇和电算化管理制度，2003年底在全省所有乡镇全面实行村会计委托制。

3、进一步转变职能，提高服务水平，建立健全联系群众、便民利民的服务机制。广大农村党员、基层干部都要牢固树立群众观点，不断增强服务意识，改进工作方法，提高为民服务的水平和本领。要进一步完善行政审批中心制度，积极推行为民办事全程制、乡镇“365服务窗口”和农技“110”服务中心制度。继续坚持《民情日记》、办公无休日、驻村服务日、联系村户制度，广泛开展基层干部评机关、群众评部门、村民评“两委”活动，不断拓宽联系群众的渠道，丰富联系群众的内涵。坚持和完善领导干部农村基层联系点制度，县、乡镇机关每年要有计划地开展干部进村驻户活动，访民情、办实事，有针对性地集中解决一批农民群众反映强烈的问题。要坚持开展经常性的“访贫问苦送温暖”活动，切实帮助困难群众解决生产和生活中的实际问题。各地要把乡镇建立健全制度和农村基层干部执行制度的情况作为日常考核评议的内容，加强督促检查，切实增强干部的责任心和事业心。

4、进一步创新农村基层干部选拔任用和管理激励机制，不断加强干部队伍建设。积极推行乡镇中层干部竞争上岗制度，全面实行乡镇干部联村“双向选择”制度。继续通过公开招考等形式，从县直机关、企事业单位的优秀年轻干部及优秀大学毕业生、转业军人和优秀村干部中选拔部分人员，充实乡镇领导班子和干部队伍。积极推行村干部创业承诺制度，鼓励村“两委”班子和村干部在完成上级布置的任务前提下，以富民强村为目标，确定班子任期创业和年度创业承诺目标，向村民作出办实事的公开承诺。进一步完善乡镇和村干部考核工作，广泛实行民主评议，把工作实绩、创业目标的实现情况与干部的政治、经济待遇挂钩，激励和引导基层干部把思想、精力和热情集中到办实事、谋发展上来。建立经济欠发达村干部最低报酬保障和激励机制。今后5年，省里将每年安排一定资金专项用于困难村和经济薄弱村干部的误工报酬补助，各市、县(市、区)也要配套提供帮扶资金。高度重视农村后备干部的选拔培养，采取多种形式，切实解决一些地方村干部后继无人或素质不高的问题。

5、围绕农业增效、农民增收、农村稳定，进一步增强农村经济实力。各乡镇、村党组织要把主要精力和注意力放在加快发展农村经济上，按照农村和农业现代化建设的新要求，根据本地的优势和特点，制定经济社会发展规划，确定合理的产业结构布局，积极探索适应市场经济、具有本乡本村特色的经济发展路子。在农村基层干部中大力开展“双带”活动。积极鼓励农村基层干部在带头致富的基础上创办示范基地，健全以乡镇科协和农技部门为主体的乡镇干部服务组织，为群众提供政策咨询、技术辅导和市场信息。坚持以市场为导向，引导和帮助农民群众突破传统产业的旧框框，走农业结构调整之路，大力发展效益农业，提高农业产业化水平，带领农民群众在发展特色优势产业中增加收入。鼓励和支持建立农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。积极探索农村集体资产社区股份制管理，拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，确保集体资产保值增值。进一步加大经济薄弱村的帮扶力度，采取干部下派、机关部门挂钩、富厂富村结对帮扶等多种措施，不断增强薄弱村的自我发展能力。要在自愿互利的基础上，积极探索村村合并、下山脱贫、移民开发、异地发展等途径，加快脱贫步伐。

三、“先锋工程”建设的方法步骤

1、科学制订规划。各地要进行深入的调查研究，对本地区农村基层党组织和党员干部队伍的基本状况进行全面分析，在摸组织和党员干部队伍的现状、找准影响党组织和党员发挥作用的突出问题的基础上，把定性分析与定量分析结合起来，把长远规划与近期安排结合起来，研究制定好具体的实施意见和工作方案，做到目标明、要求高、措施实。制订意见和方案既要按照全省的统一部署，又要立足各地实际，总结运用好农村“学教”活动的成功经验，与已有的活动、载体和方法结合起来，切实提高工作的针对性和实效性。

2、加强分类指导。各地要针对不同的乡镇和村，提出不同的具体要求，做到有的放矢，分类进行。对先进的乡镇和村，重点要在提高党组织和党员干部实践“三个代表”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高总揽全局、驾驭社会主市场经济的水平，加快农业农村现代化建设，努力成为农村经济社会发展的“排头兵”。对后进的乡镇和村，重点要教育党员干部振奋精神，增强信心，更新观念，抢抓机遇，扎实工作，实现农村各项工作和农村面貌有新的变化。各地都要结合本地经济社会发展水平，采取轮动管理的办法，倒排出一批后进村进行重点整顿提高。对中间状态的乡镇和村，重点要在学赶先进、争上台阶上下功夫，在班子自身建设、民主管理、经济发展和精神文明建设等方面都有新的提高，努力使一部分乡镇和村跨入先进行列。

3、重视机制创新。各地要认真按照党的*大对基层党组织建设提出的新要求，着眼于全面提高农村基层组织建设水平，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极推进农村基层组织建设的机制创新。特别是在建立健全让干部经常受教育、使农民长期得实惠的长效机制，村党组织领导的充满活力的村民自治机制，农村基层组织建设常抓不懈的工作机制等方面，要切实加大探索力度，力求有新的突破。同时，还要大力创新“先锋工程”建设活动的方法、载体和考评机制，充分调动和激发农村基层党组织和党员干部的争创热情。

4、加强督促检查。各地要对“先锋工程”建设的开展情况进行经常性的检查，加强具体指导。每年年底要组织力量对“先锋工程”建设情况特别是创建先进乡镇党委和先进村党组织的情况进行全面检查和考核，并逐级报告。省里将在每年年底或年初组织力量进行抽查。

5、高好舆论宣传。通过多种形式，大力宣传开展农村基层组织“先锋工程”建设的意义、措施、经验和效果，努力形成良好的环境和氛围。及时总结创建活动中涌现出来的好经验、好做法、好事例，发挥典型的示范带头作用，不断推进“先锋工程”建设的深入开展。

四、切实加强对“先锋工程”建设的领导

开展“先锋工程”建设，是当前和今后一个时期全省农村基层组织建设的总抓手，各级党委要进一步统一思想，切实加强领导。要进一步深化和完善“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设工作机制，落实农村基层组织建设工作责任制。市、县(市、区)委书记要切实履行基层党组织建设第一责任人的职责，党委常委会要经常了解“先锋工程”建设的进展情况，提出具体要求。各级领导干部要切实加强对联系点开展“先锋工程”建设的指导，真正把联系点办成农村基层组织建设的示范点。组织部门要切实承担起对“先锋工程”建设工作的组织实施和具体指导的职责，在党委的统一领导下，会同有关部门，明确分工，加强协调，形成合力，扎实有效地推进“先锋工程”建设。