政府推进城镇化建设工作意见

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改革开放以来，特别是*年成立县级市几年来，*市站在树立国门新形象的的高度，充分发挥敢闯、敢冒、敢干的精神，高起点描绘，高标准建设，城市建设日新月异，城区面积从建市前的0.38平方公里扩展到如今的近7平方公里，城市具备了一定的规模，基础设施配套相对完善，功能齐全，且城市建筑形成了具有法式与中式结合的建筑特色，表现为别具特色的城市景观，成为*在外的城市名片。可以说，今日之*，已经实现了从满目疮痍到生机盎然，从穷乡僻壤到改革开放的前沿阵地。随着*经济的快速发展，如何进一步推进城镇化建设，塑造好国门城市，把*建设成为环境优美，现代而精致的边关城市，是*要着力考虑的问题。对于这个问题，我就近年来的城建工作浅谈自己的一些看法。

一、抓好城市建设的重要意义

城市建设是一个地方经济社会发展水平的重要标志，是文明程度的重要体现，城市建设与城市经济相互依存、相互促进、相互渗透。作为国门城市，是国家一类口岸，就要树好国门形象，展现我国改革开放的新姿。近几年*口岸年均进出境人数超过300万人次，越南入境人数连年攀高，今年预计超过20万人次，*已成为中国陆地第三大进出境人数口岸。随着中国—东盟自由贸易区的构建，特别是泛北部湾经济合作区的提出，*成为了对接东盟的商贸桥头堡，是迈向东盟的第一城，区位优势更显突出。要把*的区位优势变为经济优势，提升*城市的综合竞争力，加快城市建设具有重要的意义。

（一）抓好城市建设可以拉动内需，创造大量的就业机遇

城市建设本身是城市经济的重要组成部分。一方面，城市建设能带动建筑、建材业的增长，城市建设既可以直接投资发展房地产业，又可以通过改善交通、环境以及发展商业服务业、教育等，使房地产升值；另一方面，城市建设可以创造大量就业机会，提高消费水平，促进物流、人流、资金流的高速良性循环。

（二）抓好城市建设有利于招商引资

城市环境也是经济环境，城市基础设施发达，可以减少生产成本、流通成本，有利于各行各业的发展，增强城市竞争力，吸引国内外投资者投资创业。

（三）抓好城市建设有利于“两个文明”的协调发展

方便、舒适的生活条件，优美的环境，可以极大地愉悦人们的身心，有利于促进精神文明建设，其经济效益和社会效益也不可计量。

（四）抓好城市建设有利于城市的长足发展

一个城市的建设可以使一座城市具有鲜明的特色和风格，如果再和市内的丰富资源相结合，则可倍增城市魅力，形成极富潜力的旅游资源。

（五）抓好城市建设是形势发展的现实需要

近年来，与*建设和发展比较迅猛，特别是城市建设规模发展很快，街道按照国际化标准建设，城区房屋建设严格规划，讲求立面风格，十分注重城市形象，这给*的城市建设带来了很大的压力和严峻的挑战。因此，*的城市建设虽然取得了较大的成绩，但是一定不能停滞不前，更不能落入俗套，要大胆创新，要大手笔描绘，高标准规划，高质量建设，高效能管理，要坚持以规划为依据，以创新为先导，以“四化”（美化、绿化、亮化、净化）为标准，以实效为目的，以群众满意为宗旨，打造一流的国门标兵城市。

二、*城市建设的发展定位

从*的区位和特色看，*的城市建设定位为：创建集口岸、加工业、商贸、旅游为一体的全国一流边境口岸城市，成为独具特色、优美俊秀的市容，实现国门城市、旭日*。要实现这一目标应从以下几方面把握好：一是充分实现人与自然、城市与自然环境和谐相处；二是创建良好的人居环境，着重建设独具风格的城市建筑和与城市环境相匹配的广场、绿化和街景艺术，建设便捷的交通、商业服务设施；三是突出文化特色和文化品位。

三、抓好*城市建设必须坚持的几点原则和措施

城市建设是一项功在当代，利在千秋的民心工程，也是一项涉及范围广、难度大的巨大工程，不仅需要各级党委、政府在政策上、体制上、资金上、人力上给予大力支持，而且要按照中央、自治区关于加快城镇化建设的决定。结合*的实际，具体要抓好以下几个必须：

（一）必须高起点搞好城市规划和城市设计

规划是建设经营管理城市的前提和基础，是城市建设与发展的重中之重。同样，城市设计应贯穿于城市规划全过程，通过加强城市设计，大到整个城市的总体形象，小到某一特定空间场所，使每一个广场，一块绿地，一个小品，尽力体现自然景观和人工环境的结合，体现历史文化和现实生活的结合，体现城市环境的统一、和谐与时代特征。对*市来说充分利用好历史的和现有资源，以新的理念在新一轮城市总体规划和详细规划的指导下，突出实施“五四三二一”城市建设工程，就是建五个功能区：城北行政文化中心区、口岸商务经济区、城东商贸区、罗浮市政新区、竹山江平旅游商住区；四条路：防东城市大道、滨海大道、罗浮江滨大道、东盟大道；三座桥：罗浮四桥、深沟大桥、北仑河中越二桥；二廊：防东城市大道工业廊、滨海工业长廊；一改：旧城区改造。重点抓城市基础设施，城市公用事业和房地产业这三大主战场。同时，抓好城区、江平镇、京岛风景名胜旅游区的综合环境整治工作，加强环卫、城监、园林等城市管理工作，从而为城市发展带来新的活力。对于城市建设，要突出抓好东盟大道及大道两边的项目，加快政府大楼后广场的配套建设，建设好城市主干道兴东路、南京路、新华路等。

在城市建筑的建设和改造中，要进一步突出强化城市建设整体规划，明确建筑立面风格、层高、布局等规划指标，结合*的实际搞好建筑立面的“菜单”管理，走出别具一格的地方特色城市风貌。对于东盟大道和防东路边的建设要依山就势，充分利用已有山水、地形特征借景建设。对于罗浮江的整治和两岸工程、滨江大道的建设要突出水的作用，城市的灵性在于水，水是最有表现、最能给人留下印象的地方。因此，对海河岸的整治应截直取弯，注重海河岸的自然生态性，讲求人与水的亲近，使海、河道成为城市的一道秀丽景观。江平古镇的恢复改造要突出水的灵性、古的魅力、商的活力，实现路、河堤、沿街开发与历史文化相结合，以及改造项目与旅游产业发展相结合。城市绿化、亮化、美化也要合理规划，特别是要有针对性地对住宅小区、办公区、街道作深入的绿化设计和城市小品设计，以形成沿街布绿，见缝插绿，拆墙透绿，使花成带、绿成片、树成景；花卉、草坪、绿岛、城市小品塑造出处处皆为优美的风景点，把城市建在园林中，把小区建在花丛里，对于城市的天际线，是城市空间的形象，正如人的头饰、衣服的衣领，是一个整体，房屋的设计、规划也是城市建设的一个整体，一个关键环节，只有主体的多层次的、多空间的规划设计城市，才能使我们的城市环境建设更彻底，创造出适合人居与发展的一个城市环境。对市政府后的北广场，应当为人的各种公共活动社会交往提供丰富多样的空间，应当让人可亲、可歇，真正体现以人为本的原则，既要修建好广场舞台，又要搞好广场的绿化美化和亮化，设置一些可供游人休憩的条椅，使一簇簇花坛、一片片草地点缀着广场，真正成为城市的起居室。

*的商贸业非常发达，早期就有“小香港”之称。同时，商贸业的发展也使*在清民时期就比较注重城市建筑立面的品位，留下了*的中山路、木栏街等一批清民时期的古建筑。因此，要围绕这些古建筑，恢复提升历史的风采，更具历史的厚重和人文的和谐。

（二）必须树立经营城市理念，创新城市建设新形式

要进一步更新观念，树立经营城市的意识。城市建设本身就是一个既有投入又有产出的经济运行过程，把城市的土地资本、地域空间及其他经济要素视为最大的国有资产来经营，使城市建设走上一条投入——产出——再投入——再产出的良性发展轨道。城市建设不单是一项事业，更是一种经济行为。要彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，树立经营城市的理念，把城市资源商品化，作为一种资本、一种经济实体来看待和经营，使城市建设成为能产生较大经济和社会效益的基础产业和龙头产业。

良好的经营城市理念和方式有助于解决我们城市建设中的许多问题，特别是财政紧张，用于城市建设的资金不足问题。在这方面，我市采取了一些好的做法，如城市公交站亭的建设、主干道的美化亮化等，我们把经营权与管理权相结合，政府不出一分钱，出卖广告经营权，由投资公司出资进行建设和维护管理。2005年初，我市又划出六块国有土地，与东盟大道东、西段、兴东路东段、罗浮四桥、河州路、那超路等“六大市政工程”项目相结合，用经营土地所得资金用于项目建设，解决了市政建设的资金问题，推动了城市建设的进一步发展。这种经营城市的理念，极大地拉动了我市的城市建设，取得了较大的成效。今后，我们要继续充分利用城市资源，加强经营城市的理念，推进城市建设快速发展。

凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有形的还是无形的，只要它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞争力，有利于城市的可持续发展，都是我们经营城市的范畴，如土地、山水、道路、桥梁、市政公用设施、人力资源、文化、科技、信息、品牌等等。通过市场化运作，实施特许经营、租赁经营、插管经营、授权经营，捆绑项目经营等方式，按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化”的要求，把社会多方面经营城市的利益机制建立起来，调动多方面的积极性，降低财政的支出，推进城市建设的快速发展。

（三）必须加强城市基础设施建设，完善城市功能

城市的道路、交通、供水、排水等基础设施建设，不仅是改善居民生活所必须的条件，也是促进国民经济发展的物质基础。城市基础设施必须先行，才能提高整个城市的综合经济效益。*市经过几年来的发展，共投入近50亿元用于城市基础设施的建设，取得了一定的成绩，但城市基础设施建设不能单靠财政的投入来完成，要想方设法拓宽筹资渠道，加强城市基础设施建设。

1、要充分利用国家和自治区的政策，筹措建设资金。要紧紧围绕西部大开发、边境建设大会战、沿海基础设施建设大会战等重大政策的实施，争取中央、自治区的资金用于基础设施建设。要认真做好基础设施建设项目的可行性研究工作，上报一批符合国家产业目录的项目，争取资金，加大城市基础设施建设投入力度。

2、要结合基础设施建设与其他事业发展直接相关的特点，变一方投入为多方聚资，在受益方和投资者中拓宽融资渠道。从总体上看，城市基础设施为城市的生产、生活提供社会化服务，与经济社会的各个方面有着普遍的联系。而在建设现代化城市的进程中，城市基础设施服务功能已呈现出综合性、多样化趋势，有些设施建设既是城市基础设施的自我完善，又与有关行业的发展直接相关，这类设施建设，不仅需要政府投入，也理所应当由直接受益方出资参建，如工业小区、大型市场、商住区等的道路、供水、供电等基础设施均可由政府和开发商联资建设。

3、要充分利用土地资源增值性的特点，通过盘活土地资源来筹集资金。第一，要根据城市总体规划，按地理环境、基础设施水平等因素，科学预测开发效益，对未开发用地，提高出让地价，对已开发用地，在国家核定的标准范围内，就高标准征收土地出让金，以实现政府对城市基础设施的投入。第二，政府要在开发新区中先行建设基础设施，变“生地”为“熟地”，促进建设用地的增值，利用差价补偿城市基础设施投入。第三，要加强土地出让的招、拍、挂工作，要通过招、拍、挂来提高土地的增加值，增加土地出让金的收入，利用土地出让金来搞好市政基础设施建设。

4、要结合城市基础设施具有可经营性的特点，通过经营城市来加强市政基础设施建设。城市基础设施同其他商品一样，一经建成，就具有使用价值和经营价值。我市在经营城市中已取得了明显的成效，今后要进一步充分利用城市基础设施具有可经营性的特点，将城市的绿化、亮化、美化等市政工程向社会公开招标，按照“谁建设，谁受益”的原则，将城市基础设施建设与使用有机结合起来，鼓励投资者投入资金建设和维护市政基础设施，促进市政基础设施建设持续稳定发展。

5、要加强财政预算的投入。财政投入是市政基础设施建设的重要投资渠道，要充分发挥可利用财力的作用，加强城市道路、街道、重要市政建设项目的建设工作，保证市政基础设施建设的顺利开展。

（四）必须强化城市管理，努力提升城市形象

从城市发展的总体看，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。随着城市化进程步伐的加快，应重点抓好城市管理，把城市管理工作作为市政府的首要工作来抓，通过加强管理，提高城市的品位，塑造城市新形象。

1、健全和完善城市管理体制。要结合自治区开展的“城乡清洁工程”活动为契机，按照“条块结合，以块为主”的原则，形成制度，将管理落实到责任领导，分解到基层，实现任务与责任的紧密结合。道路卫生、垃圾清运和卫生死角，由环卫处牵头，城区、街道办具体分管落实，使环卫处从直接服务向指导监督服务转移。绿化由园林处牵头，对每一片绿地，每一棵树木乃至街道绿化分解到小组到个人，进行责任包管，做到种一棵活一棵，种一片活一片，从而形成城市绿化全民参与的局面。亮化工作重点是对灯箱广告的管理，工商、公安、城管相结合，严格执行广告审批和设计的管理，把繁华地段广告灯箱进行美化、亮化设计，再按设计实施，营造美化、亮化的城市景观。城市公共管理，要把事后监管为主，转到事前指导、引导上来。要突出社区基层组织的作用，把居民群众参与城市公共管理的积极性充分调动起来，强化城市综合执法。

2、充分运用多种管理方法加强城市管理。城市管理综合性很强，要实现科学管理城市的目标，要运用行政、经济、法律、宣传教育等管理方法，使城市管理制度化、市场化、经常化。要善于运用这些方法管理城市，做到相互配合、相互促进，发挥各自的作用，达到城市管理的理想目标。

3、把城市社会管理放在重要地位。城市社会管理是城市管理的主要内容之一，主要任务是协调、处理城市中不同个人、群体、集团之间的秩序和稳定，促进城市社会健康发展。搞好城市社会管理，首先是加强城市治安管理；其次是抓好城市卫生管理；三是强化城市文化管理；四是抓好城市人口管理。

4、城市管理要走向科学化和自动化。现代城市面临着越来越多的社会事务、复杂纷繁的各类问题以及瞬息万变的大量信息，要将数学、系统科学、信息科学、计算机等先进手段运用到城市管理之中，使城市管理工作逐步走向科学化、自动化。