商务局吸收外资工作意见

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为进一步扩大对外开放，振兴吉林老工业基地，做好20*年吸收外资工作，提出我省吸收外资工作实施意见。

一、认清总体思路

1.落实*各项方针政策，贯彻全省经济、商务会议精神，加强宏观政策研究与应用，学习国家和我省吸收外资优惠政策，推进《振兴东北老工业基地规划》实施，推动吸收外资又好又快发展，促进吸收外资任务完成。

2.围绕我省“进一步积聚发展能量，继续强化投资拉动作用，大力加强基础设施、基础产业建设”工作思路，发挥各级政府推动作用和引导功能，落实工作任务，制定管用的、可操作的、含金量高的吸收外资优惠政策和措施，大力吸引国外大企业、大集团和战略投资者。

3.认清吸收外资新形势，围绕振兴吉林老工业基地中心任务，充分挖掘我省地处东北亚地理中心、土地、能源、人才、科教、产业、原材料、劳动力成本和自然资源等优势，增强吸收外商直接投资吸引力。

4.努力优化引资结构，扩大引资总量，坚持“走出去”和“请进来”招商引资并举，突出重点，改善环境，形成全方位、宽领域、多元化招商引资新格局，完成实际利用外资目标。

5.以科学发展观为统领，认清总体思路，利用振兴东北老工业基地机遇，创新招商引资方式，建立以企业为主体、利益为纽带、市场化运作的吸收外商投资工作体系，提高利用外资质量和水平，

二、大力招商引资

1.认真总结招商引资经验，做好招商活动规划，加强重点区域招商，明确“加强周边，深化欧美，注重港台，开拓新兴”指导思想，开展既有针对性又有实效的小组招商、专业招商和产业招商。组织赴日本、韩国、新加坡、香港和台湾等国家和地区的招商引资活动，兼顾欧洲、北美等工业发达国家以及俄罗斯等国投资市场。

2.“走出去”招商引资，重点推介五大支柱和优势特色产业，拓展高新技术产业融资渠道，组织中小企业走出国门，并在相应行业吸收外商直接投资。

3.进一步改善引资结构，抓紧我省十大基地建设的吸收外资，提高高新技术产业、先进装备制造业和现代服务业等领域吸收外资比重。突出重点领域招商，提高招商引资与产业发展的关联度，推动招商引资工作与培育支柱、优势、特色产业的紧密结合。重点抓好汽车、化工、农产品深加工、医药、光电子、能源、冶金、新型建材、纺织、旅游和现代服务业的招商引资。发挥农业、畜牧业、林业和生态资源优势，推进玉米深加工、畜禽乳深加工、木材加工、长白山生态食品等产业的吸收外资。

4.扩大吸收外资领域。依托我省高校、科研优势,在光电子、信息技术、新材料等领域,吸引跨国公司在我省设立研发中心或建设加工制造业基地。通过引进资金和技术,推进中药和生物制药基地建设，推动外资参与石油化工产品结构转化，开发精细化工与合成材料，吸引外资参与省内高速公路、机场、电厂、水利、环保和旅游等基础设施建设，促进外资银行等金融机构进入我省。

5.充分利用现有平台，抓好“请进来”招商引资工作。邀请一批海外华侨华人知名人士，对其推介投资环境、优惠政策及项目，协助基层进行项目对接，扩大对外交流广度，提高项目对接深度。发挥驻外办事处桥梁作用，邀请跨国公司代表、各国驻华经商机构、港澳台金融机构和国际投资机构参加相关活动，全面推介吉林省吸收外资优惠政策、投资环境和优势产业项目。组织好“请进来”团组的活动，邀请中医药、能源、旅游、汽车及零部件等产业的政府主管部门、相关商协会、研究机构和企业与外方进行项目对接。加强政府间交流，密切企业间合作，邀请世界500强企业、国外知名企业、国际著名商协会、国外著名金融和投资机构、驻外中资机构、大型零售采购企业来省访问，进行招商引资项目的有效对接，促成合资合作项目的成功。充分利用现有平台，抓好东北亚博览会等国内展洽会的招商引资项目对接，做到有议便签，凡签必落，抓紧建设，尽快见效。

6.创新招商引资方式和方法，发挥企业招商引资主体作用，促进自主创新，推动更多企业，特别是大中型企业、高新技术企业和优秀民营中小企业成为招商引资主要力量。优化招商手段，运用主题招商、以商招商、园区招商、中介招商、委托招商、产业链招商和小分队招商等形式，推介吉林，推介产业，提高我省知名度和影响力，让世界了解吉林，让吉林走向世界。发挥网络招商作用，利用吉林省政府门户网站、吉林省商务厅网站和吉林招商网等增加网上链接，更新项目内容，提供政策信息，吸引外国投资者。强化企业招商主体作用,引导更多企业进入招商引资主战场，建立以政府为指导，专业队伍为骨干，中介组织为辅助，特色园区为载体，企业为主体的招商引资机制。

7.充分发挥中介组织和机构作用，扩大与国际组织、国外驻华机构、我国驻外机构、外国投资中介机构和友好城市的联系，发挥外事、侨务、派和工商联等桥梁作用，通过各种方式增强吸收外资实效。

8.支持企业境外上市融资，争取国外政府、国际组织和金融机构贷款及援助。

三、抓紧项目建设

1.科学谋划项目，筛选一批产业层次高的好项目充实项目库。高起点选择与包装，运作一批投资额度大、市场前景好、经济效益高、带动作用强和技术含量高的好项目及大项目。

2.做好招商引资项目工作,落实项目具体负责人。对有开发潜力的项目，要争取对方早来考察和洽谈；对有接触还不明朗项目，加强联络，增进了解，尽快达成协议。加大对世界500强战略投资项目及超千万美元以上大项目的调度，定期分析，扎实推进。适时召开全省利用外资相关部门及企业专题会议，通报情况，加快发展。

3.做好吸收外资大项目储备工作，特别是延伸产业链、带动作用明显的大项目储备工作，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批。选好重点项目招商，全程跟踪，强力推进。对重大项目成立省市县三级项目推进组，通力协作，实现项目管理规范化，使签约项目纳入信息管理体系，统一管理，向目标推进。

4.调动企业主体积极性，结合本地产业特点，因地制宜选择重点项目，实现地方经济与环境协调发展和资源最佳配置，引导其通过多种途径提高聚集境外资本的能力，谋划一批符合本地实际、符合国家产业政策、具有比较优势的大项目、好项目，提高项目对外商投资的吸引力。

5.加强项目载体建设，筛选和策划全省重点招商引资项目，统一对外推介。注重引进境外战略投资者,特别是处于产业链核心地位的企业项目,形成龙头项目企业集群和产业集群。加强签约项目的调度服务，提高项目履约率和资金到位率。

四、发挥开发区作用

1.进一步加强各级各类开发区、工业集中区、特色园区建设，增强引资载体功能，促进开发区增强产业集聚功能，实现由粗放式发展向集约式发展的二次创业，加快转型发展步伐。

2.推进开发区和工业集中区招商引资，充分发挥其吸收外资载体优势的主阵地、主力军和带动、示范作用。研究制定对国家级开发区转型的扶持政策，促进工业园区、农业园区和旅游园区的吸收外资。加快谋划周边国家、以及台商工业、华侨工业等园区建设,使之成为外商投资的聚集地和区域经济的重要增长点。

五、提供优质服务

1.进一步推进“阳光政务”，下放审批权，提高行政效能，完善外商投资服务体系，实施全程服务，切实由“管理型”向“服务型”转变，切实保护投资者合法权益。

2.创新服务方式，落实好外商投资企业信息通报制度，做好政策、行业和企业信息交流工作，充分利用商务厅网站，重点做好政策咨询和安居需求等延伸服务工作。

3.完善外资管理平台，建立健全全省吸收外资网络信息管理体系，推动信息资源共享。

4.注重已建成项目的发展，树立勤政为外商投资企业的服务理念，为外企热情服务，为外商投资企业办实事。利用外资工作不但要做好前期招商引资工作，更要注重外商已投资筹建、在建和扩建项目进展情况，并为这些企业提供优质服务，使其又好又快发展，从而更多地吸收外商投资。

5.加大对外商投资企业的调研力度，深入研究两税合并和新税率目录实施情况。举办新政策知识培训班，加强外商投资企业管理政策宣讲，帮助外商投资企业尽快适应国家政策调整，正确理解和掌握国家政策。

6.理顺吸收外商投资三个环节关系。招商引资在前，核准审批在中，管理服务在后，认真研究和解决外商投资企业审批、管理和服务的有效工作机制。

六、优化投资环境

1.把管理寓于服务中，通过提高服务质量，实施有效管理。进一步转变工作作风，为外商排忧解难，兑现承诺，办实事情。认真梳理签约项目，逐项目研究落实办法，细化工作措施，明确责任时限，努力把协议变成合同，把合同变成项目，把项目变成效益。

2.加强服务平台建设，搞好调查研究和典型推动，召开软环境建设经验交流会，倾听外商投资企业意见，了解情况，及时发现，及时解决，促进投资。健全为外商服务的保障机制，深化外商投资企业服务内容，提供创业辅导和法律援助等延伸服务。

3.优化吸收外资软硬环境，简化审批程序，实行“一站式”服务制度，建立软环境监测评估体系，形成全省软环境监测网络，进一步营造亲商、安商、富商社会氛围。

4.健全激励机制，完善考核办法，对在吸收外资工作中有突出事迹的单位和个人给予适当奖励。

七、提高人员水平

1.提高招商引资人员水平，锻炼高素质的吸收外资队伍。积极组织以项目规划包装、商业谈判、国际融资、经贸知识和外语能力等为主要内容的招商引资人员培训。举办吸收外资实务培训班，特别要加强市县两级中小企业招商引资力量，通过专业培训、岗位炼兵和出省学习、挂职等措施，建设专业招商队伍，推动吸收外资工作有效开展。

2.通过经常性培训、学习、考察和锻炼等措施，加强队伍建设，在全省范围内培养出一支精通国家政策，熟悉外资业务、熟练掌握外语、文字综合能力强、谈判上得去、工作叫得响的复合型吸收外资人才队伍。

3.加强招商引资队伍自身建设，定期组织学习必要知识和技能，提高综合水平和素质，锻炼出能不断适应新形势的吸收外资队伍。