加强社区党建工作的意见

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为了进一步加强社区党建工作，推进社区党员教育管理，保持社区党员先进性，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进社区物质文明、政治文明和精神文明建设，现就加强和推进社区党建工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕社区改革、发展、稳定的大局，以加强社区党建为抓手，以建设文明社区为目标，以服务人民群众为根本，强化社区党组织建设，扩大党在社区的覆盖面，构筑社区党建工作新格局，增强社区党建工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，把社区人民群众紧密团结在党组织周围，推进三个文明协调发展。

二、方法要求

（一）以加强组织建设为基础，发挥社区党组织的战斗堡垒作用

加强组织建设，规范活动程序，健全各项制度，提高工作水平。充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用，把社区党支部建成社区组织和社区工作的领导核心。

1、加强活动的组织。各街道党总支、社区党组织要认真规划，精心组织，做到年初有计划、月度有安排、年终有总结，坚持“”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度。在活动的安排上要有计划、有目的；在活动的方式上要结合社区党员的特点，不断探索，积极创新适合社区党员的方式；在活动的内容上，强化政治思想教育的基础上，要增加技能培训等方面知识。镇党委聘请退居二线的有党建工作经验的老同志担任社区党建工作巡视员，每季对各社区党组织的党建工作进行巡视，指导社区党组织开展党建活动，收集信息、提出建议供党委参考。社区党支部要开展创特色党支部活动。

2、加强制度的建设。镇党委与街道党总支、社区党组织签订党建工作责任状，形成一级抓一级，一级对一级负责，齐抓共管的党建工作格局。制定《社区党（总）支部工作细则》，以制度的形式明确社区党组织的地位、职责、作用，理顺社区党组织与社区成员代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织的关系。制定《社区党组织议事规则》，对社区党组织议事决策程序等作出具体的规定，积极探索社区党员代表会议制度，从制度上保证社区党组织决策权、协调权、监督权的行使。不断完善“”制度、民主生活会制度、民主评议党员等制度。以制度建设为保证，促进社区党建工作的提高。

3、加强阵地的建设。各街道党总支、社区党组织要有多功能的党员活动室，做到有固定的活动场地和必要的活动设施；有思想性、政治性和时效性较强的支部活动园地，具体做到支部概况、党旗、入党誓词、党的基本知识、支部活动制度、党费收缴、荣誉榜等内容上墙，园地中的动态性内容至少每年更新一次；要充分利用党校分校、成人校等社区教育载体，加大政治理论和科技知识的培训力度。要抓好党员电化教育阵地建设，争取“四个到位”。一是设备到位，所有街道办事处党总支下设的各支部都要配备两机（电视机、影碟机）；二是场地到位，街道办事处建立电教工作站，各居委会建立播放点，并有符合播放要求的场地；三是片源到位，街道办事处电教站要建立小型片库，容量不少于100盘，满足各播放点的播放需求；四是管理到位，严格按照相关规章制度来开展党员电教工作，并将社区电教工作纳入党建工作目标考核责任制，确保网点创建到位，规范运行。

4、扩大党的工作覆盖面。按照“属地管理”的原则，对辖区内的各种经济成分的企事业、社团和民办非企业的单位及私营个体经济组织中的党员进行全面的调查摸底，做到底数清、台帐全，实行分类指导和管理。对有三名以上正式党员的单位要按党章规定及时组建党支部；对党员人数少的单位可按就近原则建立联合党支部；对确实无法建立党支部的，党员要挂靠某一单位或社区党组织参加活动；对暂不符合建支条件的，要及时下派、调整党建工作指导员。社区党组织要把社团党的工作纳入社区党建工作范围，与社团业务主管单位党组织、社团登记管理机关建立双向联系制度，组织社团及其党组织参与社区共建活动。做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党建活动的正常开展。

5、加强共建工作。各街道党总支、社区党组织要按照“四联四共”（思想工作联做、共树文明新风，党工社团联抓、共谋经济发展，服务阵地联办、共建公益事业，人文环境联建、共创现代社区）的要求，与驻地机关、企事业单位开展同驻共建活动，不断坚持和发挥好“党建联席会”的作用。在县委组织部的具体指导下，镇党委将积极协调社区党组织广泛与驻区单位党组织开展结对共建活动：社区党组织要主动走访驻区单位党组织，征询驻区单位党组织对社区党建工作的意见和建议，广泛开展送服务上门活动，帮助驻区单位解决实际问题，促进驻区单位党组织对社区党建工作的支持和参与。逐步形成依靠驻区力量，利用驻区资源，解决社区问题的工作机制，在相互服务、相互帮助的基础上，达到同驻共建的“双赢”局面。街道党总支、社区党组织要积极吸纳在职党员参加社区党建活动，以志愿者活动为载体，充分发挥在职党员在社区服务中的先锋模范作用，并逐步建立完善定期向所在单位通报制度、评优制度等。镇机关及直属事业单位党组织要大力支持在职党员参与社区服务工作，各级党组织在评选各类党内先进时要征求在职党员所居住社区党组织的意见。

（二）以推行“共产党员承诺制”活动为载体，发挥社区党员的先锋模范作用

各街道党总支、社区党支部要以推行“共产党员承诺制”活动为载体，积极探索“党员管理进社区，党员先锋在社区”的党员管理新机制。

1、开展推行“共产党员承诺制”活动。各单位要组织广大党员学党章、学报告、学决议，开展党员先进性教育，组织党员开展学习型社区创建活动，每个社区党支部要培养和树立学习型家庭3-5个，形成全民学习的风气。要教育党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，激发党员参与社区建设和社区党建工作的热情。社区党员可以围绕“五带头争做五模范”作出公开承诺，即带头深入社区群众，诚心为民办实事，做为民服务的模范；带头解决群众困难，牵挂群众安危冷暖，做为民解忧的模范；带头反映社情民意，搭建党群连心桥梁，做集中民智的模范；带头建设社区文化，丰富群众精神生活，做凝聚民心的模范；带头发展社区经济，安置无业职工，做为民谋利的模范。社区党员要积极参与社区宣传教育、精神文明建设，参与文明城市创建、社会治安、扶贫济困、帮教转化等活动。要求党员做到“五带六有”（带头学习、带头联系居民、带头搞好社区服务、带头倡导文明新风、带头遵守公民道德守则，贫困居民有人扶、下岗再就业有人帮、卫生环境有人问、社会事业有人管、思想疙瘩有人解、歪风邪气有人刹）。各社区要组建党员志愿者服务队，广泛开展“党员先锋岗”、“社区党员文明户”评比活动，使社区党员争当“创建文明社区的标兵，共建美好家园的能手”，促进社区事业不断发展。

2、做好党员的发展和组织关系的接转工作。实行吸纳新党员“两推一公示”制，严把入口关。各街道党总支要加强对流动党员的教育管理，探索流动党员教育管理的新途径，各街道党总支要建立流动党员管理服务站，社区党支部要建立流动党员接待站。着力于“管住、管活、管好”，及时做好外来流动党员的接待、管理、服务等工作。努力做到党员流动到哪里，党组织就跟踪到哪里，活动就参加到哪里。今年城镇企业退休人员将实行社会化管理，全部转进社区，对退休（下岗）党员要及时做好组织关系的接转，使他们参加党组织活动，并在其中发挥先锋模范作用。

3、抓好党员分类管理工作。针对社区党员结构的新变化，要从提高党员教育管理的有效性出发，积极探索党员分类管理的新路子。一是切实加强退休职工党员的教育和管理。针对大量退休干部党员转入社区的实际，把思想政治工作摆在首位，注意从政治上、思想上、生活上关心，消除其思想顾虑，并通过健全组织生活、组织有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥其作用，使之成为社区建设的重要骨干力量。社区老干部党支部、关心下一代工作委员会、社区治安志愿者协会等组织，要发挥离退休党员干部的作用，使之做到老有所养、老有所教、老有所为、老有所乐。二是加强下岗党员的教育管理。特别要引导下岗党员在再就业工作中发挥“双带”作用。即下岗职工党员带头再就业，党员带领下岗职工再就业。三是加强流动党员的教育管理。在社区建立社区流动党员关系接转站，掌握社区中的各类流动党员的基本情况，按照小型、业余、分散的原则，组织开展各种活动。对外出党员，做好定期联系、互通情况，切实加强对流动党员的管理工作。四是探索在职党员参与社区党建工作。大力提倡在职党员工作单位党支部和社区党支部的“双重管理”，使党员八小时内外都发挥先进性，依托党建联席会议、党员责任区、党员联系户、党员奉献日、党员志愿者服务队等活动载体，积极开展各项社区服务工作、社区公益活动。社区党组织定期不定期向在职党员单位党组织反馈党员在社区的表现情况，并建议上级党组织把职党员在社区的表现列为提职、评优的依据之一。在社区在职党员中开展“亮身份、树形象、做贡献”活动，为党员参与社区建设、管理、服务创造条件，并根据党员的特长，及时组织开展多种形式的为民服务活动，密切党与人民群众的血肉关系。

4、实行“双评一定”评议党员制。按照县委组织部关于实行“不作为党员劝退制度”的有关规定，采取“党员评议、群众评议、党组织定格”的“双评一定”办法，健全民主评议党员工作制度，对评出的不合格党员，视其情节，予以劝退或除名，疏通“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）以服务群众为重点，全面推进社区党建

社区工作千头万绪，要围绕建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”的新型社区，心系居民，服务居民，造福居民。

1、增强服务意识。我们党的最大政治是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径就是服务群众。街道和社区党组织要树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在社区工作中认真贯彻“三个代表”重要思想，把维护群众利益、提高居民生活质量和文明程度作为各项工作的出发点和归宿。

2、拓展社区服务。提供服务，增加再就业机会，凝聚人心，是提高党组织威信的重要措施。要从满足社区居民多样化的物质文化需要出发，抓好街道办事处、社区服务中心和社区居委会、社区服务站的建设与管理，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象等弱势群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善居民生活、增加就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力发展服务业等方面发挥更大的作用。同时，还要充分调动社区单位为驻区居民做好服务。

3、发展社区文化。要用“三个代表”重要思想统领社区文化建设，巩固社区思想文化阵地。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展群众性精神文明创建活动。充分利用社区文化体育活动中心、社区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社会文化氛围。发展文化事业，要逐步使文化向产业化方向发展，形成以文养区的良性循环。各街道党总支要多创精品文化，使社区文化走出海安，走向世界。

4、扩大基层民主。这是服务群众，实现群众经济、政治、文化利益的重要渠道，也是发展社会主义民主的基础性工作。健全社区民主管理制度和群众自治组织，实行街道政务公开和社区居务公开，保证居民群众依法直接行使民主权利，管理社区事务和公益事业，对街道、社区干部实行民主监督。坚持群众路线，拓宽联系群众的渠道，善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法，使社区各项工作得到持续不断地改进。

（四）以提升党的战斗力为目标，加强对社区党建工作的领导

1、建立社区党建工作责任制。把社区党建工作列入重要议事日程，切实加强领导和指导，制定社区党建工作规划，建立健全社区党建工作责任制，把社区党建工作的实效作为考核工作实绩的一项重要内容。同时，建立社区党建工作联系制度，定期深入居民区、居民点调查研究，及时分析存在问题，研究落实解决措施。

2、加强社区工作者队伍建设。一是健全民主监督制度，加强社区工作者的作风建设。要以“评议考核、居务公开”为主要内容，加强工作规范化建设。年底，社区工作者就年度目标完成情况作述职报告，由党员和社区居民代表对干部进行民主测评，进一步提高社区工作者的工作积极性和为民服务意识。全面推行居务公开，对社区居民关心的热点问题和群众经常办理的事项，及时在公开栏中进行公开，增强社区工作者的民主意识。二是完善教育培训制度，提高社区工作者整体素质。要把社区工作者的教育工作列入干部培训规划，通过定期进行集中培训、以会代训、经验交流、参观考察等形式，开展多渠道培养教育，进一步提高干部队伍的综合素质。今年，要针对新的情况和任务要求，组织社区干部的培训，进一步提高社区工作者的奉献精神和工作水平。

各街道党总支要抓好两委会的思想、组织、作风建设。一要组织社区干部认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持服务群众，关心群众，体贴群众，切实把群众的冷暖放在心上，全心全意为人民群众谋利益，树立廉洁从政、勤政为民的良好形象，共创社区党建工作新局面。二要切实提高社区干部的自身素质，特别是年轻干部要认真学习知识，掌握业务技能，丰富工作经验，要深入社区居民家中，“走百家门、知百家情、解百家难、连百家心、送百家暖”。三要切实解决社区干部的后顾之忧，使广大社区干部积极投身到社区工作中去，以服务社区，服务居民为宗旨，解难题，出成效，培养热爱社区工作，有责任心、事业心和奉献精神的社区干部，建成高素质的街道社区干部队伍。

3、动员社区各成员单位密切配合、齐抓共管。街道、社区党组织切实“牵头抓总”，主动与有关单位和部门联系，经常沟通情况，交流信息，搞好协调配合，打造共驻共建平台，发挥驻区单位和部门各自优势，积极支持社区党建，围绕社区党建积极开展工作，共创社区党建工作的新局面。

三、组织领导

街道党总支书记是社区党建工作的第一责任人，社区党支部书记是社区党建工作的直接责任人，要切实加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要的议事日程，不断探索、不断创新、不断完善、不断提高社区党建工作，在探索中求创新，在创新中抓完善，在完善中促提高，确保社区党建工作扎实有效地推进。