党员先进性教育长效机制建设意见

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乡镇基层党组织和共产党员，是宣传、贯彻、落实党在农村的基本路线、方针、政策的直接组织者和执行者，是服务农民群众发展乡村经济，全面建设小康社会的具体实践者，是党的农村工作和战斗力的基础，是党执政的基础，为深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的*大、*届三中、四中全会精神，巩固先进性教育活动成果，进一步健全完善基层党组织和共产党员先进性长效机制，特制订本实施意见。

一、指导思想

坚持以马列主义思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的*大、*届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕党委“明确一个目标、实现两个突破、突出三个重点、落实四项措施”的发展目标和工作思路，以加强党的基层组织和党员队伍建设为重点，以改善党群关系、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的基层干部队伍和党员队伍为关键，真正把党的基层组织和党员队伍建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，更好地组织和引导广大共产党员在新时期建新功、立伟业，为全乡三个文明建设提供坚强的政治和组织保证。

二、目标要求和任务

以巩固党的执政基础，全面加强党的基层组织和共产党员先进性建设为目标，健全完善先进性建设长效机制，以改进和创新基层党组织设置方式、活动办法、领导体制、工作制度为重点，积极推进党的基层组织体系网络化，党员教育管理科学化，工作制度规范化、党组织活动经常化、组织领导系统化，形成适应经济社会发展要求，具有与时俱进、务实有效的党建工作新格局。各基层支部要立足本单位本部门工作实际，按照党委提出的目标要求，分行业分领域，健全完善保持基层党组织和党员先进性的长效机制，从实际出发，认真研究制定推进先进性建设的具体规划和计划，明确阶段性目标和年度工作重点，采取有力措施，使各项工作取得实效。

三、健全完善五个机制

（一）建立健全党员学习培训机制。坚持不懈地用科学理论武装党员，不断解决党员队伍中存在的与保持先进性不适应不符合不一致的问题，要不断创新教育培训方式，提高教育培训的生机与活力，增强教育培训的针对性和实效性，激发党员接受教育培训的自觉性、积极性。

1、建立学习制度。党委政府党员领导干部建立理论中心学习小组，坚持每周一三五上午集体碰头学习制度，学习传达上级文件、会议精神、总结当前工作、分析部署下步工作任务措施，机关部门党员每周二四晚和周六上午组织集中学习，学习党建理论、学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的*大、*届三中、四中全会精神，同时结合岗位需要学习各种业务知识，提高工作能力和服务水平，机关部门和农村党支部要结合本单位实际，确定每月10日为党员学习日，制定学习计划，要按规定要求落实好“”制度，加强对农村党员队伍的学习培训。当前机关部门党组织要按照上级部署，深入扎实地开展第二批保持共产党员先进性教育活动，教育广大党员学习贯彻党章，坚持理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，切实达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求。

2、建立培训制度：（1）集中培训，每半年一次组织机关部门全体党员集中学习培训。（2）短期轮训，每季度一次组织对班子成员、党员骨干进行短期轮训。（3）积极参加上级组织部门，业务主管部门等举办的各种学习培训活动。（4）根据需要每年组织两次外出考察学习，开阔党员干部的视野，学习外地成功经验。（5）基层党支部村委会换届后，对新进班子党员干部的培训随时跟进。（6）培训方式：由党委政府党员领导干部上大课，聘请组织部门、党校、大中院校的领导、理论辅导员、业务专家举办培训讲座；举办事迹报告会，用身边人教育身边人；充分利用党员电化教育、远程教育等载体组织学习培训。充分利用电视、广播、报刊等大众媒体，抓好机关干部党员在职自学，每一名党员都要养成8小时以外定时收看中央新闻联播，本地新闻节目的习惯，及时了解党和国家的方针政策、时事政治、社会经济、科技文化、法律法规，做工作生活的明白人，把阅读《支部生活》、《党员干部之友》、上级文件等报刊文献作为自学的必修教材，了解党建工作新理论，农村工作新政策，发展经济新思路，增收富民新门路，把握时代脉搏，提高自身素质。

3、建立考核检查制度。各基层组织要健全完善学习培训考核检查制度。（1）落实党员领导干部包村包部门责任制和机关干部包村责任制，认真落实责任、强化督查措施，保证学习培训实效。（2）学习培训实行实名签到制，定期检查，达不到要求的限期整改补课。（3）量化学习培训指标，做到有部署、有检查。（4）建立党员读书笔记、学习园地、心得体会交流，学习培训成果展评等有效活动载体。（5）每月都要组织一次四个一活动，即读一本好书、观看一部党性教育影相，写一千字读书笔记。撰写一篇心得体会，年度内完成工作调研报告两篇以上。（6）建立考核检查档案，考核结果做为评价和使用干部，评先树优、民主评议的主要依据。

（二）健全完善党员队伍管理监督机制。加大对党员管理新情况新问题的研究探索，创新管理方式和方法，实现党员管理全覆盖。

1、建立党员档案管理制度。党委设立专职党员信息管理员，对全乡党员实行微机信息化管理。各基层支部要编制党员管理档案，加强对党员的分类管理和动态管理，对流动党员要全程跟踪，跟上管理。严格转接党员组织关系程序，凡因党员调动工作、参军、转业等需要转接组织关系的要按照规定程序，及时输转接手续，逾期不转者，应给予严肃批评教育，如无正当理由6个月不转接组织关系、不参加组织生活的，要按党章规定给予组织处理。认真做好离退休干部职工党员的管理工作。

2、建立党费收缴管理制度。设立党小组的，党员按月向党小组长交纳党费，党小组长将收到的党费上交党支部组织委员，未设立党小组的直接向党支组织委员交纳党费。党支部组织委员将收集的党费上交党委（总支），并每半年一次将党费收缴情况向党员公布。党委将党费全部上交市委组织部。

3、建立党员年度目标管理制度。机关支部和农村支部要根据机关岗位特点和农村工作实际，确定党员目标管理内容，主要包括组织观念、物质文明和精神文明建设等内容，组织观念包括参加党的组织生活和政治理论学习，完成党组织分配的工作及遵守党员纪律。物质文明建设包括服务群众，发展经济、帮助联户群众致富的措施和达到的目标，精神文明建设包括带头学习宣传，党的路线方针政策，积极发挥党员先锋作用，带头遵守国家法律法规，带动群众开展争创文明户、五好家庭活动村等。党员目标管理要严格考核检查和奖惩制度，党员每季度一次对照目标管理要求进行自查，党支部每半年进行一次检查，年终进行全面检查总结，检查结果记录入档，作为年终考核依据。

4、建立党员评先树优和不合格党员组织处理制度。结合落实共产党员先进性具体要求，完善“党员示范岗”“党员责任区”“党员联户”等责任制度。为党员发挥先锋模范作用创造条件，搭建活动平台，以党员先进性具体要求作为参照标准。定期开展评先树优活动，激励广大党员比学赶帮，创一流业绩，当先锋模范。对不合格党员分类指导、重点帮教、促进转化，对经教育不改的，根据党章和有关规定进行组织处理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5、建立入党积极分子考察培养制度。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，不拘一格选人才，把品行端正，具有开拓创新精神，能服务群众的优秀人才吸收到党内来，注意在农村基层和非公有制经济组织中发展党员，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，对入党对象的考察培养要严格组织程序，建立考察档案，保证党员发展质量。

（三）建立完善基层党组织建设工作机制。根据新形势新任务要求，不断创新基层党组织设置，调整完善党组织工作网络，保证党的组织活动和工作覆盖。

1、健全完善民主管理、主民决策、民主监督制度。扎实推行民主集中制度原则，遇事同群众商量，克服“一言堂”、“家长作风”。推进民主决策，各支部要根据自己的工作实际，聘请思想政治觉悟高，有一定参政议政能力的老党员老干部和服务对象，监督党组织工作，提高依法执政、科学执政、民主执政水平。

2、建立征求听取群众意见和建议制度。一方面要构建收集意见平台。凡设党支部的单位，要设立征求意见箱，开通热线电话、发放征求意见表（信），让群众有提意见的地方，要把开展谈心活动做为保持先进性的经常之举，积极开展领导班子之间谈心，党员干部与党员谈心，党员之间互相谈心，党员干部与服务对象谈心，广泛征求各个层面的意见和建议。另一方面，要建立意见处理机制，党组织要把收集到的意见和建议及时进行疏理、分类和研究，制定解决方案，及时反馈到决策、执行部门，及时公开办理结果，使群众能够及时地对办理情况进行跟踪和监督。要建立激励机制，对群众提出的好的意见和建议，给予精神和物质奖励，保护群众积极性，鼓励他们继续献言献策。

3、建立领导班子民主生活会制度。基层党组织领导班子民主生活会每半年召开一次，班子成员除遇特殊情况请假者外，都必须按照参加，民主生活会的主要内容：检查贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委决议，指示的情况，剖析存在的问题不足和根源，明确责任。对照党章、准则及上级党委有关规定，检查班子成员在思想、工作、作风方面存在的问题，开展批评和自我批评，总结经验教训。研究制定加强领导班子自身建设的整改措施，民主生活会要突出重点，从实际出发，集中解决存在的突出问题。

4、建立党员组织生活会制度。根据不同党员群体实际，坚持小型、业余、灵活、实效的原则，每半年召开一次党员组织生活会。交流党员思想工作学习情况，开展批评与自我批评，查找存在的突出问题，制定整改措施和今后努力方向，开展党员民主评议。党组织书记既是组织责任人，又要以普通党员身份参加党员组织生活会。

5、建立基层党组织物质保障制度。机关部门、农村党支部硬件建设要达到“五有”：既有支部办公室、有党员活动室和必要的活动器材、有党员电教设备、有组织活动规章制度、有必要的活动经费。经费开支每年从集体经营总收入拿出10%做为党员开展学习娱乐等活动的设施购置和必要的活动支出。无集体收入的支部，上级党组织要给予一定的投入，保证每个支部都能开展正常组织活动。

6．建立党风廉政建设制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。认真落实廉洁自律规定，规范干部从政行为，坚决纠正影响党的形象、损害群众利益的不正之风。严厉查处基层干部中徇私舞弊、谋取私利的违法违纪案件。认真执行党风廉政建设责任制。各基层支部每年年初都要与上级党组织签定党风廉政建设责任书，真正形成靠制度管人管事的有效机制，保证基层干部廉洁从政。

（四）建立健全党组织和党员联系群众，服务群众的工作机制。进一步强化党组织、党员联系群众，服务群众、宣传群众、依靠群众的有效措施，健全重大事项群众参与、评判、监督的民主公开制度，积极开展多种形式的主题实践活动，密切党群、干群关系。

1、建立党员领导干部和党员包村包单位和联户制度。党员领导干部要充分履行自己的工作职责，加强与群众的联系，认真负责的做好群众工作，把党的方针政策和党组织安排的各项任务落到实处。党员领导干部根据不同的工作分工，确定自己的包村包单位包户联系点，每月用不少于10天的时间到所包村户，调查研究，帮助制定工作规划，研究工作思路，指导工作开展，解决他们工作中生活遇到的实际困难，部门企业的党员要按照不同的工作特点，确定本单位职工群众为固定联系对象，负责做好联系对象的思想工作，帮助克服工作中的困难，完成工作任务，做好后进职工转化工作，反映联系对象对党组织工作的意见和建议。农村中的党员要根据工作能力、业务特长、身体状况、文化程度等不同条件确定一定数量的村民户作为固定联系对象，在自己的联系范围内，向群众宣传党的路线、方针、政策，支持帮助群众发展经济、勤劳致富，帮助解决生产生活中遇到的困难和问题，维护社会和谐安定。

2．建立党内关怀服务制度。立足于党员成才和发展需要，积极为党员搭建奉献社会、服务群众、发展经济、实现人生价值的平台。各基层党组织要把关怀党员作为党组织工作的重要内容，经常走访调查了解困难党员的生产生活实际，帮助他们解决看病难，子女上学难以及生活起居等实际困难问题，为他们办好事、办实事，体现党组织温暖，做他们的知心人、贴心人。

3、建立开展主题实践活动制度。围绕不同时期的工作内容和特点，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，深入持久的开展多种形式主题实践活动，每项活动要有切实可行的实施意见，当前全乡组织开展“岗位当先锋，真情暖百姓，永葆先进性”、“我为**经济发展做什么”、“党工共建”等主题实践活动，要加大工作力度，落实活动措施，确保活动有过程、有结果、见实效。

（五）健全完善党组织建设领导责任机制。按照健全完善“决策目标，执行责任，考核监督”三个体系的要求，进一步明确领导责任，强化领导带头，全面提升基层党组织建设水平。

1、建立领导班子民主决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则、完善基层重大问题决策程序，明确决策范围、重点和事项，提高基层党组织班子决策水平。

2、建立领导班子任期目标和年度目标责任制度。党组织对任期决策目标和年度目标，进行分解量化，突出发展经济第一要务，立足实际，着眼当前，放眼长远，科学制定任期目标责任制，主要内容是确立任期内经济社会发展总体思路，明确工作目标任务，制定工作责任措施。以推动经济发展体现党组织先进性。农村支部任期目标内容：物质文明建设：包括经济发展各项指标，为群众办实事的规划；精神文明建设：包括计划生育文明村庄建设、社会治安等。党的建设包括健全党组织生活，加强党员教育管理、发展党员等。企事业单位支部要结合各单位实际，根据上级党委工作部署，制定任期目标责任制，主要内容是深化改革的工作思路，经济发展目标，党工共建措施等。各基层党组织任期目标责任要具体化、指标化。根据任期目标责任确定年度工作计划、干部岗位责任制，明确执行责任，党组织负责人要认真履行第一责任人、直接责任人的职责，落实“主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，班子其他成员结合分工共同抓”的责任机制，促进党建工作持之以恒，常抓不懈。

3、建立考核监督制度。领导班子任期目标及年度目标的完成情况，党委每年终要进行全面的检查考核，考核检查办法，先由基层支部班子对照目标进行自查，在此基础上，党委组织有关人员进行全面检查，考核检查结果向党员群众公布，接受群众监督，并纳入干部档案根据规定奖惩办法对班子成员进行奖惩。

四、加强领导，切实把基层党建工作任务落到实处。

党委要增强管党意识，提高管党水平，坚持重心下移抓基层打基础，制定长期规划和近期目标，抓好督促落实，各基层支部要成立保持先进性长效机制建设工作领导小组，支部书记要工切实履行第一责任人职责。按照乡实施意见，立足本单位本部门本村的工作实际，党员岗位特点，健全完善保持党组织党员先进的五大机制，建立健全具有针对性、实在性、可操作性强的各项工作活动制度，强化考核监督，确保各项制度管到实处，务求实效，努力形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的生动局面，全面提高基层党组织的战斗力、凝聚力，永葆共产党员先进性，为开创全乡三个文明建设新局面提供坚强的组织保证。